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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在“2018明德經(jīng)濟(jì)論壇”上，從五個(gè)方面深入探討了中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路。一是小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程，從小城鎮(zhèn)發(fā)展歷程來(lái)看一些規(guī)律性的東西。二是回顧了近一兩年來(lái)，特色小鎮(zhèn)在全國(guó)掀起的熱潮。三是總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。四是特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有正確的認(rèn)識(shí)。五是特色小鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的路徑。

小城鎮(zhèn)建設(shè)歷程

特色小鎮(zhèn)不是具體的建制鎮(zhèn)，但也離不開小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開中國(guó)特別改革開放以后城鎮(zhèn)化的發(fā)展的歷程。在改革開放以前，我們的城鎮(zhèn)化受制約很多，其中最大一個(gè)問(wèn)題是不讓農(nóng)民進(jìn)城。直到1985年中央一號(hào)文件提出，農(nóng)民可以自帶口糧進(jìn)小城鎮(zhèn)務(wù)工營(yíng)商，一開始是小城鎮(zhèn)，后來(lái)也不限小城鎮(zhèn)了。這個(gè)時(shí)候農(nóng)民進(jìn)城才算正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也開始發(fā)力。當(dāng)時(shí)，城市建設(shè)的總方針叫做控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。1995年，提出了確定了52個(gè)國(guó)家新型小城鎮(zhèn)進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。1998年中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題決定首次提出小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)聯(lián)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題，這是解決小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的重大作用。到2000年，國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見。此后，發(fā)展有些分化。不再是過(guò)去單一強(qiáng)調(diào)大城市發(fā)展，要求逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2005、2008、和2010年國(guó)家發(fā)改委分三批公布改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，到2011年住房和城市建設(shè)部也公布了關(guān)于綠色重點(diǎn)小城鎮(zhèn)示范實(shí)施意見和綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。2014年中央出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展到新階段以后，總體布局、發(fā)展規(guī)劃有了一個(gè)比較明晰的思路。

小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展。浙江省總結(jié)了在比較小的地方上城鎮(zhèn)發(fā)展情況，并出臺(tái)了關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見。中管辦去浙江省調(diào)研，肯定了當(dāng)?shù)刈龇ā?016年7月，三部委聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知。此后，中央層面提出要促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的培育。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)開始熱起來(lái)了。

2016年10月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，2017年8月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政步聯(lián)合公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。這時(shí)候，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)非?；馃帷?/p>

改革開放以后的不同時(shí)期，小鎮(zhèn)的政策在不同時(shí)期有不同的城鎮(zhèn)化的方針?！傲濉睍r(shí)期，22個(gè)字方針，到了“七五”期間，堅(jiān)決防止大城市過(guò)渡膨脹，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，“八五”期間仍然是嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)。在此期間，尤其是到90年代后期，是小城市發(fā)展比較快的階段?！笆濉逼陂g，以及2000年以后，城鎮(zhèn)化方針提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理體系。“十一五”期間城鎮(zhèn)化又做了調(diào)整，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！笆濉逼陂g，以大城市為依托，中小城市為重點(diǎn)。“十三五”期間，提出新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，核心是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

上述從政策層面對(duì)于小城鎮(zhèn)的各種表述，可以看到每個(gè)階段，都很重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展。這一點(diǎn)和我們的實(shí)際感覺不一樣的。

由于在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是集中在大中城市群。雖然也有小城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，但各地資源配置的重點(diǎn)是放在大中城市，小城鎮(zhèn)被壓制了很長(zhǎng)時(shí)間。2016年，出臺(tái)關(guān)于加快培育小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)通知，輿情非常關(guān)注，統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明關(guān)于特色小鎮(zhèn)的輿情指數(shù)非常高。每一個(gè)階段都有特色小鎮(zhèn)怎么建設(shè)的關(guān)注，甚至有些房地產(chǎn)企業(yè)用特色小鎮(zhèn)的狂歡來(lái)形容這種熱情。而且，很多資金對(duì)特色小鎮(zhèn)的投資也很明顯。根據(jù)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的小鎮(zhèn)樣本統(tǒng)計(jì)，要建設(shè)一千個(gè)特色小鎮(zhèn)，將會(huì)有三到五萬(wàn)億的投資。特色小鎮(zhèn)的投資額非常高，多的居然有五百多億投資額。這種熱度出乎當(dāng)初政策導(dǎo)向的預(yù)料。

為什么會(huì)這樣？可能和前一段政策的調(diào)整有關(guān)系。因?yàn)檫^(guò)去大家關(guān)注的熱點(diǎn)比較多，大城市、新城新區(qū)。去年10月1日以后，雄安新區(qū)公布以后，到現(xiàn)在沒(méi)有新的增加過(guò)。在那之前已經(jīng)批了18個(gè)特色小鎮(zhèn)，現(xiàn)在沒(méi)有新增。因?yàn)槠渌胤剑瑖?guó)家不會(huì)給予特別政策，所以大家全都往特色小鎮(zhèn)來(lái)。12月5日關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見中提出，特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)框，不能把什么都往里面裝。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基數(shù)很大，房地產(chǎn)開發(fā)商熱情很高。有的甚至提出農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，和小鎮(zhèn)是兩回事。有的提出科技小鎮(zhèn)，這個(gè)能打造好嗎？各個(gè)地方、部門系統(tǒng)，例如體育總局、林業(yè)局也要建特色小鎮(zhèn)。所以說(shuō)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮非常大。著名的乒乓球總教練，居然也開始投資搞特色小鎮(zhèn)。到了風(fēng)口，風(fēng)太大了豬都會(huì)飛上天。我們不是沒(méi)有過(guò)著名的乒乓球冠軍跑到別的行業(yè)，不是誰(shuí)都能做的了的。這種熱潮確實(shí)是要有所冷靜，有所反思。

各個(gè)部委對(duì)特色小鎮(zhèn)也出臺(tái)了一系列的意見。有部委的，也有體育總局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、中醫(yī)藥局等。各個(gè)地方也在明確以特色小鎮(zhèn)為依托，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基建文化發(fā)展的指導(dǎo)思想，制定了未來(lái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)等。目標(biāo)都很高大上，也明確了專項(xiàng)資金，補(bǔ)助資金，財(cái)政返還等一系列支持政策進(jìn)入特色小鎮(zhèn)。很多省里面至少要提出一千億去打造特色小鎮(zhèn)，每個(gè)小鎮(zhèn)給出多少支持。這樣一來(lái)，就要出問(wèn)題了。一給錢，肯定窮孩子要了。窮地方因?yàn)楦F，所以多要，應(yīng)該多給。特色小鎮(zhèn)不是扶貧，特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

各地方也不限制建鎮(zhèn)，創(chuàng)建主體要更加靈活，扶持政策要更加多元，考核機(jī)制要更加動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)細(xì)則要更加明確。各個(gè)地方因地制宜，制定政策來(lái)實(shí)施。

在特色小鎮(zhèn)熱潮中，確實(shí)不乏一些頭腦發(fā)熱的情況，偏離了國(guó)家政策指導(dǎo)方向。我們參加過(guò)中改辦關(guān)于各地審批的特色小鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題確實(shí)比較多。

房地產(chǎn)企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)投融資的風(fēng)險(xiǎn)挺明顯，有的根本不符合條件。四部意見明確，首先，要準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。中央文件講要鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展，不是指建制鎮(zhèn)。比如，在浙江特色小鎮(zhèn)是三平方公里面積，一平方公里建設(shè)用地，在其他地方可以有一點(diǎn)變動(dòng)，不可能差太大；第二，特色小鎮(zhèn)一定要遵循城鎮(zhèn)化本身的規(guī)律，不要去拔苗助長(zhǎng)；第三，特色小鎮(zhèn)要有縣域特色，“三生融合”是普遍要求；另外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身要厘清政府和市場(chǎng)邊界。

特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)的做法不一定再搞了。特色小鎮(zhèn)過(guò)去試點(diǎn)叫審批制，現(xiàn)在是達(dá)標(biāo)制。小鎮(zhèn)先培育，培育好了就是特色小鎮(zhèn)。不是說(shuō)沒(méi)有條件，把規(guī)劃做好了給戴個(gè)帽子，就是特色小鎮(zhèn)。有關(guān)小鎮(zhèn)建設(shè)提出了四個(gè)嚴(yán)，嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不要搞特色小鎮(zhèn)，又搞融資平臺(tái)借債，這不行。另外是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，現(xiàn)在這方面問(wèn)題比較嚴(yán)重。孩要節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是一般要求。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)目前存在問(wèn)題比較多。

第一是推進(jìn)特色小鎮(zhèn)方面，政策用力過(guò)度。規(guī)劃做的規(guī)格很高，開發(fā)成本算的過(guò)多，主動(dòng)動(dòng)員房地產(chǎn)商去開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)最擅長(zhǎng)就是做房地產(chǎn)，房地產(chǎn)一做城鎮(zhèn)就上來(lái)了，產(chǎn)業(yè)難以扶持。每一個(gè)省都要多少數(shù)量的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)不是硬性要求，可以沒(méi)有。

第二是融資風(fēng)險(xiǎn)大。財(cái)政部專門出了兩個(gè)文件，現(xiàn)在管的比較嚴(yán)了。特色不鮮明。說(shuō)是特色小鎮(zhèn)，要不產(chǎn)業(yè)沒(méi)特色，要不風(fēng)貌沒(méi)特色。產(chǎn)業(yè)定位沒(méi)有做到特而強(qiáng)，功能疊加沒(méi)有做到有機(jī)的結(jié)合，建設(shè)形態(tài)沒(méi)有做到小規(guī)模，還是按照大城市規(guī)模做的，還有體制機(jī)制沒(méi)有做到新。特色小鎮(zhèn)建設(shè)很重要是體制機(jī)制改革，之所以不在行政區(qū)這樣一個(gè)平臺(tái)上做，就是要體制機(jī)制因素突破，還有就是文旅小鎮(zhèn)占了半壁江山，到處都有文旅。

第三是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)沒(méi)有市場(chǎng)支撐。三生，生產(chǎn)、生活、生態(tài)沒(méi)有很好結(jié)合起來(lái)。成本沒(méi)有很好的控制。舉個(gè)例子，一個(gè)全國(guó)最著名的房地產(chǎn)企業(yè)，提出要在東莞建十個(gè)科技創(chuàng)新智慧生態(tài)小鎮(zhèn)，不低于新加坡城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造森林環(huán)保、鮮花盛開的工業(yè)環(huán)境居住區(qū)，還拿了美國(guó)一個(gè)山景小鎮(zhèn)做例子。美國(guó)微軟、谷歌也只能到一個(gè)鎮(zhèn)去做，不可能跑到十個(gè)鎮(zhèn)都做總部，這家房地產(chǎn)企業(yè)在貴州拿了80平方公里的土地，說(shuō)把華為、微軟請(qǐng)來(lái)了。但據(jù)微軟同行信息反饋，被請(qǐng)確有其事，但是因?yàn)槲④浀漠a(chǎn)品，并不是要微軟在當(dāng)?shù)卦O(shè)總部或者設(shè)分部，他什么都說(shuō)是他的，其實(shí)并沒(méi)有那么多分部。但是他又搞房地產(chǎn)，而且特色小鎮(zhèn)要保證新加坡森林城市那樣的標(biāo)準(zhǔn)，就不是我們特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)有一個(gè)很重要特點(diǎn)就是低成本創(chuàng)業(yè)。

第四是有沒(méi)有人口支撐。從量上來(lái)講，特色小鎮(zhèn)可以有人口就業(yè)。如果小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)做的不好，企業(yè)和就業(yè)人群就不來(lái)這里。如果就業(yè)沒(méi)有基礎(chǔ)的話，企業(yè)和就業(yè)人群也不到這來(lái)，就沒(méi)有相應(yīng)支撐。

第五是沒(méi)有資金支持。如果資金實(shí)力不足，難以支撐特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)商掙錢向快錢走，而特色小鎮(zhèn)一定是慢錢，不是快錢，沒(méi)有資金的持續(xù)的支持很難成功。

特色小鎮(zhèn)的正確認(rèn)識(shí)

結(jié)合一些經(jīng)驗(yàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)有一些正確認(rèn)識(shí)。

首先特色小鎮(zhèn)要理清楚四個(gè)關(guān)系。

一是特色小鎮(zhèn)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。有什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)，什么樣經(jīng)濟(jì)比較有特色，就會(huì)有什么樣城鎮(zhèn)化特色。在不同階段，城鎮(zhèn)化的特征決定小城鎮(zhèn)或者特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化這個(gè)大的格局中間能起什么樣作用。80年代，小城鎮(zhèn)非常紅火，曾經(jīng)占了半壁江山。那時(shí)候，剛剛開始恢復(fù)工業(yè)化，我們起步很低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以起來(lái)。當(dāng)時(shí)政策是農(nóng)村包圍城市，改革從農(nóng)村開始。所以當(dāng)時(shí)小城鎮(zhèn)非常紅火。90年代以后，就不是這樣。90年代是對(duì)外開放更加步子大，孔雀東南飛，都往沿海去了。2000年以后，經(jīng)濟(jì)上的特色進(jìn)入了重工時(shí)代，進(jìn)入房地產(chǎn)時(shí)代，是大城市主導(dǎo)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型，小城鎮(zhèn)也找到新的定位，找到發(fā)展機(jī)會(huì)，相關(guān)政策順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，才有現(xiàn)在的個(gè)階段。

二是要理清特色小鎮(zhèn)或者小城鎮(zhèn)和大城市群的關(guān)系。大城市群還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，特色小鎮(zhèn)是生力軍，這點(diǎn)要很明確。不要一說(shuō)特色小鎮(zhèn)好，好像大城市錯(cuò)了。大城市發(fā)展沒(méi)有錯(cuò)。

三是要理清楚特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村之間的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)也好，小城鎮(zhèn)也好，是村頭村尾，是大中城市和廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系橋梁，也是廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)中心。特色小鎮(zhèn)是嵌入在小城鎮(zhèn)或者園區(qū)中間的一部分。

四是要理清特色小鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)之間的關(guān)系。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是說(shuō)最具活力，最有發(fā)展前景的才是特色小鎮(zhèn)。所以要有政策更多的支持以及資源配置的優(yōu)先。

其次，做好特色小鎮(zhèn)，最重要一條是要做好頂層設(shè)計(jì)。

一是選擇區(qū)位。特色小鎮(zhèn)選址，除非是有非常特別的基礎(chǔ)和資源稟賦，能夠發(fā)展好的特色小鎮(zhèn)，否則基本上都是在大都市周邊，在城市群里面。

二是選擇產(chǎn)業(yè)。選擇產(chǎn)業(yè)非常重要。特色小鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)定位要有市場(chǎng)空間，產(chǎn)業(yè)要有市場(chǎng)。比如產(chǎn)業(yè)鏈，要在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)空間有相應(yīng)地位。

三要有市場(chǎng)容量。產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，不足以支撐特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不足以支撐一個(gè)小鎮(zhèn)也不行。

四要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

五是要重視人才。很重要一條，不要忽略人的因素。以往較多地注意自然資源、歷史文化資源等，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)資源，別忘了人脈的資源更重要。

六要要選擇好盈利模式。特色小鎮(zhèn)基本上要建設(shè)四大板塊：產(chǎn)業(yè)投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套和商務(wù)配套。每個(gè)板塊如何盈利？入產(chǎn)出怎么樣？收支是否平衡？不要盲目去做，錢從哪來(lái)，需要多少錢怎么還？盈利模式一定選擇好，把賬算好。

七要要選擇好管理團(tuán)隊(duì)。就像開餐館，同樣一個(gè)餐館，同樣一個(gè)菜，不同人來(lái)經(jīng)營(yíng)可能就是不同結(jié)果。要專業(yè)的人做專業(yè)的事。

八要要做好整體的謀劃，謀定后動(dòng)。傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是物質(zhì)空間做完就行，但是特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)規(guī)劃不一樣，要在項(xiàng)目初期有充分考慮好的產(chǎn)業(yè)定位，空間規(guī)劃，資源數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)測(cè)算各方面有好的科學(xué)規(guī)劃。前期規(guī)劃好了，后期才能夠項(xiàng)目分拆，分期推進(jìn)。政府企業(yè)金融機(jī)構(gòu)各方面訴求達(dá)到一致，才能夠高效快速推進(jìn)特色小鎮(zhèn)。

九要做好有效的分拆。投資運(yùn)營(yíng)、建設(shè)等板塊，要進(jìn)行有效的分拆。各個(gè)參與方明確自己的項(xiàng)目邊界、投資周期。還有退出機(jī)制，干不好要退出，規(guī)避因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]分期實(shí)施，每一個(gè)階段財(cái)務(wù)怎么平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)的情形，形象塑造應(yīng)該怎么做，資金如何流轉(zhuǎn)起來(lái)。

十是項(xiàng)目要精益管理。天下武功唯快不破，提高效率，保證項(xiàng)目同時(shí)盡可能縮短建設(shè)周期。時(shí)間就是金錢，效率就是生命。

有的時(shí)候選擇比努力更重要，區(qū)位比現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重要。區(qū)位好什么產(chǎn)業(yè)都有可能來(lái)，這一點(diǎn)大家要重視。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑

關(guān)于特色小鎮(zhèn)，國(guó)家層面還會(huì)出自上而下規(guī)范性指導(dǎo)文件。此前已經(jīng)有兩批特色小鎮(zhèn)，它們建的怎么樣，有什么經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。對(duì)于不符合規(guī)范的，該摘帽子還得摘帽子，這些下一步要繼續(xù)研究總結(jié)。

我在前年年底提出來(lái)，對(duì)特色鎮(zhèn)要打造，更要營(yíng)造。有的特色鎮(zhèn)是憑空建的，確實(shí)選擇非常好的產(chǎn)業(yè)，非常好的區(qū)位，有非常好的團(tuán)隊(duì)建，這是打造特色鎮(zhèn)，不反對(duì)，不一概否認(rèn)。但更多是引導(dǎo)，在既有基礎(chǔ)上逐漸培育起來(lái)的。特色鎮(zhèn)不光是產(chǎn)業(yè)，還要注重人居環(huán)境建設(shè)。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要注意以下幾點(diǎn)。

一是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施保障，國(guó)家各方面有各種專項(xiàng)建設(shè)基金。要申請(qǐng)爭(zhēng)取人才的支持、用地的保障等，沒(méi)有土地指標(biāo)肯定建不了特色鎮(zhèn)。土地指標(biāo)怎么做，這個(gè)都有相應(yīng)的政策，同時(shí)要避免一些誤區(qū)。第一是要發(fā)展目標(biāo)不是越高越好。提的非常高大上目標(biāo)，實(shí)際上達(dá)不到。第二是特色小鎮(zhèn)不是越大越好，不是規(guī)模越大越好。第三是風(fēng)貌建設(shè)也不是越新越好。第四是學(xué)習(xí)外國(guó)不是特色小鎮(zhèn)。很多地方學(xué)習(xí)外國(guó)特色鎮(zhèn)怎么建，外國(guó)沒(méi)有專門建特色鎮(zhèn)，他們就是一個(gè)板塊經(jīng)濟(jì)逐步形成。不像我們現(xiàn)在刻意建特色小鎮(zhèn)。所以不是把外國(guó)的照搬過(guò)來(lái)就行。第五投資也不是越多越好，要顧及自己實(shí)力，同時(shí)要謀劃好周期。

二是特色小鎮(zhèn)要增長(zhǎng)，更要成長(zhǎng)。前一階段是數(shù)量的高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在到質(zhì)量高速提升階段。特色小鎮(zhèn)也是一樣，更注重質(zhì)量，而不是數(shù)量。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)各種改革。政府要處理好六個(gè)關(guān)系，一是要考慮好供給和需求關(guān)系。小鎮(zhèn)是其中之一。浙江省推行小鎮(zhèn)搞的是小鎮(zhèn)服務(wù)公司，做平臺(tái)為社會(huì)服務(wù)，市場(chǎng)需求是什么，小鎮(zhèn)能夠提供什么。第二是平臺(tái)和服務(wù)。產(chǎn)業(yè)要素集聚應(yīng)該是小鎮(zhèn)生存的生命力所在。要用特色小鎮(zhèn)這樣的平臺(tái)去加大要集聚的力量。第三要處理好生產(chǎn)生活關(guān)系。特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。小鎮(zhèn)內(nèi)部要有生活環(huán)境。生活環(huán)境做的好，是特色小鎮(zhèn)持久可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)里這個(gè)企業(yè)不行，可以引進(jìn)別的企業(yè)。生活環(huán)境，金融環(huán)境做好了，總是有企業(yè)過(guò)來(lái)。第四是要處理好技術(shù)投入和產(chǎn)出預(yù)期。第五是處理好試點(diǎn)跟示范關(guān)系。很多事情是漸進(jìn)式投入，不能把遠(yuǎn)景藍(lán)圖當(dāng)成一次性目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)，不要以簡(jiǎn)單大規(guī)模開發(fā)為主。第六是特色小鎮(zhèn)要有多方參與。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主角，政府是引導(dǎo)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)去做，因地制宜，區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模是支撐特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)要以創(chuàng)建制為主，培育它成長(zhǎng)。特色小鎮(zhèn)本身要加強(qiáng)評(píng)估考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這是接下來(lái)要做的工作。

三是特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持四條底線：防控金融風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守生態(tài)底線、警惕房地產(chǎn)化、集約利用土地。

四是一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力比外在規(guī)劃引導(dǎo)更加重要，選擇可能比努力更重要。

*本文來(lái)源：雪球，作者：家族財(cái)富密碼，原標(biāo)題：《沈遲：中國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路》。