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劉尚希一方認為在文旅深度融合的背景下，促進不可移動文物有序“資產(chǎn)化”，進行資產(chǎn)化管理已勢在必行。而馬自樹一方則認為“那種把文物當作搖錢樹，吃光分光的勾當，乃是中華民族的不肖子孫?！?nbsp;

吳必虎教授認為其實這兩篇文章，都沒有說到點子上。劉尚希院長沒有講透資產(chǎn)化的具體對象是國有文物的經(jīng)營權(quán)；而馬自樹局長則失之于死抱舊法上綱上線涉及人身攻擊。

國有文物三權(quán)應可分離

國有文物的特許經(jīng)營是國際上流行的做法，但現(xiàn)有《文物保護法》第二十四條“國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”。現(xiàn)行《文物保護法》產(chǎn)生于特定歷史背景，具有一定的局限性和部門法特色，根據(jù)目前和未來文旅融合、文物活化的社會要求，修法是勢在必行的。 

可行的方法是分開經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。文物局負責代表國家行使所有權(quán)和管理權(quán)，文物專家承擔學理及法理方面的技術(shù)支持，對文物的保護和利用提供專業(yè)指導即可。把經(jīng)營權(quán)讓渡給市場，對于文物保護來說具有更為積極的意義。 

實際上劉尚希所討論的文物“資產(chǎn)化”在于“化”字，特別是指經(jīng)營權(quán)的資產(chǎn)化，并非要把不可移動文物本身拿到市場上去出賣，而是指將經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中剝離后允許其進入市場流通，這一過程在財政理論上就是“資產(chǎn)化”。部分文物專家把國有文物的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)合一視為理所當然。把文物經(jīng)營權(quán)視為不可拆分，是產(chǎn)生抵觸情緒的主要原因。

“國有文物屬于全體國民”具有法理基礎(chǔ)

首先應該樹立“國有文物屬于全民所有”而非文物部門或文物專家所有的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)觀?！吨腥A人民共和國憲法》第二條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；第七條“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導力量”。整個社會主義制度就是“國有即全民所有”。哪些物權(quán)屬于全民所有呢？

《中華人民共和國憲法》第九條“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”?！段奈锉Ｗo法》第五條“中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有”即全民所有。那么已經(jīng)發(fā)掘或存在于地表的不可移動文物屬于誰呢？大多數(shù)屬于國有，也有一部分位于鄉(xiāng)村地區(qū)的不可移動文物屬于集體所有。 

既然國有文物屬于全民所有，那么關(guān)于它的使用方式、能不能資產(chǎn)化、哪一部分權(quán)屬可以拿出來資產(chǎn)化、誰能執(zhí)行資產(chǎn)化，就不再是文物專家內(nèi)部的事情了。就應該全民參與討論和決策了。

《文物保護法》第二十四條如何修改？

現(xiàn)行《文物保護法》第二十四條如果不修改，國有文物三權(quán)分立和經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)化就會觸犯法律。因為該法條規(guī)定“國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓，抵押。建立博物館，保管或者避為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營”。這一法款相當于說，國有的文物資產(chǎn)，不得將所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離；不得將經(jīng)營權(quán)分離進入市場流通。 

實際上，國有文物保護單位，是全民所有。全民要求將特許經(jīng)營權(quán)拿出來，進入市場流通。怎么判斷全民要求？文物局之外的其他部委；文物專家之外的其他學科專家，可以部分反映這種要求。（這里只討論國有文物，其他物權(quán)情況再議）。

所以《文物保護法》第二十四條應該加以修法。建議修改為：

“國有不可移動文物實行國家所有、專業(yè)管理、特許經(jīng)營。國有不可移動文物的經(jīng)營權(quán)可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，其經(jīng)營權(quán)可以按照特許經(jīng)營要求，作為獲得法定資質(zhì)的企業(yè)的資產(chǎn)進行經(jīng)營管理”。

誰會成為國有文物特許經(jīng)營的執(zhí)行者？

可預見的是，大多數(shù)文物特許經(jīng)營會被文物系統(tǒng)內(nèi)的人成立的專業(yè)公司獲得，遺產(chǎn)旅游專家也會參與。文物專家親身參與特許經(jīng)營，才是真的愛文物：別讓專業(yè)外的人拿走經(jīng)營權(quán)，造成更大的破壞。一個學文保的人去搞文物特許經(jīng)營，總比讓挖煤的，殺豬的去經(jīng)營好一百倍。

*本文來源：微信公眾平臺“虎說八道”（ID：wubihu001），作者：吳必虎，原標題：《文物特許經(jīng)營勢在必行》