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2019年，北京將“飛”入雙樞紐時(shí)代。哪些航空公司將“分居”入駐北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)？如何保障轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)工作進(jìn)展順利，讓旅客乘機(jī)便捷有序？在鼓勵(lì)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)“一市兩場(chǎng)”航班資源的有效配置，促進(jìn)“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展？對(duì)此，近日，民航局印發(fā)《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)及“一市兩場(chǎng)”航班時(shí)刻資源配置方案》、《北京“一市兩場(chǎng)”轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)期資源協(xié)調(diào)方案》（以下均簡(jiǎn)稱《方案》），回答了以上問(wèn)題。而1月3日，在《方案》出臺(tái)之際，民航局運(yùn)輸司相關(guān)負(fù)責(zé)人也對(duì)兩項(xiàng)新規(guī)進(jìn)行了詳解。

問(wèn)題1：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，將有哪些航空公司入駐？將在多大程度上分擔(dān)首都機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行壓力？

答：根據(jù)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空公司基地建設(shè)方案規(guī)劃，東航、南航為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司，東航集團(tuán)（東航、上航、中聯(lián)航、東航江蘇、東航云南、東航武漢）、南航集團(tuán)（南航、廈航、河北航、江西航、重慶航、汕頭航、珠海航、貴州航、南航河南）、首都航等公司將轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)至北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)；國(guó)航為北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)的主基地航空公司，中航集團(tuán)（國(guó)航、國(guó)貨航、深航、山航、昆明航、國(guó)航內(nèi)蒙、北京航、大連航）、海航、大新華航等公司保留在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，除中國(guó)郵政航空可在兩場(chǎng)運(yùn)行外，其他國(guó)內(nèi)航空公司可在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)或北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)任一機(jī)場(chǎng)運(yùn)行，但不得兩場(chǎng)運(yùn)行，但外國(guó)航空公司、港澳臺(tái)地區(qū)航空公司可自行選擇運(yùn)行機(jī)場(chǎng)包括兩場(chǎng)運(yùn)行。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投入使用，北京首都機(jī)場(chǎng)的吞吐量將被分流。根據(jù)《方案》，到2021年，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)日均航班量將達(dá)到1050架次，基本實(shí)現(xiàn)4500萬(wàn)人次旅客吞吐量的目標(biāo)；到2025年日均航班量將達(dá)到1570架次，基本實(shí)現(xiàn)7200萬(wàn)人次旅客吞吐量的目標(biāo)。與此同時(shí)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)將在2020-2025年通過(guò)“提質(zhì)增效”改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量8200萬(wàn)人次的工作目標(biāo)。

問(wèn)題2：在航班資源配置上，入駐北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的航空公司能享受到什么優(yōu)惠政策？

答：眾所周知，航班時(shí)刻分配政策決定著北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)量，對(duì)機(jī)場(chǎng)樞紐航線品質(zhì)有著至關(guān)重要的影響。因此，在航班資源配置上，我們提出了“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”等市場(chǎng)化措施鼓勵(lì)各航空公司轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

所謂“以優(yōu)促轉(zhuǎn)”，指的是按方案要求盡早轉(zhuǎn)場(chǎng)的航空公司可優(yōu)先對(duì)歷史時(shí)刻進(jìn)行優(yōu)化。所謂“以增促轉(zhuǎn)”，指的是按方案要求轉(zhuǎn)場(chǎng)的公司，可給予一定比例的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)。例如，轉(zhuǎn)場(chǎng)大于100班的國(guó)內(nèi)航空公司，如在2020年夏秋航季、2020冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)，可分別獲得40%、30%、20%的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)，如分階段轉(zhuǎn)場(chǎng)，獲得的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)分別為35%、25%、15%；轉(zhuǎn)場(chǎng)小于50班的國(guó)內(nèi)航空公司，如在2019年冬春航季、2020年夏秋航季、2020年冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)，可分別獲得35%、35%、20%、10%的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)，分階段轉(zhuǎn)場(chǎng)不予時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)；港澳臺(tái)及國(guó)外航空公司如在2019年冬春航季、2020年夏秋航季、2020年冬春航季、2021年夏秋航季一次性轉(zhuǎn)場(chǎng)，可分別獲得35%、30%、20%、15%的時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)，分階段轉(zhuǎn)場(chǎng)不予時(shí)刻配給獎(jiǎng)勵(lì)。

問(wèn)題3：在“一市兩場(chǎng)”格局中，各機(jī)場(chǎng)的功能定位、資源分配備受各方關(guān)注，為保障北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)，《方案》的制定堅(jiān)持了哪些原則？

答：《方案》的制定總體堅(jiān)持了三方面原則：一是安全、平穩(wěn)、有序投運(yùn)的原則。投運(yùn)后采取分布實(shí)施、逐步轉(zhuǎn)場(chǎng)的方式，初期僅安排少量航班運(yùn)行，在2022年北京冬奧會(huì)之前完成全部轉(zhuǎn)場(chǎng)工作。二是高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的原則。轉(zhuǎn)場(chǎng)過(guò)渡期間，合理控制北京兩場(chǎng)的運(yùn)行容量和時(shí)刻資源。同時(shí)，航空公司的時(shí)刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化、時(shí)刻資源配置均與航空公司安全水平、航班正常性水平等運(yùn)行指標(biāo)掛鉤。三是市場(chǎng)為主、行政為輔的原則。充分利用“以優(yōu)促轉(zhuǎn)、以增促轉(zhuǎn)”等市場(chǎng)化措施鼓勵(lì)中外航空公司盡早轉(zhuǎn)場(chǎng)等。

問(wèn)題4：轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)共分幾個(gè)階段？最終完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)如何？

答：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和首都機(jī)場(chǎng)作為“雙樞紐”同時(shí)運(yùn)行，不僅空域終端區(qū)發(fā)生巨大變化，而且航空市場(chǎng)及航空運(yùn)力也將在兩場(chǎng)之間“轉(zhuǎn)移”。具體而言，轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)將從投運(yùn)之日起持續(xù)至2021年冬春航季，共經(jīng)歷五個(gè)航季。其中，2019年9月30日前，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)將正式開(kāi)航，東航、南航、河北航、中聯(lián)航率先投入運(yùn)行，同期北京南苑機(jī)場(chǎng)將正式關(guān)閉。此后至2021年冬春航季，航空公司將按照航季調(diào)整逐步完成全部轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)工作。

問(wèn)題5：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成后，如何實(shí)現(xiàn)其與北京首都機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展？

答：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后，北京地區(qū)將出現(xiàn)兩個(gè)大型國(guó)際航空樞紐。如何處理好“雙樞紐”間的關(guān)系，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展意義重大。以航班時(shí)刻資源配置來(lái)說(shuō)，《方案》統(tǒng)籌考慮了兩場(chǎng)的資源配置，采取“先平移、再優(yōu)化、后增量”的措施配置時(shí)刻資源：即在大興機(jī)場(chǎng)投運(yùn)之初，只平移首都機(jī)場(chǎng)和南苑機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻；在轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)過(guò)程中，當(dāng)首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高峰小時(shí)容量分別在70架次/小時(shí)（含）和62架次/小時(shí)（含）以下時(shí)，兩場(chǎng)可在高峰小時(shí)容量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)逐步開(kāi)展航班時(shí)刻結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在2020年夏秋航季后，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)可逐步新增航班時(shí)刻，而待北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)4500萬(wàn)人次旅客吞吐量階段性投運(yùn)目標(biāo)之后，或2021年冬春航季后，首都機(jī)場(chǎng)可集中新增航班時(shí)刻，以此實(shí)現(xiàn)打造“雙樞紐”的目標(biāo)，促進(jìn)兩場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

*本文來(lái)源：北京商報(bào)，原標(biāo)題：《聚焦大興機(jī)場(chǎng)，北京如何“飛”入雙樞紐時(shí)代》。