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玉龍雪山的秋冬是大風(fēng)季節(jié)。能不能登上海拔4680米的山峰欣賞冰川，要看當(dāng)天的天氣能否允許索道正常運(yùn)行。但比起氣候，對(duì)以玉龍雪山索道為盈利主體的麗江旅游（002033）來(lái)說(shuō)，對(duì)業(yè)績(jī)影響更大、更難預(yù)測(cè)的是：自去年9月接到“降價(jià)令”后，玉龍雪山大索道票價(jià)降逾三成，接下來(lái)，原票價(jià)里上交給地方政府的環(huán)保資金交還是不交？如果交的話，交多少？

從2018年兩會(huì)發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，到去年6月底國(guó)家發(fā)改委印發(fā)具體降價(jià)意見，被外界稱為“降價(jià)令”。截至去年9月底，共29個(gè)省份981個(gè)景區(qū)門票價(jià)格下降或取消，部分景區(qū)索道、游船、環(huán)保車等政府定價(jià)的交通工具定價(jià)也有所下調(diào)。

旅游是“詩(shī)和遠(yuǎn)方”結(jié)合的支柱產(chǎn)業(yè)。記者多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，若以去年“十一”為界，新政百日來(lái)，部分國(guó)有景區(qū)降價(jià)提質(zhì)，推動(dòng)全域旅游、拉動(dòng)內(nèi)需、增加就業(yè)等方面的積極意義已經(jīng)顯現(xiàn)。

但正因?yàn)楸敬尉皡^(qū)價(jià)格調(diào)整具有“史無(wú)前例”的重要意義，在具體調(diào)整實(shí)施的過程中，既出現(xiàn)了部分景區(qū)“降價(jià)不力”的問題，也浮現(xiàn)出操作上的實(shí)際困難。而在降價(jià)預(yù)期之下，一些景區(qū)管理中“權(quán)責(zé)不清”、“規(guī)定不明”的老問題也開始逐步激化，引發(fā)連鎖反應(yīng)。

“感到前所未有的壓力?！币患揖皡^(qū)上市公司董事長(zhǎng)向記者吐露心聲：降價(jià)是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路，同時(shí)也倒逼企業(yè)去厘清和政府、景區(qū)管委會(huì)、控股股東方面的“權(quán)、責(zé)、利”關(guān)系，這些更是痛點(diǎn)所在。

中國(guó)社科院1月份發(fā)布的報(bào)告指出，目前仍有四成5A景區(qū)、八成4A景區(qū)門票沒有降價(jià)。山東出臺(tái)政策明確要“實(shí)現(xiàn)國(guó)有景區(qū)票價(jià)降50%”。亦有包括張家界（000430）副總裁金鑫在內(nèi)等多位旅游行業(yè)人士疾呼：期待地方政府和景區(qū)主管部門在堅(jiān)持降價(jià)的同時(shí)優(yōu)化決策，平衡公共資源和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)際成本，統(tǒng)籌考慮中小投資者的合理回報(bào)。

票價(jià)為什么難降？應(yīng)該怎么降？降了以后相關(guān)方面怎么辦？這些疑問在景區(qū)轉(zhuǎn)型期更加明顯。正如行業(yè)資深專家、前國(guó)家旅游局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)高舜禮所嘆：有些“熱點(diǎn)”，實(shí)是“焦點(diǎn)”、“難點(diǎn)”、“重點(diǎn)”。

降價(jià)緣何“超預(yù)期”

寒風(fēng)中，記者大概花了近1小時(shí)排隊(duì)乘坐玉龍雪山大索道上行。索道工作人員說(shuō)，去年云南進(jìn)行了史上最嚴(yán)的“零負(fù)團(tuán)”整治，團(tuán)隊(duì)游客數(shù)量驟減，疊加調(diào)價(jià)因素，整體比前幾年少，但客流逐漸恢復(fù)。云南其他景區(qū)也莫不如是。

麗江旅游是全國(guó)第一也是目前唯一被下調(diào)索道票價(jià)的公司。在去年景區(qū)降價(jià)的浪潮中，玉龍雪山大索道雙程票價(jià)從180元/人次降為120元/人次，降幅33%。結(jié)合2018年半年度業(yè)績(jī)看，這三條索道收入占麗江旅游六成營(yíng)業(yè)收入，是公司的利潤(rùn)基礎(chǔ)。

從去年9月21日起，對(duì)“索道降價(jià)是否合理”和票價(jià)中“環(huán)保資金”的追問“刷屏”了麗江旅游的投資者互動(dòng)平臺(tái)。在風(fēng)口浪尖中，公司僅表示，索道本身屬于政府定價(jià)范圍，“公司向省、市相關(guān)主管部門和政府部門多次申請(qǐng)、報(bào)告，說(shuō)明公司情況，懇請(qǐng)維持原票價(jià)不變”。

和已經(jīng)確定的索道票價(jià)下調(diào)相比，投資者更關(guān)心懸而未決的環(huán)保資金。麗江旅游表示，若新票價(jià)取消環(huán)保資金，麗江旅游2018年度索道收入減少約1200萬(wàn)元；2019年度索道收入減少約8000萬(wàn)元。若新票價(jià)繼續(xù)繳納環(huán)保資金，預(yù)計(jì)2018年減少索道收入2200萬(wàn)元，2019年索道收入減少1.2億元。

減掉的都是真金白銀。三個(gè)多月仍不能確定降價(jià)后環(huán)保資金存廢的麗江旅游，折射景區(qū)類上市公司困境——這些公司高度依附于其所經(jīng)營(yíng)的壟斷性旅游資源，但又帶著公眾公司獨(dú)立自主市場(chǎng)化運(yùn)作、追求股東利益最大化的天然屬性。

麗江旅游董秘楊寧婉拒了記者的進(jìn)一步采訪。他僅表示有關(guān)環(huán)保資金的征收問題，目前溝通未有進(jìn)展。

A股公司中，除了黃山旅游、峨眉山門票降價(jià)外，桂林旅游宣布游船價(jià)格下調(diào)約20%。張家界武陵源核心景區(qū)一直實(shí)行門票和交通費(fèi)“一票制”，環(huán)?？瓦\(yùn)業(yè)務(wù)也相應(yīng)受到降價(jià)影響。

中央定調(diào)降價(jià)，執(zhí)行要看地方。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授何建民等專家的看法是：除門票外，部分景區(qū)出現(xiàn)索道、客運(yùn)等“超預(yù)期”降價(jià)，是各地政府對(duì)景區(qū)降價(jià)的范圍和幅度要求的力度不同。

困難短期是存在的。金鑫坦言，降價(jià)以后環(huán)保車出現(xiàn)了票價(jià)與運(yùn)營(yíng)成本“倒掛”的情況。目前公司正在向相關(guān)部門爭(zhēng)取車票和門票解除綁定，對(duì)車票重新核價(jià)。

降價(jià)“聽證”行不行

“假設(shè)一次降得太多，確實(shí)影響上市公司短期利潤(rùn)，轉(zhuǎn)型需要時(shí)間。”同樣含有索道業(yè)務(wù)的某上市公司財(cái)務(wù)總監(jiān)Z先生告訴記者，今年7月，該省物價(jià)部門調(diào)研景區(qū)門票成本的同時(shí)，也向公司問及了索道成本情況，后期降價(jià)并未涉及索道。他非常關(guān)心麗江旅游的索道降價(jià)進(jìn)展，認(rèn)為帶有風(fēng)向標(biāo)的意味。

最近被業(yè)內(nèi)視為另一個(gè)“風(fēng)向標(biāo)”的是：山東省發(fā)改委去年底明確，“確保2019年底前，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格在2018年1月1日的基礎(chǔ)上總體降幅達(dá)到50%”。

“堅(jiān)決把虛高的價(jià)格降下來(lái)”，山東發(fā)展全域旅游的決心和毅力可見一斑。但如何在堅(jiān)持公益導(dǎo)向的情況下，科學(xué)、有序和公開透明地定出新的價(jià)格，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上“擠掉”原來(lái)票價(jià)中的水分，卻有相當(dāng)?shù)碾y度。

“各地有各地的情況，票價(jià)到底定多少合適，應(yīng)該做一番調(diào)查研究和測(cè)算經(jīng)營(yíng)成本。”高舜禮認(rèn)為，在全國(guó)、起碼是全省，應(yīng)該統(tǒng)一有一套章法。

多家上市公司向記者表示，公司只是陸續(xù)收到調(diào)價(jià)通知，本身并沒有話語(yǔ)權(quán)，并不清楚具體降價(jià)的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)了公司部分業(yè)務(wù)短期內(nèi)“虧本”的情況。

“一開始，各省的態(tài)度是觀望和互相參照?！庇袠I(yè)內(nèi)人士舉例，去年8月為響應(yīng)降價(jià)，某省物價(jià)部門第一次討論出的門票降價(jià)方案降幅較小，方案被省政府“打回來(lái)了”，在參考其他省份10%-30%不等的降價(jià)情況后，9月物價(jià)局將門票降價(jià)幅度劃定在了15%左右，方案終獲過關(guān)。

此前國(guó)家發(fā)改委政策明確，景區(qū)門票要履行定價(jià)成本監(jiān)查或成本調(diào)查，聽取社會(huì)意見，合法性審查、集體審議、做出價(jià)格決策。外地游客為主的景區(qū)，可通過征求意見和創(chuàng)新價(jià)格聽證方式，不過，降價(jià)可“適用于簡(jiǎn)易程序”。

去年的降價(jià)是“扎堆”出現(xiàn)的。去年8月底，全國(guó)共有21個(gè)省份出臺(tái)了157個(gè)景區(qū)降價(jià)，到9月中下旬，趕在“十一”前，各省密集宣布景區(qū)降價(jià)，合計(jì)降價(jià)數(shù)達(dá)到981個(gè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，如果不考慮發(fā)達(dá)區(qū)域門票基數(shù)相對(duì)較低的可能性，出現(xiàn)了越依賴旅游的次發(fā)達(dá)地區(qū)票價(jià)降幅越大的傾向。云南降幅三成，新疆地區(qū)定價(jià)在150元/以上的景區(qū)門票綜合降價(jià)幅度達(dá)30%；黑龍江五大連池降價(jià)32%。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，千島湖、普陀山的門票只分別下降了10%和13%。

“門票漲價(jià)要召開價(jià)格聽證會(huì)，降價(jià)是否可以避免一刀切呢？”張家界副總裁金鑫的觀點(diǎn)有一定的代表性。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)金融系副教授賀俊說(shuō)，盡管景區(qū)是特殊商品，但不能為了結(jié)果的公平，忽視了程序的正當(dāng)性。

票價(jià)構(gòu)成“變不變”

“不是不讓景區(qū)公司賺錢?！币晃徊辉妇呙哪呈“l(fā)改委人士坦言壓力很大：知名景區(qū)降得太少，如何給社會(huì)“交代”？他認(rèn)為，涉及到社會(huì)資本參與的國(guó)有控股景區(qū)，政府進(jìn)行門票降價(jià)聽證合理但操作有難度：“運(yùn)營(yíng)成本也許好核定，但對(duì)參與票價(jià)分配的各方來(lái)說(shuō)，到底多少回報(bào)叫合理？”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，部分景區(qū)降價(jià)的幅度和范圍，主要受省市政府相關(guān)部門決策；另一方面，降價(jià)本身也影響區(qū)（縣）等地方政府財(cái)政，但整個(gè)票價(jià)的構(gòu)成又相當(dāng)復(fù)雜。

資料顯示，2017年國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)張家界武陵源核心景區(qū)進(jìn)行過摸底調(diào)研：當(dāng)時(shí)180元的門票中，市、區(qū)、國(guó)家森林公園管理處三級(jí)單位共提取36.5元的“資源有償使用費(fèi)”和51元的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)”，真正用于景區(qū)的“運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本”僅71元，占比不到40%，由市、區(qū)管委會(huì)等14家單位參與門票分成。

因此，國(guó)家發(fā)改委在降價(jià)文件中直指了“降價(jià)難點(diǎn)”：從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟(jì)，部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過重，推高了價(jià)格水平，成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

回溯麗江旅游案例，目前最有爭(zhēng)議的環(huán)保資金來(lái)自于2013年玉龍雪山索道從150元上調(diào)到180元時(shí)與當(dāng)?shù)卣_(dá)成協(xié)議，提價(jià)后當(dāng)該索道票銷售收入超過一定基數(shù)時(shí)，麗江市財(cái)政局將按13.89%的固定比例提取環(huán)保資金。2017年年報(bào)中，麗江旅游營(yíng)收6.87億元，盈利共2.04億元，公司向玉龍縣捐贈(zèng)917.3萬(wàn)元、提取了環(huán)保資金7003.76萬(wàn)元用于地方環(huán)境保護(hù)事業(yè)。目前大索道已降到120元/人，接下來(lái)該如何處理？

此前峨眉山A曾公告，每年從景區(qū)門票總收入中按照8%的比例提取“風(fēng)景名勝區(qū)資源有償使用費(fèi)”作為峨眉山旅游風(fēng)景資源保護(hù)基金，實(shí)行“收支兩條線”。

黃山旅游的情況不盡相同。根據(jù)披露，目前每張黃山風(fēng)景區(qū)的門票中明確含有“遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)”29元，向風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)上交門票專營(yíng)權(quán)使用費(fèi)（門票收入減營(yíng)業(yè)稅及附加和票房成本后凈額的50%），山上索道等其他業(yè)務(wù)還有“開發(fā)維護(hù)費(fèi)”等，歸屬于上市公司的門票收入列示在公司年報(bào)“園林開發(fā)收入”欄中。

也就是說(shuō)，若門票降價(jià)而遺產(chǎn)保護(hù)等費(fèi)用不變，上市公司從景區(qū)門票中獲得的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)降幅將比門票價(jià)格降幅更大。國(guó)盛證券研究所根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)計(jì)算，黃山風(fēng)景區(qū)降價(jià)前門票共收入5.48億元，其中上市公司收到2.4億元，占比約43.7%，管委會(huì)獲得超過55%。

“可以把黃山門票里29元/張的‘遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)’理解為資源保護(hù)費(fèi)，這是2014年安徽省人大出臺(tái)《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》時(shí)定下的，計(jì)算方式是按照230元/人票價(jià)的10%，加上之前早年間留下的6元旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?！庇薪咏不帐∥飪r(jià)局的工作人員告訴記者。

黃山旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，無(wú)法預(yù)估黃山風(fēng)景區(qū)門票降價(jià)后，門票中相關(guān)費(fèi)用能不能同比例減少。

“老政策”能否解決新問題

黃山風(fēng)景區(qū)難以處理“遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)”增減的原因之一，是制度上有“空白”地帶。2018年初，黃山市政府開始實(shí)施《<黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例>辦法》,其中提到“管委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)”，“風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)具體征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府另行制定”。而且，門票收入中的資源保護(hù)費(fèi)和對(duì)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取的風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)等將共同組成“生態(tài)補(bǔ)償金”，生態(tài)補(bǔ)償金的管理和使用，由黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)商黃山區(qū)人民政府提出意見，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。但目前黃山市政府層面的新意見還沒出臺(tái)。

“風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)”、“遺產(chǎn)保護(hù)費(fèi)”、“資源保護(hù)費(fèi)”、“生態(tài)補(bǔ)償金”、“旅游發(fā)展專項(xiàng)資金”，這么多概念，就已經(jīng)讓投資者搞不清狀況，遑論每種費(fèi)用的具體征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，收費(fèi)體制不清，部分也源于管理體制和相關(guān)法規(guī)的不暢，“老辦法”和“老制度”解決不了新問題。張旅集團(tuán)紀(jì)委書記楊流愛就曾表示，張家界核心景區(qū)保護(hù)開發(fā)的總體規(guī)劃已制定了多年，并未更新，近期公司想做一下產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，但在具體籌備的過程中，“規(guī)劃部門的手續(xù)就是辦不下來(lái)”。

張家界副總裁金鑫則在為業(yè)績(jī)發(fā)愁?！熬皡^(qū)內(nèi)的公路是我們?cè)谛?，游客中心排?duì)的柵欄也歸我們負(fù)責(zé)，但本身這些都不計(jì)入公司的固定資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施更多應(yīng)該是政府責(zé)任，甚至是公益事業(yè)。國(guó)企本來(lái)已經(jīng)承擔(dān)了更多的‘社會(huì)責(zé)任’，如果降價(jià)只降國(guó)企，我們和民營(yíng)旅游企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)如何能公平？”金鑫說(shuō)。

“無(wú)論是國(guó)有還是民營(yíng)，旅游景區(qū)公司都一直是‘戴著鐐銬跳舞’?！币晃欢嗄旮櫬糜涡袠I(yè)的觀察者表示，雖然根據(jù)國(guó)家規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。但實(shí)際來(lái)看，景區(qū)公司的“責(zé)、權(quán)、利”如何劃分，依然是模糊地帶。

上市轉(zhuǎn)型路多艱

降價(jià)后的“十一黃金周”數(shù)據(jù)顯示，去年國(guó)慶國(guó)內(nèi)旅游增速十年來(lái)首次在雙位數(shù)以下。峨眉山風(fēng)景區(qū)共接待游客14.3萬(wàn)人同比微降，黃山景區(qū)共接待游客18.96萬(wàn)人增長(zhǎng)10.38%，但對(duì)應(yīng)門票收入3061萬(wàn)元下降了11%。九華山共接待28.2萬(wàn)人下降8.2%，門票收入下降15.2%。

上述數(shù)據(jù)佐證了傳統(tǒng)景區(qū)吸引力在減弱，改革勢(shì)在必行。另一方面，“大河漲水小河滿”，歙縣陽(yáng)產(chǎn)景區(qū)的負(fù)責(zé)人告訴記者，黃山等知名景區(qū)降價(jià)，帶動(dòng)了周邊小景區(qū)休閑旅游的客流。

“不降、緩降都不是辦法?！敝行沤ㄍ堆芯堪l(fā)展部副總裁賀燕青認(rèn)為，景區(qū)的公益性和全域旅游的趨勢(shì)是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)，降價(jià)是利國(guó)利民的好事，也能從一定程度上倒逼傳統(tǒng)景區(qū)的轉(zhuǎn)型。

各傳統(tǒng)景區(qū)公司也在積極調(diào)整。目前，黃山旅游一方面積極推動(dòng)重組宏村，提升花山謎窟等皖南優(yōu)質(zhì)景區(qū)，借力杭黃高鐵通車深化加強(qiáng)和浙江聯(lián)系；另一方面，推動(dòng)黃山風(fēng)景區(qū)擴(kuò)容和內(nèi)部酒店、索道、餐飲等的內(nèi)部挖潛。張家界此前擬發(fā)行可轉(zhuǎn)債，募資投向相對(duì)休閑的“大庸古城”項(xiàng)目。

多位受訪專家認(rèn)為，造成短期上市公司股東利益和公眾利益的矛盾，本質(zhì)根源在于目前我國(guó)景區(qū)發(fā)展的不成熟和不完善。也有業(yè)內(nèi)人士在調(diào)研中提出：當(dāng)政府出于公共利益考慮減免景區(qū)相關(guān)票價(jià)時(shí)，可以適當(dāng)給與參與的社會(huì)資本一些減稅、補(bǔ)貼或其他政策支持。

比如說(shuō)，*ST藏旅（600749)2017年受西藏自治區(qū)政府出臺(tái)“冬游西藏”政策的影響，出現(xiàn)公司營(yíng)業(yè)收入增加但經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量同比大幅減少的情況。不過，截至目前，西藏旅游還尚未公告2017年相關(guān)補(bǔ)貼資金的到位情況。近期西藏推出國(guó)有3A級(jí)（含3A級(jí)）以上景區(qū)冬季免費(fèi)游覽，對(duì)西藏旅游等民營(yíng)控股公司運(yùn)營(yíng)的景區(qū)已不再做免票要求。

放眼當(dāng)下A股，旅游這個(gè)被視為“詩(shī)和遠(yuǎn)方結(jié)合”的大產(chǎn)業(yè)，雖然被券商多次唱響“國(guó)企改革紅利”，至今也沒出現(xiàn)一個(gè)巨頭型的“大公司”。近年來(lái)更出現(xiàn)一些微妙的變化：介入自然景區(qū)開發(fā)的民營(yíng)資本，主動(dòng)調(diào)低了IPO上市的期望，有的更放棄申請(qǐng)“5A級(jí)景區(qū)”等以避免出現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)；而國(guó)資控股的景區(qū)企業(yè)，依然被地方政府寄托著上市的期望，井岡山、普陀旅游等仍有IPO打算。

“這些年，不少其他景區(qū)公司來(lái)交流，感覺多數(shù)公司離上市還很遠(yuǎn)，主要都是獨(dú)立性不夠、政企難分的問題?！币患覈?guó)企旅游上市公司董秘說(shuō)，“假設(shè)景區(qū)門票降得太多，地方政府和風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)收入大減，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)移壓力給景區(qū)內(nèi)的企業(yè)？”

*本文來(lái)源：證券時(shí)報(bào)，本文作者：童璐；林淼，原標(biāo)題：《景區(qū)“降價(jià)令”落地滿百日，牽出旅企五大困惑》。