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2018年機構改革方案出臺，公安部的出入境管理、邊防檢查等職責重新整合，并與簽證管理機制協(xié)調，組建國家移民管理局，由公安部管理。2019年上半年，新組建的國家移民管理局開始運行。
新成立的國家移民管理局對普通人意味著什么呢？攜程公司創(chuàng)始人梁建章從游客出入境的角度，分析新部門的“大有可為”。梁建章認為，在出入境過程中提供便民服務、開拓入境旅游市場、解決支付難題、解決簽證難等問題上，國家移民管理局還需要做很多工作。本文一共2300字，需要閱讀3分鐘。
以下是梁建章文章的正文：
近日，國家移民管理局針對港澳同胞和廣大僑民發(fā)布《關于推動出入境證件便利化應用的工作方案》的通知，協(xié)同另外15個部委，目標為統(tǒng)籌推進出入境證件便利化工作，有效提升出入境證件使用便利性。
具體方案細節(jié)包括：提供互聯(lián)網(wǎng)出入境證件身份認證服務；在政務辦理方面提供便利；乘飛機、乘火車等自助購票和自助驗證、快速辦理銀行開戶、住宿登記等；實現(xiàn)即時注冊并按規(guī)定開通網(wǎng)絡支付等互聯(lián)網(wǎng)應用功能等。今年10月起，港澳居民及華僑憑出入境證件可享受30余項公共民生服務便利。
這無疑是一項振奮人心的舉措，它不僅有利于貫徹全面開放戰(zhàn)略，促進粵港澳大灣區(qū)的建設，從通知中的四項未來重點任務的描述中，也讓我們看到了這些舉措未來向海外游客開放的可能性。
“及時準確提供出入境證件身份認證服務、加快推進出入境證件在政務服務領域的便利應用、全面實現(xiàn)出入境證件在公共服務領域的便利應用、大力拓展出入境證件在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務平臺的便利應用。”這四項重點任務，讓我們看到了中國入境游發(fā)展的曙光。
數(shù)據(jù)來源：世界旅游組織，2017年 入境數(shù)據(jù)中不包含港澳臺地區(qū)入境人數(shù)
中國入境游，貿易逆差的主要“貢獻者”
根據(jù)世界旅游組織的統(tǒng)計，2017年大約有1.4億人次國人出國旅游，但是入境旅游的人數(shù)還不到出境旅游人數(shù)的一半，而且?guī)缀鯖]有什么增長。這其間的旅游貿易逆差就有2370億美金，占了服務貿易逆差的大半，而中國差不多4000億美金的貿易貨物順差，就這樣被抵消掉了一大半。
數(shù)據(jù)來源：國家外匯管理局 2018年
這對中國的貿易發(fā)展來說是十分不利的，通俗來講，就是我們中國人的錢都讓外國人掙了，但我們卻很難掙到外國人的錢。所以，如何推動中國入境旅游的發(fā)展，減少貿易逆差，就成為一個亟待解決的難題。
而國家移民管理局發(fā)布的上述措施，無疑是一個良好的開端，這說明我們國家開始看到了中國入境消費及生活方面的極大不便利，并且為此提出了實實在在的解決方案。
但是我們同樣也應該看到，僅僅將開放止步于港澳同胞和僑民是遠遠不夠的，我們需要將目光著眼于更大的海外市場，更需要準確找到中國入境游存在的痛點，并且針對這些痛點推出更加強有力的舉措。
移民局新規(guī)或成為外卡支付問題的“鎮(zhèn)痛劑”
中國入境游發(fā)展緩慢，這背后有很多的原因，可以歸結為一個關鍵詞就是“不方便”。簽證開放程度低，導致外國人入境不方便；外國信用卡不能用，支付不方便；境內網(wǎng)絡限制，上網(wǎng)不方便；取車票必須去專門的窗口，坐火車不方便；大部分酒店不接待外國游客，所以住宿也不方便……
以上重重阻礙中，支付不方便可以說是入境游的“痛中之痛”。
我們都知道，中國現(xiàn)在的移動支付非常發(fā)達，什么都可以用手機解決，所以現(xiàn)在中國年輕人的口袋里幾乎已經(jīng)看不到現(xiàn)金了，手機掃一掃就可以輕松解決。這種便利在出境游中也得到了很好的延伸，中國人在境外旅游時，銀行卡使用十分普遍，很多國家的餐廳、免稅店、酒店都可以移動支付，取款機上幾乎都有銀聯(lián)標志，這讓中國人在國外消費時幾乎沒有身在異國的感覺。
可是相反，外國人在中國消費時卻常常碰壁，無論是用餐、參觀景點還是入住酒店，很少場景可以使用外卡。外國人在中國幾乎沒有辦法拿著自己的錢消費。所以，支付成為入境游的一個很大的痛點。
此次移民管理局的舉措中特別提到將推動各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對接港澳居民及僑民出入境證件身份認證服務平臺，實現(xiàn)即時注冊并按規(guī)定開通網(wǎng)絡支付，可以說是一項非常積極的嘗試。如果未來能將成功經(jīng)驗復制應用到海外來華旅游的游客服務上，將對入境旅游的發(fā)展，起到關鍵性的作用。
開放電子簽證將打開中國入境游的水龍頭
除此之外，簽證也是一個非常棘手的問題。入境游要發(fā)展，第一步就是要讓外國游客能“進得來”，可是中國一直以來在這方面都做得遠遠不夠。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《旅游競爭力報告》的分析，中國在簽證便利程度方面在136個國家中排名倒數(shù)，位列第129位，除了幾個宗教國家，中國的簽證便利度可能是最低的。
簽證是入境游的水龍頭，是打破入境游困境的第一個關卡，只有把這個水龍頭先打開，才能保證后面的工作順利進行。現(xiàn)在很多國家，比如印度，都開放了網(wǎng)上簽證，不是免簽，但是可以在網(wǎng)上提交審批材料，這無疑給游客提供了極大的便利。所以，推動中國的簽證更加便利化、更加開放，會使得更多人更方便獲得到中國來旅游的簽證，不至于在來華旅游的第一步就被擋在門外。
令人欣慰的是，國家移民管理局此次方案的工作目標中的第一個就是：“提供互聯(lián)網(wǎng)出入境證件身份認證服務”，這也讓我們看到政府已將出入境證件認證電子化列入了日程表。此次16部委聯(lián)合行動，也給未來海外游客電子簽證的逐步開放提供了充分的想象空間。
同樣，此次方案中提及的“乘飛機、火車自助購票和自助驗證、快速辦理銀行開戶、住宿登記等相關業(yè)務”的便利，如果也能讓海外游客享受到，入境旅游的痛點就解決了一大半。
落后也是機會，打破困境指日可待
一個國家入境游的發(fā)展狀況和國家的綜合軟實力是密切相關的，也是國家綜合實力非常重要的體現(xiàn)。如果我們把旅游逆差占比GDP最大的幾個國家做一個排名，中國排在第11位，這和我們國家的強大程度，和我們的經(jīng)濟體量是嚴重不匹配的，說明我們入境游發(fā)展落后，但也同樣意味著我們有非常大的潛力。
數(shù)據(jù)來源：世界旅游組織，2017年
要發(fā)揮潛力，首先要解決“便利化”的問題。此次移民管理局的這則通知關鍵詞就是“便利化”，通知的細節(jié)足見政府部門經(jīng)過了充分的調研，表達了足夠的誠意。
欣喜的同時，我們也希望移民局及相關政府部門的步子可以邁得再大一點，再快一點，讓這些便利的措施能夠盡快覆蓋到更多的海外人群，早日擺脫外國人在中國“有錢無處花”的尷尬局面，讓入境游不再拖中國貿易的后腿，讓全世界的人到中國旅游都方便輕松。我相信，打破入境游困境將指日可待。
*本文來源：微信公眾號“原子智庫”（ID：AtomThinkTank），原標題：《梁建章：移民局新規(guī)讓中國入境游看到希望 | 原子智庫》。
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