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登錄一、鄉(xiāng)村旅游扶貧上升為國家戰(zhàn)略
1、《〈國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》
2014年12月,《〈國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》明確,國土資源部、旅游局等要在2015年6月底前出臺具體措施。
明確提出:依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場需求,挖掘文化內(nèi)涵,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,突出鄉(xiāng)村特點,開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
要推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合,合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn),發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn),建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。
加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn),鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶,為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。
2、國家旅游局全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作新聞發(fā)布會
2015年7月10日,國家旅游局召開新聞發(fā)布會,介紹了全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作成效。國家旅游局副局長吳文學(xué)、國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云共同宣布:
“十三五”時期,全國通過發(fā)展旅游將帶動17%的貧困人口實現(xiàn)脫貧。預(yù)計2015年到2020年,全國通過發(fā)展旅游將帶動約1200萬貧困人口脫貧?!?/p>
3、2015年中央一號文件
2015年,中央一號文件提出,大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā),實施鄉(xiāng)村旅游扶貧。國家旅游局明確提出,2015年重點工作就包括實施鄉(xiāng)村旅游富民工程,做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升,開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。
“旅游部門將與扶貧部門一道,每年共同完成 1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游,帶動廣大農(nóng)民致富。要干出樣子、走出路子。
高度重視調(diào)動農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性,維護好農(nóng)民的根本利益?!崩罱鹪缯f。一號文件提出,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教 育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn),打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。
4、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》
2015年8月11日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)。《意見》指出,將大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度,組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動,對建檔立卡貧困村實施整村扶持,2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點工作。
到2020年,全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富;扶 持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游,實現(xiàn)每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達到100萬元。
二、鄉(xiāng)村旅游為何能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧?
鄉(xiāng)村旅游覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài),與鄉(xiāng)村扶貧工作息息相關(guān)。
不僅激活了旅游業(yè)發(fā)展的新機制,開發(fā)了農(nóng)村旅游的新資源,而且有助于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴大勞動就業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收,又可以促進城鄉(xiāng)互動,城鄉(xiāng)交流,為農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)文化基礎(chǔ),具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
可以說,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村扶貧的重要舉措和有效途徑,尤其在工業(yè)欠發(fā)達,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,而自然資源和生態(tài)資源相對豐富的地區(qū)。
1、鄉(xiāng)村旅游拓寬農(nóng)民增收渠道
鄉(xiāng)村旅游的自然景觀、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、和農(nóng)業(yè)資源是吸引游客鄉(xiāng)村游的重要因素,同時它又是拓寬農(nóng)民增收渠道,促進農(nóng)村脫貧的重要資源整礎(chǔ)。
農(nóng)民可以將他們所有的這些資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),自主經(jīng)營,創(chuàng)造財富,產(chǎn)權(quán)回報直接,避免了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中的種種受益不均的問題,大大拓寬了農(nóng)民增收渠道。
2、鄉(xiāng)村旅游讓農(nóng)村剩余勞動力“回流”
農(nóng)村剩余勞動力的文化程度普遍較低、技能缺乏、就業(yè)競爭力不強,這是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的因素之一。而旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),能吸收較多的勞動力就業(yè)。
因此鄉(xiāng)村旅游推動了與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲、交通、銷售、住宿、養(yǎng)殖、種植等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展,讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下,開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。既可消化農(nóng)村剩余勞動力,又能增加農(nóng)民收入。
3、鄉(xiāng)村旅游可以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村扶貧的重點,農(nóng)村資本積累少,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金缺乏,而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能滿足這種經(jīng)濟需要。
鄉(xiāng)村旅游具有低投入、高產(chǎn)出、投資少、見效快的特點,可以通過鄉(xiāng)村旅游來加速農(nóng)村資金流轉(zhuǎn),在短期內(nèi)有效緩解農(nóng)村資金供給不足,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有確定性。
三、如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧?
1、直接參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營
圍繞鄉(xiāng)村旅游,開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿、客棧等,為游客提供吃、住等消費性服務(wù),以直接的經(jīng)營性收入促進增收脫貧。如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū),得益于‘洋家樂’鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展,農(nóng)民農(nóng)房出租均價達到每年每戶3.5萬元,最高7萬元。
2、在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶中參與接待服務(wù)
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大大增加了就業(yè)崗位,讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下,參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù),消化農(nóng)村剩余勞動力,增加了農(nóng)民收入。
3、通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游出售自家的農(nóng)副土特產(chǎn)品獲得收入
鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展,帶動了鄉(xiāng)村豐富的農(nóng)副產(chǎn)品從處在深山無人知到步入旅游商品市場的蛻變。具有農(nóng)業(yè)生態(tài)特色的有機農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜紊唐分苯釉黾恿宿r(nóng)民的收入。
4、通過參加鄉(xiāng)村旅游合作社和土地流轉(zhuǎn)獲取租金
如北京干峪溝村,在“山里寒舍”的帶動下,成立旅游專業(yè)合作社推動土地、房屋流轉(zhuǎn),在不改變所有權(quán)前提下,村民以房屋、果樹、土地入社,化零為整,委托企業(yè)統(tǒng)一管理。
合作社組織農(nóng)民到山里寒舍公司上班,為社員農(nóng)戶同時帶來土地(宅地)租金、工資收入及效益分紅等多種收益。全村人均年收入達2萬多元,在企業(yè)就業(yè)的社員年收入超過5萬元。