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3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，政府報(bào)告對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，并明確提出2017年將加快我國(guó)第一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及第三產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

作為第三產(chǎn)業(yè)重要抓手的旅游業(yè)，在此次報(bào)告中被多角度提及。2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬億元，增長(zhǎng)6.7%，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。居民消費(fèi)能力的提高成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主要拉動(dòng)力。值得注意的是，政府報(bào)告再次把供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革放到了重點(diǎn)內(nèi)容中來，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入快速調(diào)整期，借此，以旅游為主要?jiǎng)幽艿漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)重組，去產(chǎn)能、去庫(kù)存?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、金融創(chuàng)新等，都將為旅游業(yè)的發(fā)展提供新的機(jī)遇，而未來，探索多領(lǐng)域的深度融合發(fā)展或?qū)⒊蔀槌B(tài)。

圖片來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

推動(dòng)“旅游+”融合發(fā)展，政府報(bào)告有哪些具體指向？

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新改革上取得了突破性進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。充分肯定了旅游業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率。根據(jù)國(guó)家旅游局“2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議”發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全年旅游總收入預(yù)計(jì)達(dá)4.69萬億元，同比增長(zhǎng)13.6%，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%。其中，2016年全年國(guó)內(nèi)旅游44.4億人次，同比增長(zhǎng)11%；國(guó)內(nèi)旅游總收入3.9萬億元，同比增長(zhǎng)14%；入境旅游人數(shù)1.38億人次，同比增長(zhǎng)3.8%，其中外國(guó)人入境2814.2萬人次，同比增長(zhǎng)8.3%；國(guó)際旅游收入1200億美元，同比增長(zhǎng)5.6%；出境旅游人數(shù)1.22億人次，同比增長(zhǎng)4.3%；旅游服務(wù)貿(mào)易順差102億美元，較上年擴(kuò)大11.5%。執(zhí)惠認(rèn)為，出入境旅游消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，一方面反映出隨著我國(guó)國(guó)民收入水平的提高，人均可支配消費(fèi)收入也在不斷提高，使得旅游出行成為消費(fèi)新常態(tài)；另一方面也反映出國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，無論是在資源端（優(yōu)質(zhì)旅游目的地），還是需求端，在優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)利用上仍存在不足。

報(bào)告指出，2017年，國(guó)家將繼續(xù)深化供給結(jié)構(gòu)改革，從交通、金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等多方面促成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性化、持續(xù)性發(fā)展這一目標(biāo)。從報(bào)告指示來看，旅游產(chǎn)業(yè)鏈將獲得更大延伸空間，旅游對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的價(jià)值重構(gòu)將起到極為重要的作用，執(zhí)惠具體從以下幾個(gè)方向進(jìn)行淺析：

一、去產(chǎn)能、去庫(kù)存產(chǎn)業(yè)與旅游的融合帶來全新業(yè)態(tài)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將逐漸從去產(chǎn)能、去庫(kù)存向跨界融合方向發(fā)展。對(duì)于因去產(chǎn)能而失去生產(chǎn)能力的工業(yè)型企業(yè)（鋼鐵、煤炭行業(yè)），可以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，探索“旅游+工業(yè)”的新業(yè)態(tài)發(fā)展之路，目前我國(guó)工業(yè)旅游還未形成成熟的發(fā)展模式，工業(yè)旅游相應(yīng)的資源及產(chǎn)品構(gòu)建還處于較為落后的初級(jí)階段，但在我國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的利好政策引導(dǎo)下，工業(yè)旅游有望獲得較大發(fā)展空間。而對(duì)于去庫(kù)存的實(shí)體經(jīng)濟(jì)（房地產(chǎn)行業(yè)）來說，積極探索“地產(chǎn)+旅游”的跨界融合成為新趨勢(shì)，2016年出臺(tái)的十三五發(fā)展規(guī)劃中明確提出，加快進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，支持房地產(chǎn)企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型。

圖片來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng)

二、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村與旅游的融合，成為支撐農(nóng)民創(chuàng)收的新方式

報(bào)告指出，2017年，國(guó)家將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合，完善旅游設(shè)施和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。不久前剛發(fā)布的“中央一號(hào)文件”將旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展放到了解決三農(nóng)問題的核心方法上來，更加注重農(nóng)業(yè)與包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，并對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村提出了更加務(wù)實(shí)的指導(dǎo)。政府報(bào)告對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的政策指導(dǎo)將為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來新的看點(diǎn)，雙業(yè)態(tài)驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也將依托鄉(xiāng)村休閑旅游的方式來滿足供給，而中國(guó)旅游消費(fèi)升級(jí)帶來的個(gè)性化需求也將通過與農(nóng)業(yè)的深度融合得到更遠(yuǎn)的發(fā)展，消費(fèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多角度融合視角將更加清晰，基礎(chǔ)要素配置及資源開發(fā)將變得更加多元化、生態(tài)化、健康化。

三、文化、教育旅游將為扶貧、脫貧的輸送根基

報(bào)告指出，貧困地區(qū)和貧困人口是我國(guó)全面建成小康社會(huì)最大的短板。2017年，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。在具體政策實(shí)施上，要加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，強(qiáng)化資金和項(xiàng)目監(jiān)管。創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧。執(zhí)惠認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，有針對(duì)性的進(jìn)行扶貧計(jì)劃。對(duì)文化程度落后的地區(qū)加強(qiáng)義務(wù)教育普及，完善教育體系進(jìn)行專業(yè)性人才輸送，實(shí)現(xiàn)教育富強(qiáng)；對(duì)那些歷史故事發(fā)掘性高的地區(qū)引導(dǎo)大型旅游開發(fā)公司進(jìn)行開發(fā)利用，以旅游業(yè)帶動(dòng)地區(qū)人口就業(yè)問題。近年來，在國(guó)家大力倡導(dǎo)旅游扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并提供專項(xiàng)扶貧基金幫扶的政策下，地方扶貧工作取得了不錯(cuò)的成效。

四、老齡化群體對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療旅游的剛需

報(bào)告指出，2017年，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步釋放國(guó)內(nèi)需求潛力，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久拉動(dòng)作用。適應(yīng)消費(fèi)需求變化，完善政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。2017年，要加快開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。中國(guó)從2000年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。 第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000 年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，可以看出，中國(guó)人口老齡化的速度在加快。從總體上看，中國(guó)每百人所擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)較低，大體徘徊在1-2張之間。這與發(fā)達(dá)國(guó)家5-7張的床位數(shù)相比有較大的差距。中國(guó)老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求有較大的缺口，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)供給遠(yuǎn)小于需求，供需矛盾十分突出。這直接導(dǎo)致了社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的新變化。老年人特殊的生理、心理和行為特征，產(chǎn)生了不同于其他人口群體的特殊物質(zhì)需求和精神需求。這預(yù)示著在社會(huì)總需求中，老年人需求市場(chǎng)將占據(jù)越來越重要的地位，同時(shí)為滿足老年人特殊需求而形成的養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)，將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

五、“體育產(chǎn)業(yè)+旅游”成為消費(fèi)升級(jí)下的必需品

報(bào)告指出，國(guó)家將統(tǒng)籌群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣泛開展全民健身，使更多人享受運(yùn)動(dòng)快樂、擁有健康體魄。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2015年旅游行業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入4萬億，較前一年的增幅達(dá)到12%。同年，體育行業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)1.8萬億，保持16%的年均增長(zhǎng)。2015年的體育旅游市場(chǎng)只有1700億的規(guī)模，還處于發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)標(biāo)一下歐美國(guó)家，體育旅游占到旅游行業(yè)總產(chǎn)值的25%。未來中國(guó)體育旅游的發(fā)展?jié)摿薮?，但仍需要較長(zhǎng)的培育時(shí)間，根據(jù)國(guó)家體育總局的預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到5萬億。

政策全面利好，旅游行業(yè)挑戰(zhàn)依舊

2016年是“十三五”的開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以全年6.7%的增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中排名第一，其中最突出的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。2016年在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有二大亮點(diǎn)：一是消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，去年消費(fèi)增長(zhǎng)了10.4%，成為三駕馬車中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的因素，中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)還有巨大的潛力；二是服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，去年服務(wù)業(yè)占GDP的比重上升到51.6%，已經(jīng)形成“三二一”產(chǎn)業(yè)格局。第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)下降到10%以下，而且還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全新格局，而作為第三產(chǎn)業(yè)的核心組成部分，中國(guó)旅游行業(yè)也在2016年獲得了快速增長(zhǎng)，成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵性指標(biāo)。大眾旅游時(shí)代，如何全面升級(jí)旅游產(chǎn)品及服務(wù)，提升旅游價(jià)值鏈傳遞效率，促進(jìn)文旅大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)全面健康融合，切實(shí)有效建立規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序都是依然擺在中國(guó)旅游業(yè)面前的重要挑戰(zhàn)，也是中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。進(jìn)入2017年，在政府報(bào)告的政策指導(dǎo)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，中國(guó)旅游業(yè)依然面臨不小的挑戰(zhàn)。

*本文作者：執(zhí)惠記者_(dá)陳駒（WeChat：cham_ch）編輯_李海強(qiáng)。