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“馬云的阿里巴巴在美國(guó)成功上市后，其團(tuán)隊(duì)擁有近200億美金市值的股份。當(dāng)時(shí)杭州市政府就很著急，阿里巴巴這些1000多人的中層骨干忽然成為千萬(wàn)富翁，現(xiàn)金千萬(wàn)以上。而其中有700多人想要自主創(chuàng)業(yè)。這些人如果離開(kāi)杭州去別的地方怎么辦？”

“市政府就召集我們這些老市長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，我給他出了個(gè)主意，趕快在阿里巴巴總部周邊搞幾個(gè)小鎮(zhèn)，搞成孵化器，免費(fèi)提供兩年的創(chuàng)業(yè)空間。最后，搞了云棲等小鎮(zhèn)，把阿里巴巴總部給‘包圍’起來(lái)。據(jù)說(shuō)，700多個(gè)創(chuàng)業(yè)者大概大部分都留下來(lái)了。有地方是‘關(guān)門(mén)打狗’，我們是‘關(guān)門(mén)留產(chǎn)’?！?/p>

2017年3月24日，仕途起步于浙江的國(guó)務(wù)院參事、住建部原副部長(zhǎng)仇保興在北京舉行的中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)，再次提到現(xiàn)在風(fēng)靡全國(guó)的特色小鎮(zhèn)發(fā)軔之初的故事。

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇由《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》舉辦，國(guó)家高端智庫(kù)瞭望智庫(kù)提供智力支持。

論壇上，包括國(guó)務(wù)院參事室、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等官方智庫(kù)的仇保興、鄭新立，以及來(lái)自政府、高校等單位的專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士，圍繞著特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的定位等話題深入溝通。

因而，曾在如今已經(jīng)成為中國(guó)特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿的浙江省工作過(guò)的國(guó)務(wù)院智囊仇保興的主旨發(fā)言，引起了與會(huì)各方的高度關(guān)注。

“發(fā)展特色小鎮(zhèn)要簡(jiǎn)政放權(quán)”

國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)緣起于浙江，浙江把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑，為新型城鎮(zhèn)化提供來(lái)新樣板，樹(shù)立了新標(biāo)桿。2015年底以來(lái)，隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的系列批示指示，以及國(guó)家各部委頂層設(shè)計(jì)的推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面推進(jìn)，從浙江走向全國(guó)。

而浙江的小鎮(zhèn)布局則發(fā)軔于杭州，習(xí)近平總書(shū)記曾在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上講話時(shí)一一點(diǎn)到過(guò)杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)。

作為浙江省走出來(lái)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，仇保興曾擔(dān)任過(guò)樂(lè)清縣委書(shū)記、金華市委書(shū)記等職務(wù)，1999年至2001年間還曾擔(dān)任過(guò)杭州市長(zhǎng)。

仇保興在上述論壇上介紹說(shuō)， 特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織呈現(xiàn)出非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是主體的變異性、主動(dòng)適應(yīng)性和相互作用，“這是很難設(shè)計(jì)的，誰(shuí)要是對(duì)我們的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從頭到尾來(lái)一個(gè)設(shè)計(jì)，那是一種迷信，是不可能的。浙江省600多個(gè)原來(lái)的建制鎮(zhèn)演變成為特色小鎮(zhèn)，沒(méi)有一個(gè)是正式規(guī)劃出來(lái)的，我用18年的工作經(jīng)歷來(lái)證明這一點(diǎn)，將來(lái)也是不可規(guī)劃的。”

2016年，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。此后，住建部公布了127個(gè)第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，覆蓋全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)。

針對(duì)政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的定位，仇保興表示，政府管理小鎮(zhèn)，首要的工作是要防止一哄而上；政府要激勵(lì)企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn)，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能；政府對(duì)小鎮(zhèn)應(yīng)該是簡(jiǎn)政放權(quán)，而不能專(zhuān)權(quán)繁政；政府應(yīng)該是為小鎮(zhèn)護(hù)航，排除一些利益集團(tuán)和舊體制的干擾，而不是包辦取代；政府要對(duì)小城鎮(zhèn)科學(xué)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上再行獎(jiǎng)勵(lì)，而不能刮風(fēng)。

“我現(xiàn)在最怕的是，特色小鎮(zhèn)有中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，浙江有經(jīng)驗(yàn)，不管什么都是特色小鎮(zhèn)，泥沙俱下，結(jié)果把名聲毀了。”仇保興說(shuō)，建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，至少要用1000個(gè)以上企業(yè)的力量自上而下涌動(dòng)來(lái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的誕生和發(fā)展。

仇保興還通過(guò)對(duì)比東北與浙江、廣東的方式闡述了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力問(wèn)題。他說(shuō)，東北不少老百姓都跟著政府走、跟著大企業(yè)跑，是“火車(chē)頭”模式，而浙江為什么能誕生那么多特色小鎮(zhèn)呢？因?yàn)檎憬习傩蘸茉缇烷_(kāi)始自己走四方賺錢(qián)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體活躍。

“譬如，機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床都是東北具有長(zhǎng)期傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，都是國(guó)家投資的。”仇保興舉例說(shuō)，但這些企業(yè)很多優(yōu)秀的技術(shù)人員跳出來(lái)之后，并沒(méi)有留在當(dāng)?shù)剞k廠，而是跑到了南方去，現(xiàn)在最有效率的數(shù)控機(jī)床都在南方，而且都以特色小鎮(zhèn)的名義興起。

“東北很少能產(chǎn)生特色小鎮(zhèn)，但我希望以后能興起很多?！背鸨Ｅd說(shuō)。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)避免“房地產(chǎn)化”

在這次論壇上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該避免“房地產(chǎn)化”傾向、“不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)”是大多數(shù)與會(huì)人士的共識(shí)。但特色小鎮(zhèn)布局布點(diǎn)位置以及房地產(chǎn)在特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式中擁有什么地位等問(wèn)題也引發(fā)了一些思想的“碰撞”。

譬如，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融公司副總裁左坤認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)一定要包括房地產(chǎn)，只不過(guò)它是超越了房地產(chǎn)，它范圍更廣、內(nèi)涵更多，它一定要靠居住、物業(yè)，才能形成一個(gè)完整商業(yè)模式的閉環(huán)，否則這個(gè)商業(yè)模式就不成立，誰(shuí)來(lái)投資誰(shuí)來(lái)回錢(qián)呢？”

作為金融機(jī)構(gòu)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)是國(guó)開(kāi)金融核心的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。左坤表示，“對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一系列困難，我們的感受尤為深刻。這些困難中，錢(qián)毫無(wú)疑問(wèn)是非常核心的困難之一?！?/p>

左坤的邏輯是，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)資本過(guò)剩的時(shí)代，只要項(xiàng)目足夠好，其實(shí)根本不缺錢(qián)。那么為何還要討論錢(qián)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系呢？這是因?yàn)?，在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，從資金安全和收益這兩個(gè)角度看，目前還沒(méi)有多少金融機(jī)構(gòu)敢去投特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目。

“這是因?yàn)?，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)趕上來(lái)一個(gè)特殊時(shí)機(jī)，就是中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展到今天，在一些城市里的房子都面臨壓力，那么離大城市有相當(dāng)距離的地方，房子怎么賣(mài)呢？現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)叫‘不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)’，那么我們進(jìn)一步講，即便搞成房地產(chǎn)都很難搞，因?yàn)橘u(mài)不出去啊?！?/p>

由此，左坤建議，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，國(guó)家層面應(yīng)該對(duì)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)主體加大金融等政策支持力度，以解決特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所面臨資金的問(wèn)題，讓“長(zhǎng)錢(qián)”、“大錢(qián)”介入。

事實(shí)上，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中央政策研究室原副主任鄭新立看來(lái)，特色小鎮(zhèn)的房子賣(mài)不出去似乎不成問(wèn)題。

鄭新立認(rèn)為，“特色小鎮(zhèn)的布點(diǎn)要優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi)，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散、輻射和帶動(dòng)，一定要形成大中小城市合理布局城市群。”而當(dāng)下，大城市周邊一小時(shí)生活圈內(nèi)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也相當(dāng)火熱。

另外值得一提的是，鄭新立關(guān)于特色小鎮(zhèn)布局在一線城市周邊的觀點(diǎn)得到了地產(chǎn)商碧桂園的實(shí)際行動(dòng)支持。碧桂園集團(tuán)助理總裁、產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊在論壇上表示，“碧桂園的目標(biāo)很堅(jiān)定，幾乎只在一線城市周邊做，最多二線城市，集團(tuán)不會(huì)到很偏遠(yuǎn)的地方做?！?/p>

在發(fā)言中，針對(duì)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，鄭新立還著重強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的重要性。

“小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)，圍繞一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，要吸引相關(guān)的產(chǎn)品和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入，通過(guò)分工協(xié)作，技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，努力做到全國(guó)第一、世界領(lǐng)先，要避免千鎮(zhèn)一面、‘東施效顰’，要選擇具有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，扶持于更好的配套條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！编嵭铝⒄f(shuō)。

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式以及“錢(qián)”的問(wèn)題上，鄭新立以及財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）中心副主任韓斌都提到了政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)財(cái)政基金的引導(dǎo)吸引民間資金進(jìn)入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

韓斌通過(guò)介紹PPP模式參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得的成果指出，引入PPP模式，將特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、管理等交給統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)商，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，有效提升了綜合管理的效率，有助于突破治理瓶頸。

*來(lái)源：澎湃新聞，原標(biāo)題《仇保興：特色小鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)是完全規(guī)劃出來(lái)的，將來(lái)也不可能》。