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洱海從未如此不平靜。

“風(fēng)暴來了。”客棧投資人趙熙然用四個字來形容的心情。3月的最后一個下午，洱海之濱，趙熙然和2000多家客棧的老板都無心考慮清明小長假是否還會大批游客涌來。他們面臨著一場生存危機，輕則損失上百萬，重則客棧的所有投資全部打水漂。

客棧經(jīng)營者多日心神不寧，當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)人員也壓力重重。20幾天前，大理州召開加快實施洱海保護治理“七大行動”推進會，參與到“七大行動”中的公務(wù)員們，每日上午8時上班，晚11時下班，周末和清明節(jié)假期期間均不休息。他們很多人的辦公地點，也從辦公室轉(zhuǎn)移到洱海邊。

洱海的魅力，是客棧生意之本；為了保護洱海，政府將關(guān)停很多客棧。關(guān)停政策之嚴(yán)，讓之前心存僥幸的趙熙然很失望。3月31日下午，大理市政府公告稱，自2017年4月1日起，大理洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)，所有餐飲、客棧經(jīng)營戶一律自行暫停營業(yè)，接受檢查。按照公告中的條件，大理洱海的絕大部分客棧，將在近期被大面積停業(yè)整頓。

這一場將持續(xù)至明年6月份的洱海治理，也讓民間野蠻生長、地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期未能合理規(guī)劃管理的民宿產(chǎn)業(yè)脆弱的一面暴露出來。洱海樣本的今日困局，尚未有解；治理完成之后如何吸引各方重振當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，也與當(dāng)下的博弈和妥協(xié)息息相關(guān)。

“一刀切”：證照不全將被關(guān)停

1966米界樁，是洱海保護治理的重要參考標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)整治內(nèi)容，房屋建設(shè)手續(xù)合法且法定必備證照齊全的餐飲、客棧經(jīng)營戶，必須自建污水處理設(shè)施，處理污水達(dá)到一級A標(biāo)，實現(xiàn)零排放，經(jīng)環(huán)保部門審查同意后方可繼續(xù)經(jīng)營。而對于房屋建設(shè)手續(xù)合法但法定必備證照不齊全的，則需要待大理市環(huán)湖截湖工程投入使用后，依法辦理齊全必備證照后，方可繼續(xù)營業(yè)。

根據(jù)規(guī)劃，大理市環(huán)海截污工程一期PPP項目，計劃于2018年6月完工。這些證照不齊全的客棧，將從2017年4月起關(guān)停，時間至少14個月。

生態(tài)核心區(qū)范圍的界定，指洱海海西和海北（上關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)）1966米界樁外延100米、洱海東北片區(qū)環(huán)海路（海東鎮(zhèn)、挖色鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)境內(nèi)）臨湖一側(cè)和道路外側(cè)路肩外延30米、洱海主要入湖河道兩側(cè)各30米的洱海流域。

可以查詢的參考標(biāo)準(zhǔn)是，2013年3月頒布實施的《云南省大理白族自治州洱海海西保護條例》和2014年6月頒布實施的《云南省大理白族自治州洱海保護管理條例（修訂）》，其中規(guī)定了“洱海西岸界樁外100米”和“蒼山十八溪及其堤岸兩側(cè)各30米”等禁止行為。

基于安裝污水處理系統(tǒng)只是資金投入的問題，位于核心區(qū)的客棧們，開張和關(guān)?！獌煞N不同結(jié)局的最大的差別，在于證照是否齊全。根據(jù)規(guī)定，客棧服務(wù)業(yè)法定必備證照為營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、消防安全檢查合格證、衛(wèi)生許可證和特種行業(yè)許可證等5個證照。

在要求的5個證照中，李媛缺的是消防安全檢查合格證和特種行業(yè)許可證。“5個證和4個證的真正差別在哪里？我有排污證，也安裝了滿足要求的排污裝置?！笨蜅＠习迥锢铈律跏且苫?，“整頓的初衷是保護洱海，我們大家都非常支持對洱海的保護，但不能打著保護洱海的旗號亂來。”

根據(jù)李媛介紹，她也曾多次備案并上交這兩個證照的相關(guān)資料，相關(guān)部門拒絕辦理的理由是，村子里公共消防配套設(shè)施有限，無法滿足那么多客棧的消防需求。

“既然是公共消防配套設(shè)施，還是有那么一兩家客棧拿到了這個證件。這背后是不是有什么玄機？”這令她有些不解，但仍不能改變她的客棧被關(guān)停的命運。

或許，這些客棧投資者的境況將會更遭。騰訊財經(jīng)獲悉的相關(guān)部門文件內(nèi)容顯示，對于餐飲客棧服務(wù)業(yè)的違規(guī)經(jīng)營整頓包括，在“核心區(qū)”內(nèi)實行“總量控制、只減不增、科學(xué)布點、計劃搬遷”。

具體的細(xì)節(jié)包括：“核心區(qū)”內(nèi)餐飲客棧等服務(wù)業(yè)減量，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)加大服務(wù)業(yè)稅費征收力度；啟動新一輪“三退三還”工程，對洱海1966米界樁以內(nèi)的房屋及客棧進行清退……

騰訊財經(jīng)從相關(guān)人士處獲悉，計劃拆除400多家，首批拆除客棧160多家，主要是那些伸向洱海里的客棧，該方案目前正在審議中。

有部分客棧老板似乎已經(jīng)聽到了這樣的風(fēng)聲，此前用來招徠游客的“三面環(huán)?！?、“270度俯瞰洱?！钡膹V告語，已經(jīng)在他們的網(wǎng)絡(luò)推廣平臺消失。

著名白族舞蹈家楊麗萍的太陽宮和月亮宮，也赫然在列。即使最終的決定仍存變數(shù)，但對于普通的客棧經(jīng)營者來說，都打著各自的“小算盤”：一種是，“要拆也要先拆楊麗萍的”；另一種則認(rèn)為，“千萬別拆楊麗萍的，她的拆了，我們的肯定也保不住?！?/p>

大理雙廊鎮(zhèn)，一家客棧內(nèi)將所有的證照掛在客棧進門處的最顯眼處

行動從元旦開始：搶救洱海與查封關(guān)停

“洱海清、大理興”、“一定要保護好洱?！?、“保護洱海，我不上誰上，我不干誰干，我不護誰護”、“采取斷然措施，開啟搶救模式保護治理洱?！薄诖罄?，此類標(biāo)語隨處可見。

最近一次的保護治理洱海行動，2017年新年即開始。

2017年1月初，云南省領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研大理，其中一條指示為，“全面加強洱海保護治理，采取斷然措施，開啟搶救模式，在穩(wěn)住洱?，F(xiàn)狀水質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)向好的方向發(fā)展”。

2017年1月9日，大理州委、州政府印發(fā)《關(guān)于開啟搶救模式全面加強洱海保護治理工作的實施意見》，啟動實施以流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”治理、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域綜合執(zhí)法監(jiān)管、全民保護洱海為主要內(nèi)容的洱海保護治理“七大行動”。

一日之隔，2017年1月11日，原云南省水利廳廳長兼黨委副書記陳堅，出任大理州州委書記的公示發(fā)布。陳堅水利專業(yè)科班出身，長期從事水利工程方面相關(guān)工作，監(jiān)管層對此次洱海保護的重視可見一斑。

洱海的保護治理，為何在此時受到如此重視？這源于2017年元旦期間洱海及主要河流中，集中爆發(fā)的藍(lán)藻。藍(lán)藻這種原核生物的出現(xiàn)，容易引發(fā)水質(zhì)惡化，嚴(yán)重時導(dǎo)致水中魚類因缺氧而死亡。此前的藍(lán)藻爆發(fā)，是1996年和2003年。

根據(jù)大理州環(huán)境保護局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年1月，洱海全湖透明度為1.89米；2016年12月，這一數(shù)字為2.26米。同時，1月時，入洱海的32條河流中，除10條斷流外，其余均存在總磷、總氮、氨氮和溶解氧等某幾項指標(biāo)超標(biāo)。

2017年1月4日至10日，短短一周時間，因排污或證照問題，大理的雙廊、鳳儀、古城等地，近七十家客棧被查封關(guān)停。由于以上原因，客棧和餐飲在不斷被叫停整改。2017年3月28日，位于古城的麥當(dāng)勞快餐店被查封，原因是將未經(jīng)處理的污水排入雨水管道系統(tǒng)。

3月10日，大理州召開加快實施洱海保護治理“七大行動”推進會，成立洱海保護治理“七大行動”指揮部，大理州委副書記、大理市委書記孔貴華任指揮長。很多公務(wù)員也接到通知參與到這個今年當(dāng)?shù)刈钪匾男袆又小?/p>

3月份以來，“關(guān)店”陰霾籠罩了阿青的所有情緒。她是一位單親母親，她將四歲的孩子送到父母處照看，并將店里的生意交給店長全權(quán)管理。

阿青坐在自己的客棧中，愁眉不展，心神不寧。她不時翻看手機，參與著關(guān)于即將出臺政策的各種細(xì)節(jié)的討論；對自己不利的消息傳出，她也會立即聯(lián)系“消息人士”，核實傳聞的真實性。

“聽說你們家客棧被查封了？”、“我們家的也在海邊，會被拆掉嗎？”、“麥當(dāng)勞被查封了”、“聽說第一批關(guān)停的都是核心地帶的客?！薄陨线@些對話，頻頻出現(xiàn)在一群客棧經(jīng)營者的社交軟件、短信、電話和交談中。

這些客棧經(jīng)營者們，希望通過信息的奔走相告，知曉自家客棧是否列入“拆除”或“關(guān)?！钡姆秶?；同時，他們也希望通過一群命運共同體的相互關(guān)聯(lián)，尋找一種自身的慰藉。

而最終的結(jié)果，似乎讓他們難以接受，又不得不接受?！耙磺€人心中有一千個哈姆雷特，每個人都會對大理變遷有不同的看法。我認(rèn)為并不一定是壞事，也不一定是好事，只能說這個事情不能太突然。” 來自廣州的客棧經(jīng)營者葛飛頓了一下，抬起頭稱，“只能說，準(zhǔn)備不夠?！?/p>

大理古城一家麥當(dāng)勞快餐店，因排污未達(dá)標(biāo)，于2017年3月28日被查封

客棧是洱海污染的罪魁禍?zhǔn)祝?/strong>

洱海，位于云南省大理白族自治州大理市，是云貴高原僅此于滇池的第二大淡水湖泊。洱海的湖水面積為251.35 km2，蓄水量約29.5億立方米。該湖具有供水、農(nóng)灌、發(fā)電、調(diào)節(jié)氣候、漁業(yè)、航運和旅游等七大主要功能，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“母親湖”。

近些年來，洱海水質(zhì)基本呈現(xiàn)，冬春Ⅱ類，夏秋Ⅲ類的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢。根據(jù)2016年洱海水質(zhì)檢測評價結(jié)果通報，2016年中，洱海水質(zhì)有5個月為地表Ⅱ類，界定為“優(yōu)”；其余7個月為地表Ⅲ類，界定為“良”。

2001年至今，洱海水質(zhì)最差的年份是2003年7月-9月，洱海水質(zhì)首次下降為Ⅳ類，并且首次出現(xiàn)Ⅴ類水質(zhì)區(qū)域。當(dāng)時，洱海地區(qū)曾爆發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻。隨著保護治理洱海力度的加強，除2009年由于大理地區(qū)干旱，導(dǎo)致洱海水容量減少，污染物濃度增加外，其余年份洱海Ⅱ類水質(zhì)月份呈逐年增高趨勢。

洱海的污染源主要有哪些？根據(jù)2015年9月央視新聞聯(lián)播的報道，洱海的污染源分為三類，其中畜牧糞便占40%，農(nóng)業(yè)污染占20%，生活垃圾占25%，5%是其他。

為了弄清洱海的污染源，葛飛專門做了此方面研究。他的結(jié)論是：

首先，層層截留導(dǎo)致洱海進水量減少，如引洱入賓工程、上游礦泉水生產(chǎn)廠。洱海28億立方米的水，以往每年注入9億立方米，相當(dāng)于3年就可以把洱海水換新，但現(xiàn)在每年流入的水只有4億立方米；

其次，洱海的主要源頭——洱源和蒼山十八溪，甚至洱海邊，沿途流入這些河流湖泊的水，未經(jīng)任何污水處理措施；

再次，種植結(jié)構(gòu)的不合理和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的未經(jīng)處理的廢水。大理當(dāng)?shù)匾苑N植“獨頭蒜”為主要農(nóng)作物，這種農(nóng)作物，屬于高肥、高水作物，容易造成氨氮的流失。除此之外，也存在農(nóng)作物超量使用化肥的情況；養(yǎng)殖業(yè)方面，養(yǎng)殖奶牛、雞、豬和羊所產(chǎn)生的糞便和廢水，直接順溪流入洱海。

“你記住，客棧占的污染不超過5%?！彼e了他所在的大理古鎮(zhèn)才村的例子。才村經(jīng)營客棧150家，以每家客棧10間客房計算，一個房間住兩人，住滿是20個客人，再加上客棧雇工，每家客棧人數(shù)為25人，150家客棧的人數(shù)是3750人。淡季時，才村客棧的平均入住率還不到20%。

“才村有4200戶人，7400個人，他們是客棧人口的兩倍以上，他們不污染嗎？”說到此處，葛飛有些激動，“客棧還安裝了排污系統(tǒng)，有的村民到現(xiàn)在甚至連化糞池都沒有。”

為什么要拿客棧開刀？在葛飛看來，以外來者經(jīng)營為主的客棧，成了治污整頓的替罪羊?！皬谋砻嫔峡?，的確客棧的數(shù)量在近幾年不斷增加；另一方面，這些外來的客棧經(jīng)營者，大多此前都是城市精英階層，他們的聲音變相地讓外界誤認(rèn)為，洱海的主要經(jīng)濟收入來源即是客棧，污染自然來自客棧?！?/p>

3月31日，大理市委常委、常務(wù)副市長李金燦在新聞發(fā)布會上稱，根據(jù)國家水專項調(diào)查，2016年洱海流域污染負(fù)荷排放總量，相比2004年增加50%以上。畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、農(nóng)村生活、城鎮(zhèn)生活，含餐飲客棧服務(wù)業(yè)，是洱海流域的主要污染來源。而餐飲客棧服務(wù)業(yè)帶來的污染，是增長最快的。

野蠻生長的洱海民宿業(yè)

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，洱海的旅游業(yè)并不像如今火爆。據(jù)葛飛回憶，初次來大理是2005年。“第一次來就愛上了大理，后來經(jīng)常帶生意上的伙伴過來?！备痫w稱，那時的旅游比較純粹，有點像拉薩的那種感覺，人與人之間在洱海更容易敞開心扉。

當(dāng)時，大理地區(qū)的旅游業(yè)，以“過渡游”為主。通常情況下，途徑昆明和麗江的旅游團或游客在這兩個地方停留5日，僅在大理停留一日，作為過渡。為數(shù)不多的兩三百家客棧，大多位于大理古城，其中，有2/3為大理當(dāng)?shù)鼐用袼_。

洱海旅游業(yè)最初被更多人熟悉，更多是因為舞蹈家楊麗萍。家鄉(xiāng)在洱源縣文強村的楊麗萍，自2000年后定居雙廊鎮(zhèn)玉磯島村。她的私人別院——太陽宮，于2009年交由麗江千里走單騎酒店管理公司，投資改建成為一座精品酒店。

雙廊位于洱海東岸，原屬大理州洱源縣，是一個不為人知的地方，落后、封閉和偏僻。2004年，大理建設(shè)滇西中心城市，將雙廊劃歸大理市，并提出開發(fā)海東。

政策傾斜，加之名人效應(yīng)，許多客棧投資人開始在雙廊投資開客棧，雙廊成為大理旅游業(yè)最熱的地方?？刹殚喌臄?shù)據(jù)顯示，2016年1-6月，雙廊鎮(zhèn)共接待游客150.75萬人次，同比增長38.77%。

環(huán)洱海旅游景觀公路于2011年的全線貫通，使得環(huán)洱海的105個村莊相連接，環(huán)洱海休閑度假帶初步形成。大理的旅游業(yè)在2012年迎來一次小高潮：大理州共接待游客1847.29萬人次，同比增長19.56%；旅游業(yè)總收入195.36億元，同比增長41.15%。

2014年，在大理洱海邊取景，由寧浩導(dǎo)演的電影《心花怒放》播放；2015年1月，總書記來到大理進行考察。一定程度上掀起了大理游的全新高潮。2016年，大理共接待游客3859.18萬人次，同比增長31.78%；旅游業(yè)總收入534.58億元，同比增長37.64%。

也就是在2012年以后，許多“環(huán)境移民”逃離北上廣的霧霾，紛紛涌入大理，投資客棧。這段時間經(jīng)常來大理采風(fēng)的畫家阿青，在2014年離異后，將自己的積蓄，及親友的部分資金，押在了大理的客棧上?！艾F(xiàn)在總共投了260萬進去?！卑⑶嘧晕艺{(diào)侃，本想著今年生意好，可以將100萬的欠款還掉一部分，現(xiàn)在只能繼續(xù)做“百萬負(fù)婆”。

她講述了自己辦理證照過程的經(jīng)歷。“我把該準(zhǔn)備的材料按照規(guī)定都提交了，一年過去了，還沒辦下來工商執(zhí)照?！卑⑶喾Q，在這期間，稅務(wù)部門先讓她辦理了《臨時稅務(wù)登記證》，并在數(shù)天之后，向她的客棧征收個體工商戶相關(guān)稅費。事實上，個體工商戶是指有經(jīng)營能力并依照《個體工商戶條例》的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的公民。在大理地區(qū)，和阿青類似情況的客棧仍有許多。

發(fā)展的無序化，不僅體現(xiàn)在對于旅游業(yè)的整體規(guī)劃方面，如大理地區(qū)該容納多少家客棧，這些客棧該如何分布在各個村落等，同時，也包括旅游秩序因缺乏監(jiān)管的無序化。

哄搶客源和強迫消費等旅游投訴層出不窮?！昂芏嗫蜅６加欣壍乃緳C。以前，我的車沒法直接到客人入駐的客棧接客人，客棧老板會指責(zé)我搶了他們生意，”以游客包車為主要營生的王師傅稱，“自從去年整頓后，現(xiàn)在好多了?！?/p>

“大理的民宿業(yè)屬于‘野蠻生長’，不管是政府，還是民間，都沒有事先的規(guī)劃或者配套，包括環(huán)境保護問題，一開始并沒有引起大家的關(guān)注?！倍嗄甑目蜅＝?jīng)營者胡剛稱，“誰也沒想到，這個行業(yè)會爆發(fā)的如此之快。而這種爆發(fā)式的增長，讓監(jiān)管層和民間都措手不及?！?/p>

洱海雙廊鎮(zhèn)，街道被挖開兩米寬的大溝，用于環(huán)洱海截污管道的鋪設(shè)

民宿軍備競賽：價格漲十倍

回到民宿的定義本身，民宿是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，提供旅客鄉(xiāng)野生活之住所。

中國大陸地區(qū)的民宿，多由“農(nóng)家樂”和“客?！卑l(fā)展而來。作為非標(biāo)準(zhǔn)住宿，其自身的特殊性，首先在于產(chǎn)權(quán)問題。客棧投資人只能通過租賃形式進行客棧經(jīng)營，不管是租用農(nóng)民的土地自建，還是租用農(nóng)民的房屋進行裝修，都存在政策上的風(fēng)險。同時，消防和其他方面也面臨問題，如基本無法實現(xiàn)兩個消防安全疏散通道和室內(nèi)消防噴淋系統(tǒng)。

民宿業(yè)的火爆主要發(fā)生在近幾年。有統(tǒng)計顯示，全國范圍內(nèi)，2015年有4萬家民宿，2016年這一數(shù)字變成了5萬，增長達(dá)25%。

火爆的背后，也存在投資的不理智。“最初在雙廊，10間房，用100萬元綽綽有余；到后來逐漸上升到軍備競賽，10間房投資1000萬元以上的，已經(jīng)見怪不怪?！痹陔p廊經(jīng)營客棧多年的當(dāng)?shù)鼐用窭钚穹Q，“這已經(jīng)偏離了民宿業(yè)的本質(zhì)。”

騰訊財經(jīng)了解到，當(dāng)?shù)卦S多客棧投資人的資金并非完全來自于自有資金，或通過銀行貸款，或通過眾籌這樣的金融平臺，甚至還有民間借貸的形式。

“如果沒有關(guān)停，至少還有客棧營業(yè)的現(xiàn)金流來支撐；但現(xiàn)在大面積的關(guān)停，對于這些通過金融手段、獲得本金的投資人來說，真的是噩耗?！崩钚癖硎?。

“眾籌本身是一個投資行為。本身就有風(fēng)險，關(guān)于政策性風(fēng)險，在項目的風(fēng)險性中已經(jīng)寫的非常清楚?！北娀I平臺開始吧眾籌項目負(fù)責(zé)人金銘表示，洱海的這種大面積關(guān)?？蜅?，將會影響當(dāng)?shù)乜蜅１娀I項目的回報期，也存在擠兌風(fēng)險。

胡剛告訴騰訊財經(jīng)，如果下次投資客棧，他必須要重點考慮的事情是：首先，政策的把控性，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策配套是否完善，是否得到當(dāng)?shù)氐闹С?；其次，所投資的地區(qū)是否存在生態(tài)保護問題，云南還有許多生態(tài)更加脆弱的地方，如香格里拉、怒江峽谷等地，就必須提前考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的承載能力。

雖然各地民宿業(yè)發(fā)展各有不同，但在騰訊財經(jīng)接觸的大多數(shù)投資者眼中，浙江省德清縣的莫干山民宿業(yè)，是這群客棧投資人所向往的。

當(dāng)?shù)卣畬γ袼尥顿Y進行了制度創(chuàng)新和規(guī)范引導(dǎo)。在土地政策方面，通過當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，認(rèn)可了民宅改建成民宿的行為。同時，該地首創(chuàng)“點狀供地”政策，即政府將房屋落地的地方出讓給投資者。2013年，德清縣制定發(fā)布了《德清縣民宿管理辦法》，在新的規(guī)定中，耐火等級超過2級的木結(jié)構(gòu)房子就可以用于經(jīng)營；同時要求民宿安裝噴淋設(shè)備取代消防栓。

“最近一段時間，貴州地區(qū)和騰沖的一些招商部門都來大理找過我們，希望我們?nèi)ツ沁呁顿Y。”客棧投資人趙熙然稱，如果條件允許，他會考慮去這些地方投資客棧。在洱海，他的客棧前期投資700萬元，剛剛開業(yè)半年即面臨關(guān)停。（文中趙熙然、李媛、阿青、胡剛、李旭為化名）

*本文轉(zhuǎn)載自騰訊財經(jīng)，原標(biāo)題《詩與遠(yuǎn)方的現(xiàn)實死結(jié)：洱海千家客棧因最嚴(yán)環(huán)保令面臨關(guān)停》。