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伴隨著近幾年國內(nèi)旅游市場的蓬勃發(fā)展，各種旅游形態(tài)也應(yīng)運而生，民宿客棧旅游就是其中的一類。根據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到去年，全國共有客棧民宿大約超過了3萬家，分布在全國31個省市自治區(qū)(不含港澳臺)300多個城市，民宿旅游還在迅猛地的發(fā)展。但這背后隱藏著各種問題：一面是各種民間資本的蜂擁而入，不斷在全國無序地擴(kuò)張；另一面，各級行政監(jiān)管層面的政策空白，良莠不齊的質(zhì)量水平，讓民宿旅游新形態(tài)游走在灰色地帶。  

就在近期云南省大理市人民政府發(fā)布了《關(guān)于開展洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項整治的通告》(以下簡稱《公告》)。據(jù)《通告》內(nèi)容，為了認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對于洱海保護(hù)的重要指示精神和省委、省政府“采取斷然措施，開啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”的部署要求，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《云南省大理白族自治州洱海保護(hù)管理條例》《云南省大理白族自治州水資源保護(hù)管理條例》《云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》以及國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)卣ぷ鲗嶋H，要求整治范圍內(nèi)所有餐飲、民宿客棧經(jīng)營戶一律自行暫停營業(yè)，接受核查。核查內(nèi)容包括房屋建設(shè)手續(xù)合法、法定必備證照齊全(包含營業(yè)執(zhí)照、排污許可證、消防安全檢查合格證、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證)。待環(huán)湖截污工程投入使用后，由相關(guān)職能部門按照相關(guān)法律法規(guī)及餐飲、民宿客棧管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行核查，符合條件后方可繼續(xù)營業(yè)。  

《通告》的發(fā)布引起了多領(lǐng)域的關(guān)注和重視，一時間形成了熱點話題。與此同時也引起了民宿領(lǐng)域?qū)I(yè)性協(xié)會組織——亞洲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會的高度關(guān)注和重視。  

協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)就大理市政府發(fā)布的《通告》涉及到的民宿領(lǐng)域發(fā)表了行業(yè)組織就此次話題的重要觀點：  

首先表示充分領(lǐng)會習(xí)近平總書記對于洱海的保護(hù)的重要指示精神，充分響應(yīng)云南省委、省政府“采取斷然措施，開啟搶救模式，保護(hù)好洱海流域水環(huán)境”的部署要求，充分支持大理市人民政府《關(guān)于開展洱海流域水生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)餐飲客棧服務(wù)業(yè)專項整治的通告》。  

熟知大理的人都知道，大理是座依托蒼山洱海、白族文化以及大理古城為背景的歷史旅游文化名城。如果沒有了蒼山，大理就缺失了威嚴(yán)，如果沒有了洱海的點綴，大理就失去了它的靈性。大理之所以受到了來自世界各地游客的青睞和喜愛，絕大部分都是源自它得天獨厚的自然環(huán)境。但隨著大理旅游業(yè)的高速發(fā)展，隨之出現(xiàn)的環(huán)境問題就越來越突出，因此擺在大理人民面前最嚴(yán)峻的問題就是洱海污染問題，并且無論在國家層面還是各級地方政府層面，站在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上，大力治理環(huán)境問題這是人類發(fā)展史上的百年大計。  

所以，協(xié)會希望當(dāng)?shù)卣軌蛘驹诋?dāng)?shù)亻L久發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)理性的規(guī)劃和引導(dǎo)，既管理好圍繞洱海沿岸民宿客棧、餐飲等業(yè)態(tài)的污物處理工作，同時也應(yīng)該看到，這些行業(yè)的存在其實也是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和必要載體，因此希望當(dāng)?shù)卣軌蛟缛罩贫ê霉芾碇贫?，走出這個過渡期，既能穩(wěn)定社會和市場秩序，也能更好地讓大理旅游進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展。在此過程中，作為在大理旅游中占重要旅游份額的民宿客棧業(yè)協(xié)會組織，亞洲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會表示將積極主動地配合好當(dāng)?shù)卣?，協(xié)助政府做好環(huán)湖截污工程投入使用后民宿經(jīng)營者的管理規(guī)范工作，并且愿意承擔(dān)起因此受影響的民宿客棧經(jīng)營者，把他們的訴求更合理地反映到各行政管理部門，最終在當(dāng)?shù)卣透黝惤?jīng)營主體齊心協(xié)力的基礎(chǔ)上，把大理依托生態(tài)為基礎(chǔ)的旅游環(huán)境做到可持續(xù)性發(fā)展。  

其次，協(xié)會負(fù)責(zé)人就近幾年民宿行業(yè)發(fā)展中的各類問題做了詳細(xì)的闡述和分析，并就該業(yè)態(tài)下一步的發(fā)展方向作出了指示。  

由于近些年旅游市場的迅猛發(fā)展，以往傳統(tǒng)模式的旅游形態(tài)已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神文化的需求，隨著市場的發(fā)展和需求在傳統(tǒng)住宿業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型的住宿商業(yè)形態(tài)——民宿。它的出現(xiàn)打破了以往傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化酒店業(yè)的模式，為消費者提供了一種新的體驗和服務(wù)方式，因此備受市場的青睞。近些年在全國各地以爆發(fā)式的方式快速發(fā)展，但爆發(fā)式的增長背后帶來了各種各樣的社會和行業(yè)問題。首先，正是由于民宿這種旅游新業(yè)態(tài)成長周期比較短，處在初級階段，所以它有很多的不健全、不完善、不專業(yè)性；同時體現(xiàn)在市場上，其表現(xiàn)出小、散、亂的特點。民宿經(jīng)營者基本都是個體工商戶，規(guī)模比較小，由于當(dāng)時是隨著市場需求而形成的商業(yè)習(xí)慣，在這樣的背景下逐步形成的民宿業(yè)，至今還游走在政策監(jiān)管下的灰色地帶。由于市場的需求量越來越大，在沒有法律法規(guī)規(guī)范下爆發(fā)性增長是必然的結(jié)果，一時間各地的民宿蜂擁而起，并且非常分散，從而導(dǎo)致各類的社會問題。到今天為止，各地仍有大部分民宿經(jīng)營者不具備最基本的經(jīng)營條件。  

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，民宿雖然是體現(xiàn)市場服務(wù)表現(xiàn)形式的開放、個性、自住化的特色，但是需要建立在遵守國家法律以及地方政府的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。同樣，特色化的發(fā)展不能離開最基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制約，包含安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、工商，這幾方面缺一不可。亞洲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會將充分做好行業(yè)內(nèi)規(guī)范的倡導(dǎo)和宣傳工作，并積極配合各級行政主管部門盡快出臺各地有關(guān)民宿業(yè)態(tài)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。最終在各級行政主管部門和行業(yè)協(xié)會以及民宿經(jīng)營者的齊心協(xié)力下把民宿業(yè)態(tài)更健康有序地發(fā)展起來。  

據(jù)悉，亞洲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會是由外交部主管，是由關(guān)心亞洲各國之間經(jīng)濟(jì)文化交流、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各界人士和從事經(jīng)濟(jì)文化交流、民宿產(chǎn)業(yè)的社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下組建起來的。其職能在于打造圍繞民宿業(yè)態(tài)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)集成的理念，這個理念將為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化，同時把與民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的各種服務(wù)資源進(jìn)行融會貫通有利于民宿產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。下一步，他們將計劃沿著國家戰(zhàn)略高度的發(fā)展思維，將民宿業(yè)態(tài)內(nèi)容分為幾大板塊，分別涉及外交、民生、文化等相關(guān)領(lǐng)域。  

民宿業(yè)態(tài)不僅僅是傳統(tǒng)意義上的旅游服務(wù)板塊，同時它也是在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》的背景下承擔(dān)著帶動提高人民生活經(jīng)濟(jì)水平方面的責(zé)任，它更承載著中華民族傳統(tǒng)文化的沉淀和傳播的義務(wù)。希望通過這次洱海熱點事件反映出現(xiàn)有民宿業(yè)態(tài)的相關(guān)問題，能夠給這個新生業(yè)態(tài)帶來社會各界足夠的關(guān)注和重視，同時為民宿未來的新發(fā)展打下更堅實的基礎(chǔ)。  

（作者系亞洲民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長）

* 本文來源：邁點網(wǎng)，作者：胡文杰，原標(biāo)題：《從“洱海保衛(wèi)戰(zhàn)”看民宿業(yè)態(tài)新發(fā)展  》