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作為A股最為核心與關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)之一——《中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)辦法》（下稱“《發(fā)審委辦法》”）將迎來(lái)十大方面的變化。

7月7日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)新任新聞發(fā)言人高莉在例行新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)外披露了《發(fā)審委辦法》進(jìn)行修訂的消息。

其中，中國(guó)證監(jiān)會(huì)除將主板發(fā)審委和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委合并，設(shè)立發(fā)審委遴選委員會(huì)負(fù)責(zé)選聘發(fā)審委委員等舉措，來(lái)完善發(fā)審委制度外，還將通過(guò)設(shè)立發(fā)行審核監(jiān)察委員會(huì)等的方式，來(lái)強(qiáng)化發(fā)審委制度運(yùn)行的監(jiān)督管理。

同日，曾擔(dān)任過(guò)三屆證監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員的中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次《發(fā)審委辦法》修訂涉及的幾大方面，意味著證監(jiān)會(huì)對(duì)發(fā)審委的可控性將更高，而通過(guò)優(yōu)化人員篩選、強(qiáng)化監(jiān)察，又可以建立起有效的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制。

合二為一

自1993年6月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)決定設(shè)立發(fā)審委，這一A股最為核心與關(guān)鍵的制度設(shè)計(jì)之一，如今已歷時(shí)24年。而在整個(gè)發(fā)審委漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史中，又逐步形成主板發(fā)審委和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委兩大機(jī)構(gòu)，各自屆別業(yè)已達(dá)到第十六屆和第六屆。

然而，7月7日，根據(jù)新修訂的《發(fā)審委辦法》，主板發(fā)審委和創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委將就此合二為一。

高莉表示，兩大發(fā)審委的合并，在于主板（含中小板）、創(chuàng)業(yè)板在審核理念和審核標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)趨同，二者合并有利于統(tǒng)一審核理念和審核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化配置行政資源，提高發(fā)行審核效率，也有利于支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)登陸創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)或自主選擇的主板（含中小板）市場(chǎng)。

同日，有大型投行人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次主板和創(chuàng)業(yè)板兩大發(fā)審委的合并，背后一大推動(dòng)因素或也與IPO發(fā)行提速常態(tài)化有關(guān)。

Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，截至最新，發(fā)審委已經(jīng)對(duì)287家IPO企業(yè)進(jìn)行發(fā)審，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)去年全年的275家。

“IPO提速常態(tài)化后，在對(duì)上市公司質(zhì)量從嚴(yán)把控的前提下，對(duì)發(fā)審委的職能要求已經(jīng)更高，加之目前主板和創(chuàng)業(yè)板審核標(biāo)準(zhǔn)的趨于統(tǒng)一，合并可以預(yù)期?！鄙鲜鐾缎腥耸空f(shuō)。

不過(guò)，申萬(wàn)宏源證券首席分析師桂浩明卻認(rèn)為，兩個(gè)板塊發(fā)審委合并旨在提升效率。

“創(chuàng)業(yè)板剛開(kāi)始的時(shí)候，是一個(gè)獨(dú)特的標(biāo)準(zhǔn)，不完全一樣，后來(lái)把它單獨(dú)做一個(gè)發(fā)審委?，F(xiàn)在來(lái)看，總的原則也是差不多的。現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)版、主板界限相對(duì)比較模糊。過(guò)去有些公司按發(fā)行規(guī)模也有些分工，但現(xiàn)在比較模糊，合在一起更加有利于提高效率，這兩者沒(méi)有什么特別的含義?！惫鸷泼髡f(shuō)，“我認(rèn)為主要是為了讓發(fā)行資格更加規(guī)范化，讓發(fā)審委的工作更加程式化。”

此外，在新修訂的《發(fā)審委辦法》中，證監(jiān)會(huì)將適當(dāng)增加專職委員數(shù)量，同時(shí)將委員總?cè)藬?shù)從原有的60名增加至66名。

值得注意的是，除去合并兩大發(fā)審委，并增加委員人數(shù)外，證監(jiān)會(huì)還將設(shè)立發(fā)審委遴選委員會(huì)，來(lái)進(jìn)一步健全發(fā)審委委員的選聘制度。

據(jù)悉，在原有委員所在單位推薦和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推薦、委員候選人公示、通過(guò)會(huì)議方式確定委員候選人名單等制度的基礎(chǔ)上，證監(jiān)會(huì)還將增加面試和考察環(huán)節(jié)選聘發(fā)審委委員。

李曙光對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，兩大發(fā)審委合并，意味著在制度安排合適情況下，證監(jiān)會(huì)對(duì)其可控性將更高，同時(shí)也可進(jìn)一步提高發(fā)審效率。而設(shè)立發(fā)審委遴選委員會(huì)，李曙光認(rèn)為這意味著將使得發(fā)審工作更加市場(chǎng)化、公開(kāi)透明化，“我原來(lái)也提過(guò)建議，要有一個(gè)社會(huì)性、公開(kāi)的選聘過(guò)程”。

約束權(quán)力

此次修訂，除了將完善發(fā)審委制度外，證監(jiān)會(huì)也通過(guò)對(duì)多達(dá)六個(gè)方面的修訂，希冀達(dá)到強(qiáng)化發(fā)審委制度運(yùn)行的監(jiān)督管理的目的，以期真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

其中，證監(jiān)會(huì)將設(shè)立發(fā)行審核監(jiān)察委員會(huì)，采取一定比例對(duì)發(fā)行審核項(xiàng)目進(jìn)行抽查的方式，來(lái)對(duì)發(fā)審工作進(jìn)行監(jiān)察。

而對(duì)于發(fā)審委委員買賣股票的制度，也最新做了限制。即在原有制度安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的委員和專職發(fā)審委委員受聘期間，不得買賣股票，持有股票的也將在具備依法轉(zhuǎn)讓條件時(shí)受聘一個(gè)月內(nèi)清理完畢。

此外，證監(jiān)會(huì)還將通過(guò)減少委員任職期限、完善發(fā)審委委員任職條件、強(qiáng)化委員推薦單位責(zé)任和增加對(duì)違法違規(guī)委員公開(kāi)譴責(zé)的處理方式，來(lái)強(qiáng)化發(fā)審委制度運(yùn)行監(jiān)督。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在此次發(fā)布修訂版《發(fā)審委辦法》前，證監(jiān)會(huì)已通過(guò)頒布施行《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)行審核工作人員履職回避管理的規(guī)定（2017年修訂）》和《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)審委委員履職回避管理的規(guī)定（2017年修訂）》，來(lái)落實(shí)發(fā)審委的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作要求，約束發(fā)行審核權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制度建設(shè)

作為證監(jiān)會(huì)各職能部門中的核心機(jī)構(gòu)之一，雖對(duì)發(fā)審委的監(jiān)督歷來(lái)嚴(yán)格，但在直接面對(duì)資本市場(chǎng)的情況下，“尋租”現(xiàn)象仍偶有發(fā)生。

今年前發(fā)審委委員馮小樹(shù)案轟動(dòng)市場(chǎng)，作為前深交所工作人員及兩屆發(fā)審委兼職委員的馮小樹(shù)，在短短三年的發(fā)審生涯中，便以300萬(wàn)元本金獲利2.48億元。但這一行為最終被發(fā)現(xiàn)，而遭到證監(jiān)會(huì)沒(méi)收違法所得2.48億元，并頂格處以2.51億元罰款的處罰。

“需要說(shuō)明的是，完善發(fā)審委制度，關(guān)鍵在于強(qiáng)化發(fā)審委制度運(yùn)行的監(jiān)督管理。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，查隱患、堵漏洞、補(bǔ)短板，強(qiáng)化發(fā)審委制度運(yùn)行監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制?！备呃虮硎?。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇亦表示，此次新《發(fā)審委辦法》的頒布施行，主要是為提升工作效率和加強(qiáng)對(duì)發(fā)改委成員的監(jiān)督。

*本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：饒守春、江昱妍，原標(biāo)題：《證監(jiān)會(huì)再優(yōu)化發(fā)審制度：主板創(chuàng)業(yè)板發(fā)審委合二為一》