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同一個(gè)景區(qū)兩家運(yùn)營主體，兩種票價(jià)，旅行者該如何選擇？

8月17日，九華旅游對外稱擬與3家企業(yè)出資設(shè)立安徽石臺旅游發(fā)展股份有限公司，新公司主要將運(yùn)營安徽石臺縣所在的牯牛降景區(qū)。牯牛降號稱西黃山，為黃山山脈向西延伸的主體，風(fēng)光迤邐之處不讓黃山，且人為開發(fā)相對較少。九華旅游能參與這場盛宴，好處自不說，但是這好處的背景卻是非常復(fù)雜，亦是癥結(jié)所在。

牯牛降景區(qū)地處安徽祁門、石臺兩縣交界處，景區(qū)分屬兩縣。

尷尬出現(xiàn)了。

目前在OTA平臺上，叫著牯牛降名字的景區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)，一個(gè)是祁門一個(gè)是石臺，分屬兩個(gè)縣的兩個(gè)小運(yùn)營商。隨著大資金的介入，牯牛降景區(qū)開始迎來資本運(yùn)作的時(shí)代。在九華旅游參與石臺縣牯牛降景區(qū)整合之前，安徽當(dāng)?shù)匾患揖逕o霸國企安徽文旅集團(tuán)就已經(jīng)與祁門縣簽約，雙方力求打造祁門縣的牯牛降景區(qū)。一座山，出現(xiàn)了兩家在當(dāng)?shù)貙儆诰逕o霸的玩家，在資本逐利的天性下現(xiàn)實(shí)問題就出現(xiàn)了。

牯牛降景區(qū)旅游的規(guī)劃、品牌、管理、營銷等多方面內(nèi)容，是否兩家運(yùn)營商要各吹各的調(diào)？既然同屬于牯牛降景區(qū)的大范圍，如果同質(zhì)化嚴(yán)重，是否會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，由此惡性競爭能否避免？這背后有資本的博弈亦有行政劃分的考量，在資本進(jìn)入之后，牯牛降能否合二為一考驗(yàn)智慧。

細(xì)看：事件本身的還原

2017年8月17號，安徽九華山旅游發(fā)展股份有限公司（簡稱“九華旅游”）發(fā)布關(guān)于設(shè)立子公司暨關(guān)聯(lián)交易的公告，稱根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，九華旅游與安徽省石臺縣牯牛降旅游發(fā)展有限公司（簡稱“旅發(fā)公司”）、安徽中安（池州）健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資合伙企業(yè)（有限合伙）（簡稱“中安投資”）、珠海匯方投資管理有限公司（簡稱“珠海匯方”）共同簽署《安徽石臺旅游發(fā)展股份有限公司發(fā)起人預(yù)備會(huì)議備忘錄》，擬共同出資設(shè)立安徽石臺旅游發(fā)展股份有限公司（暫定名，簡稱“石臺旅游”）。

據(jù)執(zhí)惠了解，石臺旅游注冊資本人民幣10000萬元，其中，旅發(fā)公司以經(jīng)營性資產(chǎn)（含相應(yīng)負(fù)債）出資15247.02萬元，持股比例為30%；九華山旅游以現(xiàn)金出資7623.51萬元，持股比例為15%；中安投資以現(xiàn)金出資15247.02萬元，持股比例為30%；珠海匯方以現(xiàn)金出資12705.85萬元，持股比例為25%。除旅發(fā)公司以經(jīng)營性資產(chǎn)（含相應(yīng)負(fù)債）出資外，其他方均以現(xiàn)金出資。

石臺旅游的主要經(jīng)營范圍是國內(nèi)、入境旅游業(yè)務(wù)；旅游索道、游覽車、交通、住宿、餐飲；景區(qū)管理、停車場管理、客運(yùn)管理、旅游景區(qū)景點(diǎn)資源開發(fā)，園林經(jīng)營管理；電子商務(wù)、信息咨詢；旅游商品銷售。

縱看：故事的背后推手

據(jù)執(zhí)惠了解，石臺旅游的三大投資方，旅發(fā)公司是國有獨(dú)資有限責(zé)任公司，實(shí)際控制人是石臺縣財(cái)政局國有資產(chǎn)管理辦公室，中安投資是一家健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資公平；第二大出資方珠海匯方是投資機(jī)構(gòu)類型的有限責(zé)任公司。

通過石臺旅游背后的三大投資方，可以看出這是一個(gè)典型的PPP模式。由上游景區(qū)資源方牽頭，聯(lián)合政府、資本、社會(huì)私營企業(yè)共同運(yùn)營景區(qū)，那么石臺旅游的背后是哪家景區(qū)呢？

據(jù)執(zhí)惠了解，石臺縣位于安徽省南部，東傍舉世聞名的黃山、旅游勝境太平湖，北鄰佛教圣地九華山，屬國家級生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是安徽省“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。

其中最主要的旅游資源就是國家級自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)自然生態(tài)教育基地－－牯牛降，古稱“西黃山”。也就是說，此次九華旅游與旅發(fā)公司、中安投資、珠海匯方共同出資設(shè)立的石臺旅游主要目的在于安徽省池州市石臺縣牯牛降景區(qū)目的地的全新打造。

橫看：光怪陸離人間事

牯牛降景區(qū)究竟有何特殊之處？

牯牛降風(fēng)景區(qū)位于安徽省池州市石臺縣與安徽省黃山市祁門縣交界處，是安徽南部三大高山（黃山、清涼峰、牯牛降）之一，主峰海拔1727.6米，總面積為6700公頃，其中蘊(yùn)藏著達(dá)2000余種的動(dòng)植物種類和植被群落，形成了一個(gè)天然而龐大的動(dòng)植物基因庫，有“綠色的自然博物院”之稱，它也是皖、贛、浙、蘇四省中唯一保存完整的原始森林。

牯牛降以雄、奇、險(xiǎn)著稱，是黃山山脈向西延伸的主體，古稱“西黃山”，山岳風(fēng)光秀美綺麗。境內(nèi)有36大峰，72小峰，36大岔，72小岔。因其山形酷似一頭牯牛從天而降，故名牯牛降。2014年，牯牛降旅游景點(diǎn)榮獲“安徽名牌”產(chǎn)品稱號，2010年被授予國家4A級景區(qū)。

然而在執(zhí)惠深入了解后，才發(fā)現(xiàn)牯牛降景區(qū)的特殊之處遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些，為了方便理解，執(zhí)惠將這些特殊之處逐一盤點(diǎn)如下：

1、一個(gè)景區(qū)背后的兩家新公司

2017年2月3日，九華山旅游與石臺縣人民政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議《石臺縣牯牛降景區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，九華協(xié)議商定將共同設(shè)立“石臺旅游發(fā)展股份有限公司”，合力打造牯牛降綜合旅游休閑度假目的地。

按照協(xié)議，雙方將合力把牯牛降景區(qū)打造成集觀光、休閑、度假、探險(xiǎn)、養(yǎng)生于一體的綜合性旅游休閑度假目的地，進(jìn)一步推動(dòng)石臺縣域整體旅游資源的深度整合開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。

有意思的是，2016年10月17日，黃山市祁門縣政府與安徽文旅集團(tuán)就祁門牯牛降景區(qū)進(jìn)行了合作簽約項(xiàng)目，安徽文旅集團(tuán)就并購黃山市牯牛降旅游發(fā)展有限公司簽訂框架協(xié)議。安徽文旅集團(tuán)將在景區(qū)旅游休閑、健康養(yǎng)生板塊重點(diǎn)發(fā)力，在景區(qū)現(xiàn)有得天獨(dú)厚的生態(tài)自然資源基礎(chǔ)之上，做大做強(qiáng)徽文化，在休閑旅游、健康旅游、養(yǎng)生旅游板塊集中發(fā)力，推動(dòng)祁門全域旅游的發(fā)展。不過執(zhí)惠分析師查閱工商登記資料，目前安徽文旅集團(tuán)尚未有進(jìn)一步的具體資本動(dòng)作。

根據(jù)協(xié)議，由安徽出版集團(tuán)、安徽省投資集團(tuán)、河南省振華實(shí)業(yè)有限公司、黃山安元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金有限公司共同發(fā)起，擬設(shè)立黃山牯牛降文化旅游股份有限公司，總投資5億，對祁門牯牛降景區(qū)文化旅游資源進(jìn)行深度挖掘開發(fā)。

2、兩個(gè)縣政府分治的一個(gè)景區(qū)

據(jù)執(zhí)惠了解，牯牛降共分五大景區(qū):主峰景區(qū)、靈山景區(qū)、雙龍谷景區(qū)、龍門景區(qū)、觀音堂景區(qū)；其中前四個(gè)皆位于安徽省池州市石臺縣境內(nèi)，距石臺縣城22公里；觀音堂景區(qū)位于安徽省黃山市祁門縣境內(nèi)，牯牛降觀音堂距離祁門縣城55公里。

1988年國務(wù)院批準(zhǔn)安徽省石臺縣牯牛降景區(qū)為國家級以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)，被生態(tài)學(xué)者稱為“綠色自然博物院”。2005年11月，國土資源部地址環(huán)境司在祁門牯牛降風(fēng)景區(qū)揭牌，牯牛降國家地質(zhì)公園開園對公眾開放。

石臺縣政府網(wǎng)站

祁門縣政府網(wǎng)站

以上是執(zhí)惠分別在池州市石門縣政府官網(wǎng)截取的石門縣旅游資源中對牯牛降景區(qū)的簡介，以及黃山市祁門縣政府官網(wǎng)中祁門縣在旅游資源中對牯牛降景區(qū)的介紹；可以看出由于牯牛降景區(qū)地處兩個(gè)縣，因此長期以來也被兩個(gè)縣分別運(yùn)營和管理。

由于地處兩縣的交界處，因此經(jīng)營權(quán)也一直分屬兩縣，運(yùn)營責(zé)任不明確導(dǎo)致的是兩縣的景區(qū)運(yùn)營競爭和景區(qū)管理不溫不火。例如2014年因?yàn)轶H友在牯牛降景區(qū)失蹤，就有媒體報(bào)道過牯牛降景區(qū)經(jīng)營權(quán)不明確導(dǎo)致的一系列問題和現(xiàn)象。

對此，執(zhí)惠分別致電了石門縣和祁門縣的相關(guān)部門，雙方負(fù)責(zé)人表示近期，雙方有聯(lián)合申報(bào)5A景區(qū)的意向。

3、一個(gè)名稱背后的兩個(gè)景區(qū)經(jīng)營權(quán)

同一景區(qū)牯牛降景區(qū)，必然存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；而又受行政區(qū)域等因素影響，祁門、石臺兩縣在牯牛降旅游的規(guī)劃、品牌、管理、營銷等方面，基本上是“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，難免造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，以及不必要的競爭。

那么牯牛降景區(qū)的運(yùn)營權(quán)究竟歸誰所有呢？

據(jù)了解目前牯牛降保護(hù)區(qū)并沒有獨(dú)立的法人主體，相關(guān)職能由省林業(yè)廳相應(yīng)部門代為履行，僅在祁門、石臺兩縣設(shè)立了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門管轄的保護(hù)管理站。但保護(hù)區(qū)缺乏責(zé)任主體，必然會(huì)導(dǎo)致兩地的景區(qū)運(yùn)營“各自為政”，無法形成合力，也就造成行政資源浪費(fèi)和項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)。

對此兩地相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對執(zhí)惠分析師表示，由于牯牛降是黃山山脈向西延伸的主體，景區(qū)中間是大片的未被開發(fā)的森林，群山連綿，溝壑縱橫，生物繁茂，因此目前對于牯牛降景區(qū)是兩個(gè)縣分別運(yùn)營。

4、兩種身份和票價(jià)對應(yīng)的一個(gè)景區(qū)

通過對牯牛降景區(qū)的了解，執(zhí)惠分別去幾大OTA門戶網(wǎng)站查看了景區(qū)的門票預(yù)訂情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了一些更有意思的現(xiàn)狀：同一個(gè)景區(qū)在一家網(wǎng)站上竟然有相同的簡介，不同的票價(jià)、地點(diǎn)。

對于這種現(xiàn)象，記者致電了兩個(gè)運(yùn)營方均，雙方卻一致表示：牯牛降是兩個(gè)景區(qū)，一個(gè)是石臺縣牯牛降景區(qū)（即牯牛降風(fēng)景區(qū)），一個(gè)是祁門牯牛降，景區(qū)內(nèi)景色不同，運(yùn)營成熟度不同，而且無法從另一景區(qū)穿越到另一景區(qū)。

俯瞰：共贏的前提是合作

從牯牛降景區(qū)的一系列“光怪陸離人間事”不難看出，無論是石門縣景區(qū)運(yùn)營方，還是祁門縣景區(qū)運(yùn)營方，其實(shí)都懂得“共贏的前提是合作”，于是紛紛聯(lián)合外部資源和資本推手去運(yùn)營景區(qū)，但是問題卻在于沒有尋求雙方的合作，從而忽略了市場用戶的直觀感受和景區(qū)的完整性。

對于運(yùn)營者而言，牯牛降景區(qū)分為“兩個(gè)景區(qū)”這個(gè)解釋似乎很清楚，但是對于游客來說就未必了。一是無法了解到具體的景區(qū)信息，二是容易造成直觀感受上的誤解。而對于景區(qū)本身而言，不利于景區(qū)品牌的樹立，也不利于景區(qū)的整體運(yùn)營開發(fā)。

其實(shí)這種“一票游兩景，一腳踏兩省”的狀況在中國并不少見，例如“天堂寨”的8年商標(biāo)紛爭，2012年3月，湖北天堂寨風(fēng)景區(qū)與安徽天堂寨風(fēng)景區(qū)簽署“一票通”合作協(xié)議，開啟了鄂皖天堂寨合作打造“大別山天堂寨”品牌的序幕。

如今，既然已有很好的案例在先，又有牯牛降景區(qū)兩個(gè)運(yùn)營方帶來的不同資本，相信利益驅(qū)動(dòng)背后是否會(huì)推動(dòng)景區(qū)的快速發(fā)展和融合？另外既然雙方都有意向聯(lián)合申5A，那么我們相信不久的將來，牯牛降景區(qū)會(huì)成為一家景區(qū)，統(tǒng)一運(yùn)營，統(tǒng)一管理，擁有成熟的保護(hù)開發(fā)條例和管理運(yùn)營機(jī)制，也擁有一致的對外品牌。

*本文作者：執(zhí)惠分析師四夕（WeChat：sixi7890），編輯：張啟安。