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近段時(shí)間，中國版“66號公路”G7京新高速全線貫通的事件陸續(xù)霸屏，該條高速公路從北京到新疆，穿越繁華，經(jīng)過荒漠戈壁灘和無人區(qū)，全長2768公里，沿途壯麗的景觀令人贊不絕口，愛好旅游的達(dá)人已經(jīng)迫不及待地計(jì)劃在即將到來的“十一黃金周”來一場“一路向西”的自駕之旅，可以預(yù)見，G7高速將成為一條“公路”與“旅游”融合的典型道路。

提起“公路”與“旅游”的融合，大家首先想到的可能就是風(fēng)景道路。

的確，美國、英國、德國、挪威、日本等國家都有建設(shè)風(fēng)景道的悠久傳統(tǒng)。按照風(fēng)景道發(fā)源地（美國）的標(biāo)準(zhǔn)，國家風(fēng)景道路(National Scenic Byway)至少要具備考古、文化、歷史、自然、休閑、風(fēng)景六大要素中的一種，當(dāng)具備其中兩項(xiàng)且品質(zhì)杰出，或者其中某一項(xiàng)在全美為獨(dú)一無二，該道路就可成為“旅游觀光目地的”，在美國會被稱為全美道路(All-American Road)。

下面，我們就根據(jù)公路與旅游融合程度的深淺，一起來探查“公路+旅游”的進(jìn)階之路和公路旅游的打造方式。

路景分離：路是路，景是景

在國內(nèi)，被稱為“奇觀”的公路已經(jīng)多達(dá)上百條。尤其是近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，道路施工水平越來越高，各類掛壁公路、特長橋隧隨處可見。

錫崖溝村掛壁公路

有些公路讓人嘆為觀止，甚至驚心動魄，路過者忍不住要停車觀景，拍照留念。這種行為其實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了交通隱患，像包茂高速湘西段的矮寨大橋，就時(shí)常有司機(jī)在橋上停車觀景拍照，成為高速交警難以根治的頑疾。

矮寨大橋

毫無疑問，這樣能成為目的地的公路景觀，并沒有實(shí)現(xiàn)與旅游的融合，像矮寨大橋這樣，反而構(gòu)成了人與路、景與人的沖突。

這樣的沖突來自于我國公路設(shè)計(jì)的主要理念：以保持車輛通行通暢為主，“寬、直、快”成為核心指標(biāo)。

雖然公路交通是旅游發(fā)展的根本前提，但絕大多數(shù)的公路設(shè)計(jì)與建設(shè)并非是為了旅游發(fā)展；既然這些公路并非為旅游發(fā)展而建，又未與旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，即使公路自身具有景觀吸引力，也無法與旅游相融合。

此時(shí)，路是路，景是景，路景分離。

天門山盤山公路（張家界）

一直以來，高山天塹都是建設(shè)道路的阻礙，那些為克服高山天險(xiǎn)修建的公路，大多呈盤旋而上的姿態(tài)，既險(xiǎn)又奇，風(fēng)景瑰麗。

就像張家界的天門山公路，素有“通天大道”之稱，道路兩側(cè)絕壁千仞，空谷幽深，公路從低到高盤旋而上，共99個(gè)彎，180度急彎此消彼長，猶如一道彩虹飛渡“人間天上”，被譽(yù)為“天下第一公路奇觀”。

但建設(shè)者的初衷只是想實(shí)現(xiàn)道路的通達(dá)，并非為服務(wù)旅游而建，更未想過要將其打造為旅游吸引物。

如果說“路景分離，獨(dú)路成景”的公路沒有實(shí)現(xiàn)與旅游的融合很可惜，那有些對自然景觀構(gòu)成破壞的公路建設(shè)就有些可恨了。

在旅游業(yè)不夠發(fā)達(dá)或不受重視的地方，早期規(guī)劃公路基本不會考慮或不知如何考慮旅游發(fā)展的需要；尤其是高等級公路，許多甚至對自然景觀、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

當(dāng)然，也存在一些生態(tài)脆弱區(qū)的公路，在規(guī)劃初期考慮了環(huán)境問題，如川藏公路。

川藏公路

川藏公路雖然路途艱險(xiǎn)，但道路沿線的冰川、雪山、原始森林、草原、峽谷、大江大河、藍(lán)天白云、牦牛、經(jīng)幡等獨(dú)具特色的高原景觀，吸引著源源不斷的游客前來“朝圣”。

川藏公路沿線風(fēng)景

當(dāng)然，川藏公路建造之初也并非以服務(wù)旅游為主要目的，建成之后因沿線地區(qū)獨(dú)具魅力的自然風(fēng)景和文化特質(zhì)才成為旅游吸引物。

雖然沿線地區(qū)生態(tài)極其脆弱，但由于在規(guī)劃建設(shè)中最大限度降低了對環(huán)境的破壞，使得沿線生態(tài)得到了良好保護(hù)，為后期建設(shè)國家生態(tài)風(fēng)景道創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

淺嘗輒止：路依景，景圍路

隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，在一些旅游發(fā)達(dá)或景點(diǎn)密集地區(qū)，開始將旅游開發(fā)作為公路交通建設(shè)的主要目的，許多地區(qū)開始專門建立聯(lián)通各景區(qū)的旅游公路，依照游客的空間移動規(guī)律，確保游客來往景區(qū)的時(shí)間盡量短，串連景點(diǎn)、景區(qū)盡量多，不走回頭路。

四川省興文縣正在規(guī)劃建設(shè)的“宜敘高速僰王山互通至石海景區(qū)快速通道”（被譽(yù)為興文最美景觀大道，20分鐘內(nèi)盡攬興文精華景點(diǎn)）

傳統(tǒng)公路的建設(shè)以車輛通行為主，而且?guī)в小俺鞘谢焙圹E。因此，在旅游資源聚集區(qū)，以服務(wù)旅游業(yè)為主的公路設(shè)計(jì)，不僅要求功能上支撐旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更要注意不能破壞整體景觀質(zhì)量。

但是，為旅游服務(wù)的公路設(shè)計(jì)也并未作將公路為吸引物來打造，更無法成為旅游核心吸引物；這樣的公路建設(shè)比較普遍，一般小空間尺度景區(qū)內(nèi)的風(fēng)景道都可以算作這種類型，大多起到方便游客在景區(qū)內(nèi)位移，串聯(lián)景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)的作用。

當(dāng)然，有些風(fēng)景道還會根據(jù)景區(qū)的自然特色和文化特色來做相應(yīng)設(shè)計(jì)。如成都大熊貓繁育研究基地的風(fēng)景道，就在兩側(cè)的風(fēng)景廊道種滿翠竹，景區(qū)內(nèi)的觀光車還被設(shè)計(jì)成卡通大熊貓的樣子。

還有一類大空間尺度的公路，主要是為了聚集同一旅游區(qū)域內(nèi)的不同景點(diǎn)或景區(qū)。這時(shí)的公路更類似于主題旅游線路，佛羅里達(dá)群島風(fēng)景公路就屬此類。

佛羅里達(dá)群島風(fēng)景高速公路

位于美國佛羅里達(dá)州的佛羅里達(dá)群島風(fēng)景高速公路（Florida Keys Scenic Highway?All-American Road?Florida），被大西洋和墨西哥灣四周環(huán)繞，蜿蜒穿梭在周邊可延伸至五公里的清澈水域。

佛羅里達(dá)群島風(fēng)景高速公路真正做到覆蓋佛羅里達(dá)群島所有的自然奇觀及其社區(qū)，將佛羅里達(dá)群島的景點(diǎn)珠串起來，使游客能快速通達(dá)佛羅里達(dá)群島上的著名島嶼與景點(diǎn)。但是道路兩側(cè)并沒有相應(yīng)的食宿停留服務(wù)設(shè)施，游客仍然需要在相應(yīng)景點(diǎn)停留。

佛羅里達(dá)群島風(fēng)景高速公路及周邊風(fēng)景和活動

佛羅里達(dá)群島風(fēng)景高速公路的風(fēng)景廊道及廊道擴(kuò)展區(qū)域具有獨(dú)特的濱海海島景觀特質(zhì)，能讓人擁有獨(dú)一無二的視覺體驗(yàn)；公路的規(guī)劃修建也起到串連起周邊景點(diǎn)及社區(qū)、展示區(qū)域自然特色和文化特色、支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

但市州并未將其作為旅游吸引物打造。

從目前的情況來看，旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的公路建設(shè)開始與景區(qū)融合，但大多還停留在道路設(shè)計(jì)和標(biāo)識體系的融合上；既未在道路融資、運(yùn)營管理上與景區(qū)一體化，也未將道路自身作為旅游核心吸引物來打造。

或者說，雖然公路與旅游有一定程度的融合，但是并沒有挖掘公路本身的旅游休閑價(jià)值和沿線景觀的旅游開發(fā)價(jià)值。

深度融合：路即景，景即路

隨著旅游業(yè)的綜合和深入發(fā)展，旅游與其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的融合收到空前的重視。為充分發(fā)揮“旅游+”的帶動作用，政府規(guī)劃建設(shè)公路不再只關(guān)注公路的運(yùn)輸功能，反而越來越關(guān)注其旅游休閑價(jià)值。

同時(shí)，游客也更加關(guān)注旅行中的深度體驗(yàn)，希望旅游“慢”下來。其中一項(xiàng)重要訴求就是希望能“慢”下來甚至停下來欣賞路邊美景、感受路邊的人文風(fēng)情。

這時(shí)就出現(xiàn)了將公路作為主景點(diǎn)打造的計(jì)劃。設(shè)計(jì)上要求具備較高的審美水平，充分發(fā)掘公路自身的休閑功能，滿足自駕游客和騎行者的不同需求，建設(shè)“快”“慢”兩條公路體系。

這體現(xiàn)了公路與旅游深度融合的意識。公路建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資及建設(shè)運(yùn)營中，開始與相應(yīng)旅游休閑項(xiàng)目高度融合，實(shí)現(xiàn)公路交通從單純滿足出行功能向交通、生態(tài)、文化傳播、旅游服務(wù)和消費(fèi)等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，如貴州赤水河谷旅游公路。

作為我國第一條河谷旅游公路，也是第一條服務(wù)完善的快慢綜合交通旅游廊道。赤水河谷旅游公路以茅臺驛站為起點(diǎn)，一端連著中國第一酒鎮(zhèn)茅臺鎮(zhèn)，另一端連著世界自然遺產(chǎn)丹霞地貌赤水市；中間串聯(lián)中國紅色文化精神圣地、世界自然文化遺產(chǎn)旅游地、中國山水康養(yǎng)旅游勝地、中國國酒文化旅游區(qū)、中國民族文化傳承發(fā)展區(qū)等自然風(fēng)光和人文歷史景點(diǎn)。

赤水河谷旅游公路及沿線景點(diǎn)、驛站

該段公路包含160公里用紅色瀝青鋪成的山地自行車道和154公里黑色瀝青鋪成的汽車道，紅黑相間蜿蜒于青山綠水的赤水河谷，相當(dāng)壯觀，自身即為旅游吸引物。

公路全線共設(shè)置12個(gè)驛站、26個(gè)露營地、23個(gè)觀景臺和休憩點(diǎn)，承擔(dān)起餐飲、住宿、旅游咨詢、自行車租賃、衛(wèi)生、應(yīng)急、補(bǔ)給、管理辦公、文化展示等功能。

赤水河谷旅游公路是聚集區(qū)域風(fēng)景、文化、民俗、飲食等綜合資源的開發(fā)項(xiàng)目。它把景區(qū)變成旅游休閑度假勝地，形成區(qū)域“快進(jìn)慢游”的旅游格局，實(shí)現(xiàn)了公路交通從單一功能向復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變，是公路與旅游深度融合的典型。

公路與旅游融合發(fā)展建議

根據(jù)目前“公路+旅游”融合發(fā)展現(xiàn)狀，我們（《促進(jìn)公路與旅游休閑融合發(fā)展研究》項(xiàng)目組）對地方政府或企業(yè)的公路與旅游融合發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

一是順應(yīng)政策導(dǎo)向。根據(jù)我國《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)意見，結(jié)合《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)【2017】24號）的相關(guān)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，旅游公路的建設(shè)工作，只可循序漸進(jìn)，不可盲目開展。且必須因地制宜，結(jié)合本地旅游資源及特色，按步驟穩(wěn)步推進(jìn)。

二是確立落地方案。在當(dāng)前全域旅游快速推進(jìn)和旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，應(yīng)從路網(wǎng)優(yōu)化、景區(qū)內(nèi)部交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)、運(yùn)動休閑項(xiàng)目策劃等多方面入手，研究制定公路與旅游休閑融合發(fā)展的可執(zhí)行方案；企業(yè)還應(yīng)注重投融資模式、運(yùn)營管理模式的設(shè)計(jì)等問題。

三是豐富產(chǎn)品體系。外部交通仍以通達(dá)性為主，同時(shí)為推進(jìn)旅游公路向公路旅游業(yè)轉(zhuǎn)變，可在沿線打造多元化的旅游吸引物、布局可供大眾消遣娛樂的景點(diǎn)和配套服務(wù)產(chǎn)品，把“舟車勞頓”的旅途變成愉悅身心的旅游過程。具體包括：

1.結(jié)合旅游景區(qū)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，打造精品公路旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。

2.注重推廣精品旅游公路自駕游線路，引導(dǎo)自駕車房車、汽車露營地發(fā)展，培育自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)。

3.對于內(nèi)部交通如風(fēng)景道、綠道、游徑等，要打造本土化特色，具備地方文化內(nèi)涵，建設(shè)能滿足旅游者文化旅游體驗(yàn)的“慢游”內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。

4.因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景大道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、健身、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施，配備各類旅游休閑服務(wù)項(xiàng)目和體驗(yàn)項(xiàng)目。

從政府層面來看，還應(yīng)發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。鼓勵結(jié)合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建公路與旅游融合發(fā)展示范區(qū)，研究其發(fā)展路徑，并進(jìn)行推廣，但不鼓勵簡單模仿。

*本文作者：中山大學(xué)旅游學(xué)院何莽副教授。

由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、中山大學(xué)、貴州高速公路集團(tuán)有限公司共同承擔(dān)的國家發(fā)改委招標(biāo)課題：《促進(jìn)公路與旅游休閑融合發(fā)展研究》已經(jīng)啟動，項(xiàng)目組將陸續(xù)推出有關(guān)公路與旅游休閑融合發(fā)展的研究內(nèi)容，包括國內(nèi)外公路與旅游休閑融合發(fā)展案例、我國公路與旅游休閑融合發(fā)展的政策背景與趨勢、企業(yè)實(shí)踐等，敬請持續(xù)關(guān)注。