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登錄國家旅游局近日發(fā)布《導(dǎo)游管理辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》將于2018年1月1日正式實施。
《辦法》分為總則、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理、導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章,共四十條。
《辦法》規(guī)定了導(dǎo)游證采用電子證件,以電子數(shù)據(jù)形式存儲于導(dǎo)游個人的移動電話等移動終端設(shè)備中,改變了原IC卡導(dǎo)游證制作流程復(fù)雜、核發(fā)時間長,執(zhí)法成本高的情況,電子導(dǎo)游證在信息集成、使用便利、降低核發(fā)成本和執(zhí)法成本等方面都有根本性的變革。
電子導(dǎo)游證采用網(wǎng)上申領(lǐng)、網(wǎng)上審批的方式,大大便利了申請人申領(lǐng)使用。游客、景區(qū)、執(zhí)法人員等通過掃描電子導(dǎo)游證上的二維碼識別導(dǎo)游身份。導(dǎo)游使用電子導(dǎo)游證、佩戴卡片式“導(dǎo)游身份標識”,并開啟“全國導(dǎo)游之家”APP執(zhí)業(yè),導(dǎo)游的執(zhí)業(yè)軌跡、評價信息、獎懲情況等,均歸集于電子導(dǎo)游證,形成導(dǎo)游的“執(zhí)業(yè)檔案”。《辦法》在“導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可”一章中集中規(guī)定了電子導(dǎo)游證的申請、審批、變更、撤銷等程序和要求,便于導(dǎo)游、旅游部門等相關(guān)主體操作執(zhí)行。據(jù)悉,原IC卡導(dǎo)游證已于2017年10月31日停止使用,全國全面啟用電子導(dǎo)游證。
為切實加強導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理,保障旅游者的合法權(quán)益,《辦法》對導(dǎo)游日常執(zhí)業(yè)活動提出了具體要求,如導(dǎo)游證和身份標識佩戴、導(dǎo)游職責(zé)規(guī)范、突發(fā)事件處置等。重申了領(lǐng)隊的備案管理制度,指明具備領(lǐng)隊條件的導(dǎo)游從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)符合《旅行社條例實施細則》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定?!掇k法》還細化了《旅游法》第三十五條的規(guī)定,明確導(dǎo)游執(zhí)業(yè)不得出現(xiàn)擅自變更行程、誘騙或強迫消費等十一項違法違規(guī)行為,并在《辦法》罰則部分對違反導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理規(guī)定的行為,明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
為激勵和引導(dǎo)導(dǎo)游忠于職守、愛崗敬業(yè),誠實守信、樂于奉獻,使社會公眾進一步理解、尊重和信任導(dǎo)游,增強導(dǎo)游的職業(yè)自信心和自豪感,近年來國家旅游局先后印發(fā)了《國家旅游局 人力資源社會保障部 中華全國總工會關(guān)于進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》《國家旅游局 交通運輸部關(guān)于進一步規(guī)范導(dǎo)游專座等有關(guān)事宜的通知》《國家旅游局關(guān)于深化導(dǎo)游體制改革加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)的意見》等文件。《辦法》將保障導(dǎo)游權(quán)益的指導(dǎo)意見和相關(guān)文件要求上升到規(guī)章層面,明確了導(dǎo)游執(zhí)業(yè)權(quán)利、導(dǎo)游勞動保障制度、“導(dǎo)游專座”要求、導(dǎo)游服務(wù)星級評價和導(dǎo)游培訓(xùn)等制度,多維度保障導(dǎo)游權(quán)益。
國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負責(zé)人表示,導(dǎo)游隊伍建設(shè)和服務(wù)水平關(guān)乎行業(yè)形象、事關(guān)旅游業(yè)長遠健康發(fā)展。面對大眾旅游新時代,廣大游客對導(dǎo)游服務(wù)提出的更高要求,國家旅游局積極制定適應(yīng)形勢發(fā)展、滿足時代需求的導(dǎo)游管理制度;充分發(fā)揮市場的資源配置作用,強化旅游企業(yè)作為用人單位在管理和保障方面的主體責(zé)任;充分調(diào)動行業(yè)組織的積極性,強化導(dǎo)游行業(yè)組織在行業(yè)自律方面的作用;激勵導(dǎo)游通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得更多執(zhí)業(yè)機會和更高勞動報酬,形成正確的執(zhí)業(yè)導(dǎo)向。下一步,國家旅游局還將積極推進“全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺”功能完善,以信息技術(shù)強化對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)全過程的無縫監(jiān)管,充分保障游客和導(dǎo)游的合法權(quán)益,建立起新時代下法治化、市場化導(dǎo)游管理體制機制,奮力推動旅游業(yè)改革發(fā)展,不斷滿足人民美好生活需要。
*本文來源:國家旅游局,作者:沈仲亮,原標題:《《導(dǎo)游管理辦法》明年1月1日正式實施》。