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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綠維文旅董事長(zhǎng)林峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手，是十九大與旅游關(guān)聯(lián)第一戰(zhàn)略。旅游供給，鄉(xiāng)村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。

通過發(fā)展旅游，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、休閑游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源和鄉(xiāng)村民俗文化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)，從而很好的解決三農(nóng)問題。本文歸納了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提、基礎(chǔ)、主線、定心丸，指出鄉(xiāng)村旅游的扶貧造血功能，鄉(xiāng)村建設(shè)利于“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，旅游供給是滿足大眾“美好生活”的有效路徑，土地政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性保障了農(nóng)民權(quán)益，通過引導(dǎo)城鄉(xiāng)資金與人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，開拓鄉(xiāng)村旅游更多新功能與新業(yè)態(tài)。

脫貧是振興的前提，鄉(xiāng)村旅游是抓手

沒有農(nóng)村地區(qū)的脫貧，就沒有鄉(xiāng)村振興。近三年來，以旅游推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧的政策頻繁出臺(tái)，由于鄉(xiāng)村旅游具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，逐漸成為了我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量，成為了共建共享、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民致富的大平臺(tái)。

2017年中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元（資料圖表）

綠維文旅董事長(zhǎng)林峰博士認(rèn)為，旅游扶貧是要利用好國(guó)家扶貧政策，用國(guó)家給予扶貧支持的結(jié)構(gòu)來包裝項(xiàng)目，而包裝項(xiàng)目的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的架構(gòu)下來改造鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)鏈觀點(diǎn)，帶入龍頭企業(yè)，形成公益參與引導(dǎo)，完成一對(duì)一精準(zhǔn)效率。

以田園綜合體為例，該模式以鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村土地為資源點(diǎn)，將土地資源、自然資源、人文資源、社會(huì)資源等構(gòu)成了田園綜合體的本底資源；以鄉(xiāng)村旅游休閑為吸引點(diǎn)，打造不同鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品；以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)項(xiàng)目為支撐點(diǎn)，為鄉(xiāng)村旅游者和居民提供配套商業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)體系；以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心贏利點(diǎn)，取得相應(yīng)回報(bào)。

這種運(yùn)作思路使田園綜合體成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)、新引擎，不但可以成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口、新農(nóng)村建設(shè)的新樣本，還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng)。各種扶貧政策和資金精準(zhǔn)對(duì)接到田園綜合體這一綜合平臺(tái)，可釋放更多紅利和效應(yīng)，賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能，是貧困農(nóng)戶脫貧致富的新路子，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)。

田園綜合體結(jié)構(gòu)體系

林峰博士指出，在全域旅游背景下，地方政府旅游集團(tuán)已成為區(qū)域旅游綜合開發(fā)的重要推手，承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等功能。鄉(xiāng)村旅游是旅游精準(zhǔn)扶貧的核心，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體作為當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展熱點(diǎn)，兼顧了生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生合一”，不僅可以促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)扶貧攻堅(jiān)、全域旅游以及城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，也都起到積極作用。可以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃布局鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，改變過去鄉(xiāng)村從屬于城市的現(xiàn)實(shí)，建立了一種全新的城鄉(xiāng)關(guān)系和發(fā)展方向，將有利于在未來形成“村鎮(zhèn)化”與“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動(dòng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的新格局。

生態(tài)是振興的基礎(chǔ)，美麗鄉(xiāng)村載鄉(xiāng)愁

十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。報(bào)告著重提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)是美麗中國(guó)戰(zhàn)略的建設(shè)重點(diǎn)，旅游業(yè)發(fā)展利于鄉(xiāng)村文物保護(hù)利用和鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，利于形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)村綠色發(fā)展，助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)旅游興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要望得見山、看得見水，更要記得住鄉(xiāng)愁，也要傳承文化。鄉(xiāng)村旅游的“鄉(xiāng)土味”，核心就在于它蘊(yùn)含和承載的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，這正是鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特魅力和強(qiáng)大生命力所在，那些重硬件輕軟件、重開發(fā)輕保護(hù)、重鄉(xiāng)野輕人文的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式應(yīng)該被叫停。

綠維案例—貴陽(yáng)·朱昌"生態(tài)文明新型城鎮(zhèn)"

林峰博士認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，比較好的概括了中國(guó)當(dāng)前發(fā)展的主線索和核心結(jié)構(gòu)，也是黨執(zhí)政中運(yùn)用的基本原則，是我們規(guī)劃設(shè)計(jì)的指南，綠維的成果，無論是城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃，還是項(xiàng)目設(shè)計(jì)，都必須以五大發(fā)展理念為基本指南。

林峰博士強(qiáng)調(diào)，生態(tài)優(yōu)先是綠維文旅在做旅游規(guī)劃運(yùn)營(yíng)時(shí)的首要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃既有區(qū)域性宏觀規(guī)劃的指導(dǎo)作用，又有策劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)版塊的微觀落地意義，特別是對(duì)于環(huán)境的提升、村落風(fēng)貌的設(shè)計(jì)改造、交通道路的合理設(shè)計(jì)、民俗旅游戶的落實(shí)與運(yùn)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的打造等方面，都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，具備大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、泛旅游的綜合意義，也利于“美麗中國(guó)”、“美好鄉(xiāng)村”的打造與實(shí)現(xiàn)。

供給側(cè)改革是振興的主線，旅游供給是路徑

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而旅游就是“美好生活”的重要組成部分。旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為人民群眾大眾化的日常消費(fèi)，包括了對(duì)高水平旅游休閑度假的需求，成為人民群眾“美好生活”的重要內(nèi)容。

過去的五年，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，全域旅游如火如荼，市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)同步提升，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，扶貧富民功能日益凸顯，紅色旅游蓬勃發(fā)展，文明旅游理念漸入人心，國(guó)民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為幸福產(chǎn)業(yè)之首。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。十九大報(bào)告指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

林峰博士認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重要的宏觀戰(zhàn)略，旅游有助于供給側(cè)改革大局，成為消費(fèi)拉動(dòng)的龍頭。不平衡不充分的發(fā)展，首先是在鄉(xiāng)村、在西部、在落后區(qū)域，因此，鄉(xiāng)村旅游成為既滿足人民對(duì)"美好生活"的需求，又促進(jìn)“不平衡不充分的發(fā)展”領(lǐng)域最好的方式。旅游供給，鄉(xiāng)村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，提供了最好的路徑。發(fā)展旅游是供給側(cè)的基本工作，也是未來發(fā)展的必然方向。

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角看，鄉(xiāng)村地區(qū)是新時(shí)期旅游業(yè)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。鄉(xiāng)村旅游既是新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也是新型文化業(yè)態(tài)，全域旅游下的鄉(xiāng)村旅游投融資創(chuàng)新和旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新是推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是盤活閑置農(nóng)村資源、有效拉動(dòng)內(nèi)需、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑，也是適應(yīng)新常態(tài)和大眾旅游時(shí)代下旅游發(fā)展的重要手段和路徑。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游的融合發(fā)展，林峰博士強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)工程在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展，可以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大與旅游關(guān)聯(lián)的第一戰(zhàn)略。

土地政策是振興的定心丸，農(nóng)民是主體

土地問題依然是“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵問題。十九大報(bào)告指出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這一政策讓很多中國(guó)農(nóng)民吃下了“定心丸”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次明確提出第二輪承包后的土地承包年限，確保了政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，有利于保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)定農(nóng)業(yè)投資者的信心。

圖片來自網(wǎng)絡(luò)

土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。近年來，在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，“土地流轉(zhuǎn)”是一項(xiàng)最具活力的改革舉措。有觀點(diǎn)認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)將成為開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和田園綜合體建設(shè)，必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的盤活、規(guī)范的建立，又將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺(tái)階。

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者、著力點(diǎn)，所以必須要把億萬(wàn)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來。鑒于中國(guó)以前土地流轉(zhuǎn)的利益分配格局，要保證農(nóng)民獲利就必須要確保農(nóng)民的主體地位，要讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主地支配自己的土地。同時(shí)加大村莊投資，開拓鄉(xiāng)村旅游新功能與新業(yè)態(tài)，有效地引導(dǎo)城鄉(xiāng)的社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，吸引打工青年返鄉(xiāng)，打造一批有理念、懂技術(shù)、善管理，能夠適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的“職業(yè)農(nóng)民”。

報(bào)告中提及的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等措施，都是利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地，是激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動(dòng)，可以為農(nóng)民帶來更多福祉，讓農(nóng)民對(duì)新時(shí)代有更多期待。

*本文作者：綠維文旅，執(zhí)惠專家作者。