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本周，國家發(fā)展改革委、民航局印發(fā)了《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》。12月18日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋首次向全球介紹了京津冀世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的規(guī)劃。未來，由“軌道上的京津冀”連通的北京新機(jī)場(chǎng)（建設(shè)中），北京首都機(jī)場(chǎng)，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)，石家莊正定機(jī)場(chǎng)將共同構(gòu)建起一個(gè)世界級(jí)的綜合交通樞紐。對(duì)全球游客來講，華北地區(qū)的交通將更加方便，本地區(qū)旅游業(yè)也將迎來發(fā)展新機(jī)遇。

來自發(fā)改委和民航局的利好消息

中國民航局發(fā)展計(jì)劃司司長王長益12月18日在北京召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)京津冀三地四機(jī)場(chǎng)的定位做了介紹，北京首都國際機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)定位是國際航空樞紐，北京新機(jī)場(chǎng)還將成為京津冀區(qū)域綜合交通樞紐。天津機(jī)場(chǎng)的定位是區(qū)域航空樞紐和中國國際航空物流中心。天津機(jī)場(chǎng)將重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)中轉(zhuǎn)航線、周邊國際旅游航線等特定航空市場(chǎng)，適度發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線。石家莊機(jī)場(chǎng)將重點(diǎn)增強(qiáng)對(duì)周邊的聚集輻射能力，同時(shí)大力發(fā)展低成本航空、貨運(yùn)包機(jī)、航空快件等特定航空市場(chǎng)。王長益還在會(huì)上表示，根據(jù)國家發(fā)改委、民航局日前印發(fā)的《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見》，京津冀將實(shí)行144小時(shí)過境免簽政策，目前為配合此項(xiàng)政策的落地，航空公司已經(jīng)開始同機(jī)場(chǎng)等單位聯(lián)動(dòng)合作，構(gòu)建互聯(lián)互通、方便旅客出行的航線網(wǎng)絡(luò)。國航將完善144小時(shí)過境免簽聯(lián)程產(chǎn)品，利用該公司歐美、日韓以及亞太的航線網(wǎng)絡(luò)，豐富北京、天津產(chǎn)品航路組合，為144小時(shí)過境免簽旅客提供更多靈活的航空產(chǎn)品。

旅游投資及經(jīng)營者的機(jī)會(huì)是什么

梳理一下政策，不難找到幾個(gè)和旅游業(yè)緊密相連的關(guān)鍵詞：“國際航空樞紐”、“區(qū)域綜合交通樞紐”、“144小時(shí)過境免簽”、“周邊國際旅游航線”、“中遠(yuǎn)程國際航線”、“低成本航空”、“周邊聚集輻射能力”。這些關(guān)鍵詞的組合將會(huì)給旅游業(yè)帶來怎樣的想象空間呢？

首先從最直觀、旅行社最容易理解的紅海市場(chǎng)——入境觀光旅游說起。上述關(guān)鍵詞的組合，將帶動(dòng)京津冀地區(qū)的入境游觀光旅游市場(chǎng)的壯大和收入的增長。從我國其他地區(qū)實(shí)施144小時(shí)入境免簽的經(jīng)驗(yàn)看，京津冀地區(qū)的入境觀光游也會(huì)從面簽政策中獲利。僅從華東的數(shù)據(jù)看，上海、江蘇、浙江三地實(shí)行外國人144小時(shí)過境免簽政策后的2016年上半年，六個(gè)月的時(shí)間內(nèi)上海浦東、上海虹橋、南京祿口三地機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)且停留超過24小時(shí)的外籍旅客增幅分別高達(dá)311%、318%、433%。此外，過境江浙滬地區(qū)機(jī)場(chǎng)口岸的外籍旅客，平均會(huì)停留4.3天。這意味著，外籍旅客在長三角地區(qū)過境中轉(zhuǎn)時(shí)平均會(huì)停留約4天時(shí)間，為當(dāng)?shù)氐氖匙⌒械刃袠I(yè)帶來相應(yīng)的消費(fèi)收入。而京津冀地區(qū)擁有故宮、明清皇家陵寢、頤和園、長城、周口店、避暑山莊等多項(xiàng)世界遺產(chǎn)，觀光資源豐富且在世界上有相當(dāng)?shù)闹?，?duì)于經(jīng)停本地區(qū)的國際航班旅客，具有相當(dāng)?shù)奈?。再加上石家莊機(jī)場(chǎng)在山東德州、山西陽泉等與河北省交界城市及河北省內(nèi)設(shè)立的14座異地城市候機(jī)樓，入境游增長紅利甚至可輻射到鄭州、太原等近30個(gè)城市與地區(qū)，為平遙古城和龍門石窟、云岡石窟、殷墟、五臺(tái)山等地入境游產(chǎn)業(yè)營造了良好發(fā)展機(jī)會(huì)。

其次，區(qū)域內(nèi)的MICE旅游產(chǎn)業(yè)、文旅小鎮(zhèn)都將獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)。與觀光游客不同，商旅游客喜歡選擇交通便利、商業(yè)資源豐富、服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化程度高、配置全的旅行目的地開展MICE活動(dòng)。雖然，北京市具有我國北方MICE之都的優(yōu)勢(shì)，各類型、各層級(jí)的會(huì)議會(huì)展場(chǎng)所和文化場(chǎng)所齊備，在全球MICE市場(chǎng)享有一定的知名度。但是，北京的成熟MICE硬件大都集中于市區(qū)，且近年來隨著我國物價(jià)上漲，各項(xiàng)MICE活動(dòng)的成本價(jià)不斷升高。這種情況，在某種程度上會(huì)抑制對(duì)成本費(fèi)用和設(shè)備設(shè)施性價(jià)比需求較高的中小型會(huì)議和MICE活動(dòng)的舉辦?，F(xiàn)在，京津冀地區(qū)已經(jīng)布局了為數(shù)眾多的小鎮(zhèn)，各小鎮(zhèn)真正實(shí)現(xiàn)盈利的又少。具備一定MICE活動(dòng)承辦能力（如在交通要道邊或交通樞紐附近，現(xiàn)代化程度高、周邊配套設(shè)施全等）的小鎮(zhèn)，不妨考慮在軟硬件上適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在市場(chǎng)開拓上進(jìn)行方向調(diào)整，如能開拓中小規(guī)模的MICE活動(dòng)市場(chǎng)，將在小鎮(zhèn)多如牛毛的今天，找到新的增長點(diǎn)。

最終，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的多個(gè)城鎮(zhèn)的全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從實(shí)踐的角度看，全域旅游以城市（鎮(zhèn)）為旅游目的地開展最為適宜。全域旅游以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，尤其是旅游資源與相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。在全域旅游目的地，各行業(yè)積極融入全域旅游產(chǎn)業(yè)，各部門與全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為外地旅客提供全過程、全時(shí)空的體驗(yàn)產(chǎn)品，從而全面地滿足外來旅客的全方位體驗(yàn)需求。京津冀地區(qū)內(nèi)有多個(gè)城鎮(zhèn)或具有距離“國際航空樞紐”和“區(qū)域綜合交通樞紐”近的良好地理位置，或具有到達(dá)上述樞紐的便利交通的優(yōu)勢(shì)，如能充分借助上述交通樞紐的“周邊聚集輻射能力”，或以服務(wù)特色、或以休閑特色、或以商貿(mào)特色（如臨港商貿(mào)綜合體）將上述交通樞紐的客流引來轉(zhuǎn)化為商業(yè)消費(fèi)群體，則可以在很大程度上加速本城鎮(zhèn)的全域旅游發(fā)展速度。

京津冀需要補(bǔ)齊的短板還有哪些

發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,到2020年，京津冀機(jī)場(chǎng)群的整體服務(wù)水平、智能化水平、運(yùn)營管理力爭(zhēng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。到2030年,將打造形成空鐵聯(lián)運(yùn)的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。如果從普通旅游者的角度看，現(xiàn)階段，京津冀機(jī)場(chǎng)確實(shí)需要向著該目標(biāo)努力?，F(xiàn)階段京津冀地區(qū)的機(jī)場(chǎng)與發(fā)達(dá)國家的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)相比，還存在一定差距，具體如下。

首先，地面交通不便利，存在著費(fèi)用較高便捷程度較低，旅客時(shí)間成本高，可選擇交通工具少，換乘手續(xù)復(fù)雜等現(xiàn)象。

以正定機(jī)場(chǎng)為例說明，旅客由其他城市的市區(qū)或公交樞紐到該機(jī)場(chǎng)間的交通受限于鐵路公司火車班次的限制，可選擇性小，靈活度低。除了天津?yàn)I海國際場(chǎng)外，北京首都機(jī)場(chǎng)和正定機(jī)場(chǎng)均沒有實(shí)現(xiàn)連通市區(qū)的公交化軌道交通。雖然實(shí)現(xiàn)了空鐵聯(lián)運(yùn)，但旅客進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的軌道交通車次有限，座位數(shù)有限，各班次間的間距較大，且經(jīng)常出現(xiàn)無座位不售票的現(xiàn)象。建議各機(jī)場(chǎng)都采用天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)的地鐵式車廂，減少座位占據(jù)空間，增加站立位置并增加班次，延長每天的運(yùn)營時(shí)間。鐵空運(yùn)營要適當(dāng)銜接，最后一班軌道交通應(yīng)適當(dāng)?shù)群蜃詈笠话嗦涞睾桨唷?/p>

其次，交通樞紐配套的商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施尚不能滿足未來大量旅客涌入帶來的大消費(fèi)需求。一旦交通樞紐滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)（如正定機(jī)場(chǎng)低成本航空夜航班次增加），旅客大量集中涌到機(jī)場(chǎng)，相應(yīng)的吃住等服務(wù)配套設(shè)施就要齊備，否則對(duì)于旅客來講就會(huì)造成時(shí)間上的浪費(fèi)和出行路上的不便。建議有關(guān)單位向新加坡和日韓的機(jī)場(chǎng)學(xué)習(xí)，引入外來投資運(yùn)營者，采用市場(chǎng)化的機(jī)制，將機(jī)場(chǎng)及臨近地區(qū)的本地生活消費(fèi)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃和機(jī)場(chǎng)交通樞紐的某些相同功能結(jié)合，適當(dāng)在機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)大中型綜合購物中心或商城，開通與航站樓間的擺渡車或機(jī)場(chǎng)交通專線（如新加坡國際機(jī)場(chǎng)和名古屋機(jī)場(chǎng)附近永旺）等。

*本文作者：孫明，執(zhí)惠專家作者。2000年做入境導(dǎo)游員、出境計(jì)調(diào)等旅行社工作，后輾轉(zhuǎn)至咨詢公司、互聯(lián)網(wǎng)營銷公司做目的地推廣工作。常年關(guān)注中國旅游業(yè)的宏、微觀發(fā)展，發(fā)表行業(yè)觀察文章于網(wǎng)絡(luò)專欄“崇文花市草民”。