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在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)浪潮之下，一些地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)主線思路不清晰、發(fā)展盲目、房地產(chǎn)化等問(wèn)題，也逐步暴露出來(lái)。

1月15日，為期三天的2018中國(guó)特色小鎮(zhèn)博覽會(huì)在長(zhǎng)沙落下帷幕。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，“如何更好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)”成為地方政府、企業(yè)、社會(huì)資本等多方共同關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在上述會(huì)議上指出，“特色小鎮(zhèn)是中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，一個(gè)很重要的關(guān)鍵就是要打破城市和鄉(xiāng)村之間這種二元結(jié)構(gòu)的界線?！?/p>

他進(jìn)一步表示，從現(xiàn)有的案例來(lái)看，特色小鎮(zhèn)的模式做得比較好的，一般是本地資源豐富，能形成符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，從而吸引人口、企業(yè)、資本和其他一些重要的生產(chǎn)和創(chuàng)新要素聚集的小鎮(zhèn)。

目前，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”，如何根據(jù)地方特點(diǎn)合理的發(fā)展特色小鎮(zhèn)，將是擺在每一位小鎮(zhèn)建設(shè)者面前的課題。

小鎮(zhèn)規(guī)避“盲目建設(shè)”

自國(guó)家提倡創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的兩年多以來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建計(jì)劃。據(jù)克而瑞大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，全國(guó)各地小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了2000余個(gè)。

1月13日，發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長(zhǎng)劉春雨在上述會(huì)議上表示，近兩年來(lái)一些地區(qū)大膽探索，打造出了一批有產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的特色小鎮(zhèn)，彰顯出了鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。

據(jù)劉春雨介紹，在2017年的3季度末，發(fā)改委對(duì)全國(guó)225個(gè)特色小鎮(zhèn)做了個(gè)抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，小鎮(zhèn)總體入駐的企業(yè)3萬(wàn)家左右，吸納了就業(yè)130萬(wàn)人左右，創(chuàng)造了稅收200億元左右，完成特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右。每個(gè)小鎮(zhèn)平均入駐企業(yè)140家，吸納就業(yè)5000多人，繳納稅收7000萬(wàn)元。

但是，也有一些地區(qū)在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

“一些地方隨意拿出個(gè)名頭或符號(hào)就聲稱要搞某某特色小鎮(zhèn)，什么煤炭小鎮(zhèn)、鋼鐵小鎮(zhèn)、甜玉米小鎮(zhèn)等，有的是要淘汰的落后產(chǎn)業(yè)、有的是低端農(nóng)業(yè)，根本沒(méi)搞清特色小鎮(zhèn)是什么?！币晃慌c會(huì)專家向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言。

對(duì)此，2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）指出，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)的“帽子”。

另外，《意見(jiàn)》也表明，特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。也就是說(shuō)，“特色小鎮(zhèn)”不是行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

對(duì)此，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲告訴記者，特色小鎮(zhèn)很大一個(gè)特點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新，現(xiàn)有的行政體制對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展有一定束縛，浙江特色小鎮(zhèn)之所以比較成功，很重要的原因就是體制機(jī)制上的創(chuàng)新。

“作為小鎮(zhèn)平臺(tái)，不跟行政級(jí)別掛鉤，就是小鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)，小鎮(zhèn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，去落地這些企業(yè)，把該辦的行政審批，跟政府打交道的事情替企業(yè)辦了，讓企業(yè)有更多的精力放在主業(yè)上，花更小的成本?！彼麖?qiáng)調(diào)說(shuō)。

小鎮(zhèn)建設(shè)策劃先行

“我們也想做特色小鎮(zhèn)，但我們那主要還是煤炭產(chǎn)業(yè)，要做特色小鎮(zhèn)還要重新探索、規(guī)劃，這次來(lái)參加博覽會(huì)也是來(lái)學(xué)習(xí)的。”一位來(lái)自山西的地方代表告訴記者。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，參會(huì)的一些地方代表，對(duì)如何建設(shè)特色小鎮(zhèn)，尚缺乏明確的思路。

對(duì)此，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊中川告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不管是政府還是企業(yè)，決定做特色小鎮(zhèn)前，一定要做好前期策劃，要調(diào)研考察小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各方面的條件。

深圳東方小鎮(zhèn)建設(shè)股份有限公司董事長(zhǎng)曾惟靖也持同樣的觀點(diǎn)，她說(shuō)，“我經(jīng)常對(duì)來(lái)咨詢?nèi)绾蝿?chuàng)辦小鎮(zhèn)的創(chuàng)辦者或者是建設(shè)方、發(fā)起人說(shuō)一句話，‘不要著急，我們花80%的時(shí)間謀劃小鎮(zhèn)，把方案給做好’?！?/p>

“前期的策劃案非常關(guān)鍵，很多小鎮(zhèn)沒(méi)做起來(lái)的原因是有些公司去到小鎮(zhèn)只關(guān)注掙錢(qián)，不管項(xiàng)目能不能長(zhǎng)期的掙錢(qián)，最后公司走了，留下一個(gè)大攤子留給政府，政府又沒(méi)辦法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)?！币晃粎?huì)的投資人告訴記者。

不過(guò)，國(guó)務(wù)院參事、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)仇保興認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等“特色”的形成，是企業(yè)家的創(chuàng)新精神和城市所提供的各種“正外部性”協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果。

“這就決定了，特色小鎮(zhèn)不可能全部由‘規(guī)劃’所覆蓋。”仇保興說(shuō)。

值得注意的是，在本次博覽會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起一項(xiàng)“百?gòu)?qiáng)縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育計(jì)劃”，該計(jì)劃希望搭建政策平臺(tái)、整合產(chǎn)業(yè)資源，為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育提供政策指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、資本導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)落地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、傳播推廣等系統(tǒng)解決方案。

沈遲表示，該計(jì)劃一方面可以幫助企業(yè)、幫助地方政府理清思路；另一方面起到搭建平臺(tái)的作用?！鞍奄Y源對(duì)接起來(lái)，互動(dòng)就多了，信息也更透明了?！?/p>

*本文來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：陳海銀，原標(biāo)題：《特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”： 把握產(chǎn)業(yè)“準(zhǔn)入”成發(fā)展關(guān)鍵》。