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登錄兵貴神速。在證監(jiān)會(huì)宣布修改《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見(jiàn)》之后僅僅一個(gè)星期,滬深交易所就公布了實(shí)施辦法的征求意見(jiàn)稿。
3月9日,上海證券交易所和深圳證券交易所通過(guò)官網(wǎng)發(fā)布了《上市公司重大違法強(qiáng)制退市實(shí)施辦法(征求意見(jiàn)稿)》。
澎湃新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),兩家交易所的實(shí)施辦法在內(nèi)容上基本一致,核心內(nèi)容在于,都列出了六種上市公司重大違法應(yīng)被終止上市的情況,分別涉及欺詐發(fā)行、年報(bào)造假、信息披露違法等。此外,兩大交易所的實(shí)施辦法征求意見(jiàn)稿均明確,重大違法公司被暫停上市后,不再考慮公司的整改、補(bǔ)償?shù)惹闆r,6個(gè)月期滿后將直接予以終止上市,不得恢復(fù)上市,因欺詐發(fā)行退市的公司不得申請(qǐng)重新上市。
下為澎湃新聞?dòng)浾吒旧献C所對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的說(shuō)明,以及專家采訪,對(duì)《征求意見(jiàn)稿》的逐條解讀。其中,上證所版本共有十四條,深交所版本共計(jì)十五條。
第一條為了嚴(yán)格執(zhí)行上市公司重大違法強(qiáng)制退市制度,促進(jìn)證券市場(chǎng)健康有序發(fā)展,根據(jù)《證券法》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于修改
解讀:3月2日,證監(jiān)會(huì)宣布修改《關(guān)于改革完善并嚴(yán)格實(shí)施上市公司退市制度的若干意見(jiàn)》并就意見(jiàn)向公眾征求意見(jiàn)。證監(jiān)會(huì)當(dāng)時(shí)表示,此次修改是為了進(jìn)一步完善上市公司退市制度,強(qiáng)化證券交易所一線監(jiān)管職能。兩家交易所緊隨其后,公布了實(shí)施辦法的征求意見(jiàn)稿,細(xì)化退市工作安排。
上證所表示,《征求意見(jiàn)稿》的總體指導(dǎo)思想是,認(rèn)真貫徹證監(jiān)會(huì)退市改革意見(jiàn)修訂精神,依法從嚴(yán)加大上市公司重大違法強(qiáng)制退市力度。這次《征求意見(jiàn)稿》發(fā)布后,將一如既往繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)。對(duì)于觸及《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定的各類違法行為,將不留余地,一退到底。
第二條本辦法所稱重大違法強(qiáng)制退市,是指上市公司存在欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他嚴(yán)重?fù)p害證券市場(chǎng)秩序等違法行為,且嚴(yán)重影響上市地位,其股票應(yīng)當(dāng)被終止上市的情形。
解讀:在證監(jiān)會(huì)早前公布的修改意見(jiàn)稿中,給出了17種需要強(qiáng)制退市的具體情形,這次滬深交易所公布的實(shí)施辦法,主要針對(duì)的是其中的第一條,即:上市公司因構(gòu)成證券交易所認(rèn)定的欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他重大違法行為而暫停上市,被證券交易所依據(jù)其有關(guān)規(guī)則作出終止公司股票上市交易的決定。
第三條本所上市委員會(huì)以中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定、人民法院生效司法裁判認(rèn)定的事實(shí)為依據(jù),按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),就是否對(duì)公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市進(jìn)行審議,作出獨(dú)立的專業(yè)判斷并形成審核意見(jiàn)。本所根據(jù)上市委員會(huì)出具的審核意見(jiàn),作出是否對(duì)公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的決定。
解讀:根據(jù)《證券法》的規(guī)定,證券交易所是公司上市、退市的決策主體,如上市公司出現(xiàn)違法事實(shí),已嚴(yán)重影響其上市地位的行為,可以依法依規(guī)決定將其退出市場(chǎng)。基于此,《征求意見(jiàn)稿》明確了交易所的強(qiáng)制退市的決定權(quán)。
第四條上市公司存在下列重大違法情形之一的,其股票應(yīng)當(dāng)終止上市:
(一)上市公司首次公開(kāi)發(fā)行股票申請(qǐng)或披露文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,被中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定認(rèn)定構(gòu)成欺詐發(fā)行,或者被人民法院依據(jù)《刑法》第一百六十條作出有罪生效裁判;
(二)上市公司發(fā)行股份購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)并構(gòu)成重組上市,申請(qǐng)或披露文件存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,被中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定認(rèn)定構(gòu)成欺詐發(fā)行;
(三)上市公司披露的年度報(bào)告存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí),連續(xù)會(huì)計(jì)年度經(jīng)審計(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)實(shí)際已觸及《股票上市規(guī)則》規(guī)定的終止上市標(biāo)準(zhǔn);
(四)上市公司在申請(qǐng)或披露的文件中存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏,上市公司被人民法院依據(jù)《刑法》第一百六十一條作出有罪生效裁判;
(五)上市公司最近六十個(gè)月內(nèi),被中國(guó)證監(jiān)會(huì)依據(jù)《證券法》第一百九十三條作出三次以上行政處罰;
(六)本所根據(jù)上市公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)影響等因素認(rèn)定的其他情形。
解讀:對(duì)于重大違法情形的認(rèn)定,兩家交易所保持了一致,都將證監(jiān)會(huì)給出的重大違法行為進(jìn)行了細(xì)化。總的來(lái)看,可以分為三類,前兩種情況分別涉及IPO和并購(gòu)重組時(shí)的欺詐發(fā)行行為。第三種情況,涉及年報(bào)造假或財(cái)務(wù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。第四、第五種情況,涉及信息披露違法。
其中,第五種情況中所提到的,違法《證券法》第一百九十三條的行為,是指違反披露義務(wù),即發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務(wù)人未按照規(guī)定披露信息或報(bào)送有關(guān)報(bào)告,或者所披露的信息、所報(bào)送的報(bào)告有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。
具體來(lái)看。第一,首發(fā)上市和重組上市中的欺詐發(fā)行行為。
股票發(fā)行是構(gòu)筑資本市場(chǎng)入口的基礎(chǔ)性制度。上證所表示,誠(chéng)信守法是發(fā)行人參與股票發(fā)行市場(chǎng)活動(dòng)的底線要求,而欺詐發(fā)行是證券市場(chǎng)最為嚴(yán)重的違法行為,嚴(yán)重侵蝕證券市場(chǎng)的運(yùn)行基礎(chǔ)。因此,征求意見(jiàn)稿對(duì)欺詐發(fā)行行為采取了“零容忍”的態(tài)度。
有業(yè)內(nèi)人士向記者表示,“在這個(gè)征求意見(jiàn)稿的起草說(shuō)明里面,明確講了,欺詐發(fā)行是證券市場(chǎng)最為嚴(yán)重的違法行為,這或許可以反映出未來(lái)監(jiān)管層的一個(gè)監(jiān)管方向。一方面,IPO審查力度顯然在今年是加強(qiáng)了很多,即使是靠弄虛作假僥幸上市了,也不要以為是萬(wàn)事大吉了,最終還是會(huì)被強(qiáng)制退市的?!?/p>
第二,年度報(bào)告規(guī)避財(cái)務(wù)指標(biāo)退市重大違法行為。
上市公司對(duì)外披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)公司的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力,是資本市場(chǎng)定價(jià)和配置資源的主要依據(jù),與投資者利益息息相關(guān)。個(gè)別上市公司違反信息披露法律法規(guī),在定期報(bào)告中弄虛作假,規(guī)避財(cái)務(wù)類退市指標(biāo),市場(chǎng)影響極為惡劣。上述第三項(xiàng)就將這種情況單獨(dú)作為一項(xiàng)重大違法強(qiáng)制退市情形。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,一部分上市公司“長(zhǎng)袖善舞”,在財(cái)務(wù)指標(biāo)上弄虛作假,征求意見(jiàn)稿將這種行為列入重大違法范圍,可以清理那些“僵而不退”的企業(yè)。
第三,日常信息披露重大違法行為。
征求意見(jiàn)稿將上市公司日常運(yùn)行中的信息披露行為也納入了規(guī)范范圍,只要公司存在重大違法事實(shí),一經(jīng)行政處罰或者司法判決查明認(rèn)定,就可對(duì)其啟動(dòng)強(qiáng)制退市程序。不僅將人民法院作出有罪判決的上市公司信息披露重大違法納入強(qiáng)制退市情形,還規(guī)定5年內(nèi)因信息披露違法被證監(jiān)會(huì)3次以上行政處罰也應(yīng)予退市。后者是全新的規(guī)定,無(wú)論是證監(jiān)會(huì)最初起草的退市制度若干意見(jiàn)文件中,還是3月2日公布的修訂版中,都沒(méi)有這樣的要求。
而這意味著,被證監(jiān)會(huì)作出行政處罰,并不是罰錢(qián)了事,而是三次黃牌就要被罰下場(chǎng),有利于形成監(jiān)管威懾,維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定秩序。
第五條上市公司可能觸及本辦法第四條規(guī)定的重大違法強(qiáng)制退市情形的,應(yīng)當(dāng)在收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰事先告知書(shū)或者知悉人民法院作出生效司法裁判當(dāng)日,向本所報(bào)告并申請(qǐng)公司股票及其衍生品種停牌,同時(shí)披露有關(guān)內(nèi)容,并就其股票可能被實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市進(jìn)行特別風(fēng)險(xiǎn)提示。
上市公司未按前款規(guī)定申請(qǐng)停牌的,本所可以對(duì)該公司股票及其衍生品種實(shí)施停牌,并向市場(chǎng)公告。
上市公司應(yīng)當(dāng)在收到中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書(shū)或人民法院生效司法裁判文書(shū)后及時(shí)披露,并繼續(xù)就其股票可能被實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市進(jìn)行特別風(fēng)險(xiǎn)提示,公司股票及其衍生品種繼續(xù)停牌。(注:此小段僅在深交所公告中出現(xiàn))
解讀:明確了觸發(fā)重大違法強(qiáng)制退市情形后的停牌和風(fēng)險(xiǎn)提示流程。涉及重大違法情況的上市公司需要進(jìn)行報(bào)告、披露及停牌工作,中小股東才會(huì)及時(shí)了解情況,有利于保護(hù)投資者合法權(quán)利。此外,上市公司未按前款規(guī)定申請(qǐng)停牌的,交易所可以對(duì)該公司股票及其衍生品種實(shí)施停牌,并向市場(chǎng)公告。這條規(guī)定則無(wú)疑體現(xiàn)出了交易所的主動(dòng)監(jiān)管權(quán)責(zé)。
第六條本所上市委員會(huì)在上市公司披露或者本所向市場(chǎng)公告中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰決定書(shū)或者人民法院生效司法裁判之日起的15個(gè)交易日內(nèi),就是否對(duì)公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市進(jìn)行審議,作出獨(dú)立的專業(yè)判斷并形成初步審核意見(jiàn)。
上市委員會(huì)在審議期間,可以要求公司、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等提交補(bǔ)充材料,補(bǔ)充材料期間不計(jì)入上述15個(gè)交易日的期限內(nèi)。
本所根據(jù)上市委員會(huì)的初步審核意見(jiàn),在5個(gè)交易日內(nèi),向上市公司發(fā)出事先告知書(shū)。上市公司收到告知書(shū)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。
解讀:明確交易所上市委員會(huì)工作流程的要求。
第七條事先告知書(shū)載明上市公司有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。上市公司可以在收到告知書(shū)之日起的10個(gè)交易日內(nèi),以書(shū)面形式向本所提出聽(tīng)證要求,并載明具體事項(xiàng)及理由,由本所上市委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
上市公司可以在前款規(guī)定期限內(nèi),向本所提交不對(duì)其股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的書(shū)面陳述和申辯,并提供相關(guān)文件。
上市公司未在本條第一款或者第二款規(guī)定的期限內(nèi)提出聽(tīng)證要求或書(shū)面陳述和申辯的,視為放棄相應(yīng)權(quán)利。
解讀:明確上市公司的申辯流程。
第八條本辦法第七條規(guī)定的有關(guān)期限屆滿后,本所上市委員會(huì)在15個(gè)交易日內(nèi),結(jié)合上市公司聽(tīng)證、陳述和申辯情況,就是否對(duì)上市公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市進(jìn)行審議,作出獨(dú)立的專業(yè)判斷并形成審核意見(jiàn)。
本所根據(jù)上市委員會(huì)的審核意見(jiàn),在5個(gè)交易日內(nèi),作出是否對(duì)公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的決定。
上市委員會(huì)在審議期間,可以要求公司、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等提交補(bǔ)充材料,上市公司未在本所規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)充材料的,本所上市委員會(huì)繼續(xù)審核。
補(bǔ)充材料及組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)期間,不計(jì)入本條第一款規(guī)定的審核期限內(nèi)。
解讀:明確聽(tīng)證、陳述和身邊的流程。結(jié)合上述三條規(guī)定,整個(gè)流程總計(jì)不超過(guò)50個(gè)交易日,大約只需要5周時(shí)間。
第九條本所作出對(duì)上市公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市決定的,按照《股票上市規(guī)則》的規(guī)定,依序?qū)竟善睂?shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示、暫停上市和終止上市。
前款規(guī)定的退市風(fēng)險(xiǎn)警示期間為30個(gè)交易日,暫停上市期間為6個(gè)月。
本所決定不對(duì)公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的,上市公司收到本所決定書(shū)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露,并申請(qǐng)股票復(fù)牌。
解讀:這條規(guī)定中也出現(xiàn)了新的內(nèi)容,重大違法退市情形的暫停上市期間由12個(gè)月縮短為6個(gè)月,相當(dāng)于提高了退市效率。
此外,上證所在說(shuō)明中明確,重大違法公司被暫停上市后,不再考慮公司的整改、補(bǔ)償?shù)惹闆r,6個(gè)月期滿后將直接予以終止上市,不得恢復(fù)上市,這意味著重大違法公司一旦被暫停上市,沒(méi)有第二次重來(lái)的機(jī)會(huì),直接要走上退市之路。
第十條本所決定對(duì)公司股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的,上市公司可以在收到?jīng)Q定書(shū)后的5個(gè)交易日內(nèi),按照《股票上市規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定,向本所申請(qǐng)復(fù)核,復(fù)核期間不停止執(zhí)行。(注:上證所規(guī)定復(fù)核申請(qǐng)期為5個(gè)交易日,而深交所則規(guī)定為15個(gè)交易日)
解讀:即使上市公司申請(qǐng)復(fù)核,也不會(huì)影響退市的速度,不留延期退市的空間。
第十一條上市公司因本辦法第四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的欺詐發(fā)行情形,其股票被終止上市的,不得在本所重新上市。
上市公司因本辦法第四條第(三)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)規(guī)定的重大信息披露違法等情形,其股票被終止上市的,自其股票進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)之日起的5個(gè)完整會(huì)計(jì)年度內(nèi),本所不受理其重新上市申請(qǐng)。(注:此條款為深交所版本的第十二條)
解讀:對(duì)于被強(qiáng)制退市的公司,重新上市的條件也變得更加嚴(yán)苛。征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定,因欺詐發(fā)行退市的公司不得申請(qǐng)重新上市,因其他重大違法退市的公司申請(qǐng)重新上市時(shí)間間隔由1年延長(zhǎng)為5年。
深交所版本的第十一條上市公司已對(duì)本所作出的對(duì)其股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的決定申請(qǐng)復(fù)核的,本所因該事項(xiàng)作出公司股票暫停上市決定后,不再給予其復(fù)核的權(quán)利。
上市公司已對(duì)本所作出的對(duì)其股票實(shí)施重大違法強(qiáng)制退市的事先告知書(shū)申請(qǐng)聽(tīng)證的,本所因該事項(xiàng)作出公司股票終止上市決定前,不再給予其聽(tīng)證的權(quán)利。
上證所第十二條/深交所第十三條本辦法的制定和修改須經(jīng)本所理事會(huì)通過(guò),報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。
上證所第十三條/深交所第十四條本辦法由本所負(fù)責(zé)解釋。
上證所第十四條/深交所第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。
對(duì)于規(guī)則適用的新老劃斷安排,上證所明確表示,征求意見(jiàn)稿正式發(fā)布前,上市公司已被認(rèn)定構(gòu)成重大違法行為或已被依法移送公安機(jī)關(guān),并被作出終止上市決定的,適用原規(guī)定;發(fā)布之后被處罰的,無(wú)論違法行為發(fā)生在什么時(shí)點(diǎn),都適用新規(guī)。
上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,新規(guī)正式實(shí)施后,一個(gè)優(yōu)勝劣汰的健康市場(chǎng)值得期待。
*本文來(lái)源:澎湃新聞,原標(biāo)題:《逐條解讀上市公司重大違法強(qiáng)制退市新政:對(duì)欺詐發(fā)行零容忍》
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