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歡呼中華人民共和國文化和旅游部的到來！正在舉行的人大會傳來：“中華人民共和國文化和旅游部”成為新組建的26個部委之一。

對此，本人有五點看法：

1、中央政府旅游主管機構成為國務院組成部門之一，提升了旅游業(yè)管理在國家機構中的地位，提升了旅游業(yè)在國民經濟和社會發(fā)展中的地位，提高了旅游業(yè)在五個文明建設中的使命；

2、文化是旅游之根、之魂，旅游業(yè)是大文化業(yè)的一部分。成立文化旅游部更加契合旅游的文化屬性、更好地發(fā)揮旅游的文化功能；

3、文化業(yè)既有社會公益屬性又有經濟產業(yè)屬性，既是事業(yè)又是產業(yè)，成立文化旅游部有利于更好地發(fā)揮旅游事業(yè)與產業(yè)的雙重屬性與職能；

4、中國旅游在世界上的核心吸引力與競爭力是綿延五千載、一以貫之、獨具魅力、與時俱進的中華文化，成立文化旅游部有利于旅游業(yè)更好地走向世界，有利于建立包括港澳臺在內中華旅游共同體。

5、成立文化旅游部有利于文化業(yè)的大發(fā)展，“文化旅游業(yè)”將成為國民經濟和社會發(fā)展的名符其實的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律，文化業(yè)發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經驗。

總之，“文化＋旅游”是1＋1＞2，是雙贏、共贏。

2008年本人向國家旅游局提交了一個各國旅游管理體制的調研報告，文中提出大部制改革中國家旅游局的三種設想，其中第二種設想是（原文）：

與文化部合并，建立“文化與旅游部”，對外保留國家旅游局名稱

在中國文化國際旅游中獨具風采，是中國旅游核心競爭力的所在，也是旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展的基點所在。旅游與文化融合，文化更具活力，旅游更有魅力。旅游與文化之間具有天然的耦合性。

中央從政策層面賦予了文化產業(yè)以歷史性定位，明確提出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，旅游與文化兩大支柱產業(yè)的融合使各自的產業(yè)結構更加完整、厚實。2011年，我國文化產業(yè)總產值超過3.9萬億元，占GDP比重超過3%；旅游業(yè)總收入2.25億元，文化產業(yè)與旅游產業(yè)對國民經濟增長的貢獻不斷上升。國務院提出到2015年旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，爭取到2020年旅游產業(yè)規(guī)模、質量和效益基本達到世界旅游強國水平。十六屆六中全會提出，到2016年文化產業(yè)占GDP的比重達到5%；“十八大”提出，到2020年建成文化強國。這兩大強國的內涵是相輔相成、互為表里的。

國家旅游局與文化部合并，符合中國國情，符合外國旅游者對中國文化的訴求，也符合旅游的文化本質屬性，有利于旅游產業(yè)與文化產業(yè)互相促進、共同繁榮。

2004年國家統(tǒng)計局《文化及相關產業(yè)分類》中，文化及相關產業(yè)主要包括“文化休閑娛樂服務”：

1.旅游文化服務

旅行社

風景名勝區(qū)管理

公園管理

野生動植物保護

其他游覽景區(qū)管理

2. 娛樂文化服務

室內娛樂活動

游樂園

休閑健身娛樂活動

其他計算機服務

網吧服務

其他娛樂活動

該“產業(yè)分類”充分說明旅游業(yè)與文化業(yè)的復合性與包容性。文化業(yè)分為文化產業(yè)與文化事業(yè)兩大類，把旅游與文化管理合并為一個部，可應對旅游業(yè)既有經濟產業(yè)的一面，又有屬于民生事業(yè)的一面。全國可設置“文化與旅游部”，國家旅游局隸屬其下，對外仍可以國家旅游局名義交往。

該報告調查了旅游部與文化/體育部結合的國家共44個，約占總數(shù)的23%，大多為亞洲、非洲和歐洲國家。這些國家雖然經濟發(fā)展水平高低不一，但都有豐富的文化遺產，文化旅游是該國特色或主打旅游產品。旅游業(yè)在國民經濟，特別是國家創(chuàng)匯和就業(yè)中具有重大作用，政府把旅游業(yè)與文化業(yè)結合起來管理和發(fā)展，體現(xiàn)了這些國家發(fā)展旅游的優(yōu)勢與特點。這些國家經濟體制與發(fā)展水平差異較大。歐洲的11個國家中，英國、比利時等是發(fā)達國家，阿爾巴尼亞、波蘭、烏克蘭和斯洛伐克等是從計劃經濟向市場經濟轉型的國家。亞洲、非洲中大多是發(fā)展中國家。

以下為2008年時的資料。

一、亞洲旅游部與文化部結合的國家

（1）大韓民國于1954年在交通部陸運局內設觀光課。1963年觀光課升格為觀光局。1997年前，韓國的旅游局歸屬交通部。1998年文化體育部更名為文化觀光部，下設韓國旅游發(fā)展局，并設有韓國文化觀光政策研究院。2008年將文化觀光部與國政宣傳處職能統(tǒng)合，成為文化體育觀光部。文化體育觀光部在繼承和發(fā)揚固有韓國文化傳統(tǒng)的基礎上，對外主要宣傳“建設創(chuàng)意韓國”和“振興精神文化”的理念，負責統(tǒng)籌協(xié)調旅游產業(yè)發(fā)展方向、制定旅游產業(yè)發(fā)展政策與旅游業(yè)發(fā)展政策、擴大旅游市場規(guī)模等相關任務。文化體育觀光部還負責文化產業(yè)、藝術、體育、宗教、媒體、國政宣傳公報管理等事務。

1962年成立韓國觀光公社，為獨立法人機構，半官方組織，受文化體育觀光部指導，主要從事旅游調研、宣傳和促銷，協(xié)調旅游行業(yè)內部關系，并為旅游者提供旅游咨詢服務，其活動經費主要由政府提供，部分促銷經費來自政府授權經營的機場和港口免稅店及博彩的經營收入。在日本、新加坡、菲律賓、美國、英國、法國、澳大利亞、中國大陸及香港和臺灣地區(qū)設有20個駐外旅游辦事處。

1963年成立韓國旅游協(xié)會，職責為開發(fā)旅游產品、參加促銷活動、協(xié)調行業(yè)、服務企業(yè)。

韓國《旅游振興法》規(guī)定，在國務總理領導下設旅游政策審議委員會，由20人組成，成立于1965年，直屬國務院總理辦公室，由總理任委員長，審議、制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略、政策和重大措施，協(xié)調部署旅游振興事宜，審議和決定有關旅游開發(fā)、宣傳促銷事項。旅游政策審議委員會下設旅游政策工作委員會處理日常工作。

（2）泰王國旅游與體育部，成立于1960年3月，現(xiàn)由一名副總理兼任部長，下設國家旅游局，負責旅游推廣、旅游規(guī)劃、協(xié)助培訓從業(yè)人員。國家旅游局由總理辦公室部長任董事會主席，其成員有外交部、交通部和內務部高級官員，旅游局長為董事會成員兼秘書，下設局長辦公室、曼谷旅游業(yè)務及導游注冊辦公室、行政司、預算會計司、美洲地區(qū)辦公室、日本地區(qū)辦公室、市場促銷司、市場服務司、項目與規(guī)劃發(fā)展司、規(guī)劃與投資協(xié)調司、調研與培訓司。在國內設有20個辦公室，負責協(xié)調地方旅游事務。在國外設有16個旅游辦事處。泰國旅行代理商協(xié)會是非營利性的旅游行業(yè)組織，協(xié)調旅游行業(yè)內外關系，培訓行業(yè)人員。

旅游業(yè)的最高管理機構是總理府下設的旅游發(fā)展委員會，由各常務部長任委員會主席，吸收有關部門（內務部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會、立法委員會、航空公司、旅游局和飯店協(xié)會等）的代表參加。

（3）越南社會主義共和國文化、體育和旅游部，下設國家旅游總局。

（4）老撾人民民主共和國原設國家旅游總局，2011年6月新聞文化部與國家旅游總局合并為新聞文化部與國家旅游部。

（5）印度尼西亞共和國原為旅游、郵電和通信部，現(xiàn)為旅游與創(chuàng)意經濟部（Minister for Tourism and Creative Economy），下設旅游促進局。旅游促進局內設有國際市場開發(fā)司、國內旅游司、旅游景點開發(fā)司、旅游設施開發(fā)司、旅游服務發(fā)展司、計劃司、財務司、人力資源司和法規(guī)司，并在東京、悉尼、法蘭克福、倫敦等地設有18個旅游辦事處。

（6）馬爾代夫共和國原為旅游和民航部，現(xiàn)為旅游、藝術與文化部。

（7）阿富汗伊斯蘭共和國原為文化、旅游和青年部，現(xiàn)為信息、文化和旅游部。

（8）巴基斯坦伊斯蘭共和國旅游開發(fā)公司（PTDC），是巴政府發(fā)展旅游的龍頭企業(yè)，成立于1970年，政府有96%的股份，在全國有20個旅游咨詢中心、4家大型連鎖酒店及18家汽車旅館。巴基斯坦旅游有限公司是其下屬的子公司，負責招徠海外團體及散客旅游。1972年成立文化旅游部，負責旅游業(yè)的總體開發(fā)，包括各種發(fā)展計劃的制定、基礎設施的建設、旅游市場的研究與促銷、國際合作以及旅游人才培訓等。文化旅游部下設國家旅游組織（NTA），主要職能是對外旅游宣傳促銷。

（9）哈薩克斯坦共和國體育與旅游部。

（10）吉爾吉斯斯坦共和國文化與旅游部。

（11）格魯吉亞經濟與可持續(xù)發(fā)展部下設國家旅游局，現(xiàn)為體育和旅游部。

（12）土庫曼斯坦于1994年成立國家旅游公司，2000年1月成立國家旅游與體育委員會，現(xiàn)由1名副總理兼任旅游和體育委員會主席。在阿聯(lián)酋、土耳其、巴基斯坦、德國、英國、俄羅斯等國設有代表處。

（13）阿塞拜疆共和國原為青年與旅游部，現(xiàn)為文化部旅游部。

（14）塔吉克斯坦共和國青年、體育和旅游委員會，下設國家旅游局。

（15）伊朗伊斯蘭共和國為文化遺產、手工業(yè)和旅游組織，現(xiàn)由1名副總統(tǒng)兼任該組織主席。

（16）巴林王國文化部下設旅游局。

（17）約旦哈希姆王國旅游與文物部，1998年3月下設約旦旅游局，主要職能是旅游宣傳促銷，在歐美設有11個旅游辦事處。

（18）巴勒斯坦國旅游和文物部，下設旅游促進局。

（19）伊拉克旅游與文物部。

二、非洲旅游與文化部結合的國家

（1）埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國文化和旅游部。

（2）岡比亞共和國旅游和文化部。

（3）貝寧共和國文化、掃盲、手工業(yè)和旅游部。

（4）赤道幾內亞共和國信息、文化和旅游部。

（5）尼日利亞聯(lián)邦共和國旅游、文化指導部。

（6）利比里亞共和國新聞、文化與旅游部。

（7）喀麥隆共和國旅游和娛樂部。

（8）布基納法索文化與旅游部。

（9）塞拉利昂共和國旅游與文化部。

（10）剛果共和國（布）原旅游和環(huán)境部，現(xiàn)為旅游和娛樂部。

（11）吉布提共和國，據(jù)世界旅游組織網站，為青年、體育、娛樂與旅游部。另據(jù)《世界知識年鑒》，由財政部主管貿易、中小企業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)和規(guī)劃事務。

三、歐洲旅游部與文化結合的國家

（1）英國（大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國）旅游局的前身是創(chuàng)建于1929年的英國旅游協(xié)會。根據(jù)1969年《旅游發(fā)展法》設立英國旅游局，隸屬于就業(yè)部，現(xiàn)隸屬于文化、傳媒和體育部。英國旅游局的主要職能是宣傳促銷、促進旅游基礎設施建設，下設秘書處、旅游市場委員會、旅游設施委員會、旅游開發(fā)委員會、飯店餐館委員會、文物遺產委員會?，F(xiàn)為英國政府的旅游推廣機構，負責在全世界推廣不列顛（包括英格蘭、蘇格蘭和威爾士地區(qū)）的旅游資源及品牌，在35個國家和地區(qū)設有辦事處，制定并實施英格蘭國內市場開發(fā)戰(zhàn)略，在國內推廣英格蘭旅游。威爾士和蘇格蘭的國內推廣由威爾士旅游局和蘇格蘭旅游局各自負責。主要旅游行業(yè)組織有英國旅游協(xié)會（其成員有船運公司、鐵路、飯店和有度假地的地方政府）、旅行商協(xié)會、飯店與餐館協(xié)會、導游協(xié)會等民間行業(yè)組織。

（2）俄羅斯聯(lián)邦1992年成立國家旅游總局，后與文化部合并組成文化與旅游部。2004年建立俄羅斯旅游署，直屬于俄羅斯政府。普京就任總統(tǒng)、組建經濟發(fā)展與貿易部后，國家旅游總局又置于該部內，主要職能是旅游對外聯(lián)絡和宣傳促銷。2008年改為體育、旅游和青年部，由1名副部長主管旅游，下轄旅游促進和國際合作司、青年政策和社會關系司。在體育、旅游和青年部指導下，聯(lián)邦旅游發(fā)展署執(zhí)行國家旅游政策，承擔旅游國際交流合作項目，下設5個局：酒店與旅游機構分析局、政法局、國際合作局、國內旅游與旅游項目規(guī)劃與發(fā)展局、管理局。主要旅游行業(yè)組織有俄羅斯旅游協(xié)會、旅游批發(fā)商協(xié)會和“無國界世界”旅游協(xié)會（旨在通過免簽方式擴大入境旅游的旅行社組織，主要成員為特許經營中俄免簽協(xié)議的旅行社）。

（3）意大利共和國1919年成立國家旅游局，曾隸屬工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)部管轄。后設文化遺產與旅游部，總理府內曾設旅游國務秘書，負責協(xié)調旅游事務。2009年5月成立旅游部，下設意大利形象推廣使命協(xié)調局和旅游競爭發(fā)展局（該局內設國家旅游局、阿爾卑斯協(xié)會和汽車俱樂部）。在國外設有27個旅游辦事處和35個聯(lián)絡處。從1935年起各省相繼成立旅游局。各地旅游局在執(zhí)行全國旅游發(fā)展的方針、政策和計劃時，享有相當大的自主權。2011年11月新內閣設旅游與體育部。

（4）比利時文化部，下設旅游局。

（5）阿爾巴尼亞共和國旅游、文化、青年和體育部。

（6）波蘭共和國體育與旅游部，下設旅游局，負責旅游宣傳促銷的是波蘭旅游推廣機構。

（7）馬耳他共和國旅游、文化和環(huán)境部，下設國家旅游局。

（8）斯洛伐克共和國，據(jù)《2011/2012世界知識年鑒》，為文化和旅游部。據(jù)世界旅游組織網站，為運輸、建設和區(qū)域發(fā)展部。

（9）摩爾多瓦共和國文化和旅游部。

（10）烏克蘭文化和旅游部，下設國家旅游與度假服務局。

（11）圣馬力諾共和國旅游、體育、經濟計劃和公用事業(yè)國際關系部(《2011/2012世界知識年鑒》)。另據(jù)世界旅游組織網站，設旅游、體育、通信、運輸和經濟合作部。

四：大洋洲與文化部結合的國家

（1）巴布亞新幾內亞獨立國文化和旅游部，下設旅游促進局。

（2）所羅門群島文化和旅游。

*本文作者：王興斌，執(zhí)惠專家作者，北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、教授。