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2018年3月17日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個(gè)方案?？梢哉f兩句了，而且如果這不發(fā)表點(diǎn)意見和看法似乎說不過去，尤其是在旅游局已經(jīng)呆了很久的人。正式說法是：“組建文化和旅游部”，那么省里面可能就是“文化和旅游廳”，“旅游發(fā)展委員會(huì)”這個(gè)名頭還沒有叫順口，就和“旅游局”一起進(jìn)入檔案。原單位要改成新單位。

涉及到兩個(gè)系列機(jī)構(gòu)和兩個(gè)行業(yè)，文化和旅游各路神仙，人聲鼎沸，大都高屋建瓴。無非文旅融合，載體靈魂，諸如此類，言猶未盡。更有文化圈的伙計(jì)們忙著擺出文藝范來與原單位惜別，還是旅游行里的沉穩(wěn)。

公開的信息是在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》中提到：“組建文化和旅游部。為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，方案提出，將文化部、國家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國務(wù)院組成部門。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。”

不過，再仔細(xì)讀一下十九大報(bào)告中“推動(dòng)推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”部分：滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力。

以上報(bào)告部分可不單單說的是文化，比如“推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力?！保趺纯炊际侨刖陈糜涡麄鳡I銷。真是書中自有顏如玉，書中自有指路燈。

說說將來“文化和旅游部（廳）（局）”具體的事吧。碰巧剛剛參加柏林國際旅游展，旅游展囊括186個(gè)目的地國家和地區(qū)，參展商10000多家，幾乎包括旅游行業(yè)的所有業(yè)態(tài)，說它是全球旅游業(yè)的標(biāo)本一點(diǎn)也不為過，就順手拿它來做個(gè)引子或者參照物。

說起印象中的旅游展，應(yīng)該是下圖中的樣子。通過文藝表演的形式，展現(xiàn)目的地國家文化和形象。

可是柏林旅游展大多數(shù)的目的地國家或者地區(qū)的展區(qū)是這個(gè)樣子：

和這個(gè)樣子：

還有這個(gè)樣子：

看出點(diǎn)差別來了吧。柏林展最重要的部分是旅游業(yè)界的B2B交流洽談，目的地宣傳和展現(xiàn)反而退居其次。B2B的洽談對(duì)象在旅游展之前基本已經(jīng)約定，看了目的地展區(qū)的文藝表演或者武術(shù)表演就上去談合作的可能性很小，這可不是村里趕大集。

首先想到的是將來新單位“文化和旅游部（廳）”可以非常方便地帶著吹拉彈唱文藝團(tuán)隊(duì)甚至兵馬俑硬氣功出國營銷了（直屬文藝單位）。

文化圈里的單位

兵馬俑模特

新單位一個(gè)重要問題是，文化和旅游如何結(jié)合？肯定不能簡單理解為“+”，也不都是靈魂載體那么宏觀，一定要遵循旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，哪怕都是在一個(gè)大樓里辦公。再對(duì)比一下另一國家的展區(qū)，這個(gè)國家叫坦桑尼亞。

管仲說過：“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，解決了溫飽問題，人們就要進(jìn)行文化活動(dòng)和旅游活動(dòng)。旅游既是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品。這一回旅游部門沒有如傳說一般和商務(wù)部門扎堆，突出經(jīng)濟(jì)屬性，而是和文化部門打包，強(qiáng)化文化特征。經(jīng)常在國內(nèi)外景區(qū)看到為游客畫像的生意，這回在柏林展上出現(xiàn)了電子畫像，有點(diǎn)意思。

將來文化領(lǐng)域會(huì)有越來越多的資源進(jìn)入旅游行業(yè)，文化和旅游部門的合并會(huì)提供更大的便利和更多的信息。有了可能、便利和信息，也就意味這巨大的市場空間，比如營銷公司、文化演出公司、旅行社、規(guī)劃公司等等可以琢磨了，像以下的場景不是藝術(shù)展，而出現(xiàn)在柏林旅游展，更有可能出現(xiàn)在旅游城市，出現(xiàn)在景區(qū)。

還有近期這樣的感人淚奔無組織的機(jī)場“快閃”，也會(huì)更多地有組織地出現(xiàn)在目的地城市和景區(qū)。

早些年，說起旅游局，家鄉(xiāng)的老少爺們感嘆：“出去玩還有個(gè)局！”。照這個(gè)說法，文化部門是“看個(gè)戲也有個(gè)局”?！俺鋈ネ妗笔钱惖厣?，“看個(gè)戲”是本地生活。柏林旅游展上就有德國旅行社展示“汽車大巴旅館”的業(yè)態(tài)，旅行團(tuán)到了目的地不住酒店，就在車上旅館休息。

這類旅行團(tuán)也到中國來

甚至也來過山東

旅游是流動(dòng)的，是離開呆煩了的地方到其他人呆煩了的地方。文化和旅游將要在一個(gè)大鍋里玩馬勺，一個(gè)是本地生活思維方式，一個(gè)是異地生活思維方式，將來飯勺碰鍋沿，少不了摩擦，得有個(gè)適應(yīng)過程。這好比把美團(tuán)和攜程擱在一個(gè)大鍋里，想想都熱鬧。當(dāng)然，美團(tuán)和攜程等OTA也該互相琢磨琢磨了，盡管機(jī)構(gòu)改革對(duì)OTA和旅行社們的影響來的慢一些。說不定，那一天在同程網(wǎng)上和旅行社門市就可以預(yù)訂目的地文藝演出的門票。目的地文化資源都有可能成為旅游資源，而資源的掌控向來是先下手為強(qiáng)，不下手也得趕緊準(zhǔn)備了。

柏林旅游展中旅游科技展區(qū)多達(dá)5個(gè)，科技展現(xiàn)比比皆是，不但是技術(shù)手段，更可以成為旅游吸引物和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目本身。

VR眼鏡已是滿大街。

墨西哥展區(qū)的展示有“莊周夢蝶”的意境。

技術(shù)是手段，也是旅游吸引物。

在美國展區(qū)，你可以和紐約街頭的歌手合奏一曲。旅游科技應(yīng)用有一個(gè)趨勢是越來越追求沉浸式體驗(yàn)，無論是作為技術(shù)應(yīng)用，還是作為吸引物本身。國內(nèi)現(xiàn)在也出現(xiàn)了沉浸式旅游項(xiàng)目，其中科技成為旅游和文化的粘合劑。山東也有景區(qū)開始開發(fā)沉浸式戲劇項(xiàng)目，游客和演員一起在景區(qū)場景中表演，游客事先不知道戲的結(jié)局。政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，無疑為這類項(xiàng)目的出現(xiàn)產(chǎn)生推動(dòng)作用。人生如戲，戲如人生；如今是旅游如戲，戲如旅游。

加拿大占了半個(gè)展館，目的地企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)密密麻麻，嘆為觀止。

對(duì)于我們來說，講好中國故事，也應(yīng)是一個(gè)體系在發(fā)揮作用。比如文化部門在駐外大使館都設(shè)立了文化處，這些文化處也可以發(fā)揮旅游宣傳功能，而且近水樓臺(tái)，更容易整合資源，這是很大的宣傳營銷平臺(tái)。這樣的話，估計(jì)國家旅游局駐外機(jī)構(gòu)和文化處也會(huì)面臨調(diào)整。

人在畫中游，這個(gè)“游”可以是旅游，也可以是游戲。柏林展上也出現(xiàn)了目的地場景的電子游戲。

“王者”們?cè)谔┥奖任淙A山論劍，可能是電子游戲場景，也可以是景區(qū)場景。隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整，未來旅游和動(dòng)漫、游戲等二次元文化的結(jié)合發(fā)展，也可以有樂觀的預(yù)期。

德國城市特里爾在柏林展上把馬克思他老人家也請(qǐng)了出來，目的地人文是旅游吸引力的重要組成部分。

《國家寶藏》的播出，帶動(dòng)了一大批民眾到故宮等博物館參觀游覽，這些民眾有些是本地居民，還有一部分是外地游客。博物館、文化館、美術(shù)館等文化設(shè)施會(huì)越來越多的成為城市旅游吸引物，隨著機(jī)構(gòu)改革的深化，這些文化設(shè)施為外地游客提供更多的便利，成為目的地營銷內(nèi)容，成為目的地產(chǎn)品。

這幾年，國內(nèi)許多旅游城市和景區(qū)都盯上了音樂會(huì)、戲劇節(jié)等大型演出活動(dòng)和藝術(shù)節(jié)慶活動(dòng)，它不但豐富甚至支撐目的地吸引力，還可以帶來很大的游客流量。柏林展上，德國旅游城市為了宣傳音樂節(jié)直接把樂隊(duì)搬了進(jìn)來。

這些演出活動(dòng)可以讓游客的停下來，過一夜，拉動(dòng)目的地消費(fèi)水平。以上這些將來可以在新單位到隔壁辦公室就可以商議溝通，在景區(qū)舉辦個(gè)搖滾音樂節(jié)等等諸如此類。

本次機(jī)構(gòu)改革另外一個(gè)涉及旅游業(yè)的重要部分是：“將國家林業(yè)局的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，組建國家林業(yè)和草原局，由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子?！币簿褪锹糜钨Y源中的“綠水青山”歸到了自然資源部，

人文資源歸了文化和旅游部。

再和兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出今后降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價(jià)格等聯(lián)系起來，兩個(gè)部門將對(duì)占大半個(gè)旅游業(yè)的國有人文自然景區(qū)門票卡上天花板，拉進(jìn)下降通道。以后可以靠國有資源景區(qū)吸引人，但讓游客花錢不能在門票上打主意，要想別的辦法，主要方向還是旅游和文化結(jié)合。這也是新單位帶給旅游業(yè)的壓力和內(nèi)生動(dòng)力。

許多國家在柏林展上極力宣傳本國的入境簽證的便利性，以期吸引更多的外國游客。

按照展前的約定，在山東和歐洲旅行社的合作商談中，他們也多次提到辦理中國簽證的不便之處。機(jī)構(gòu)改革方案中提到：“將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機(jī)制，組建國家移民管理局，由公安部管理。”，這應(yīng)該對(duì)旅游業(yè)尤其是入境旅游發(fā)展是很大的利好因素。

第52屆柏林展上出現(xiàn)了一批中國旅游企業(yè)，比如德比軟件、妙計(jì)旅行，而柏林展也進(jìn)入了中國，5月16日在上海舉辦。

德比軟件

妙計(jì)旅行

ITB China

中國企業(yè)走出去，是中華文化走出去的方式之一。文化和旅游部的職責(zé)其中有——“加強(qiáng)對(duì)外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去。”有伙計(jì)發(fā)表評(píng)論說，大批中國游客走出去，中華文化也就走出去了，估計(jì)這是按照文化口的思維方式來的。實(shí)際上，只有越來越多的外國旅游者到中國來，中華文化才能真正走出去，某種程度上中國入境旅游的發(fā)展是中華文化走出的重要途徑和實(shí)現(xiàn)標(biāo)志，也是體現(xiàn)十九大報(bào)告——“展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，提高國家文化軟實(shí)力”題中之義。

柏林展期間，市區(qū)經(jīng)?？吹叫麄骱?bào)，展覽的海報(bào)標(biāo)志很有調(diào)調(diào)，簡直是旅游業(yè)的縮影。

海報(bào)

展覽標(biāo)識(shí)

走馬觀花跑完45個(gè)展館，累成了狗?？粗@個(gè)標(biāo)識(shí)，心里有點(diǎn)嘀咕，滿世界都有中國游客，我們就是旅游大國嗎？我們真的了解全球的旅游業(yè)嗎？現(xiàn)在又把旅游和文化擱在一堆，我們真的理解文旅產(chǎn)業(yè)嗎？如果沒有跑45個(gè)展館的勁頭和經(jīng)歷，今個(gè)說出這些話，還是有些打怵。

*本文來源：微信公眾平臺(tái)“韋陀一杵”（ID：cn12301），作者：閆向軍，執(zhí)惠專家作者，山東省旅游發(fā)展委員會(huì)市場處處長，原標(biāo)題：《原單位和新單位——風(fēng)起清萍之言談之三十八》