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編者按:

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡。

預(yù)測認為，2030年前后，中國城鎮(zhèn)化率將達70%，屆時農(nóng)村還有約三四億人口，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可謂關(guān)系國計民生。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中首次提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。李克強總理在2018年政府工作報告中，對大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)作出具體部署。

鄉(xiāng)村振興，千頭萬緒，但基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)興旺。只有產(chǎn)業(yè)興旺,才能集聚各種發(fā)展要素,改變城市單向的“虹吸效應(yīng)”。

本期國家經(jīng)濟地理，推出兩個地方探索樣本，浙江德清和江蘇睢寧。兩地作為東部發(fā)達省份曾經(jīng)的經(jīng)濟薄弱單元，通過改革，推動農(nóng)村人、地、財?shù)群诵囊馗咝渲茫龠M了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動縣域經(jīng)濟走出困境。

但兩個地方路徑又有所不同，德清是大力發(fā)展民宿經(jīng)濟，睢寧則是以集體經(jīng)濟和縣級國有平臺為抓手，各自形成了發(fā)展新動能。我們期望希望通過這兩種不同發(fā)展模式的呈現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提供新的思考。（吳紅纓）

導(dǎo)讀：

據(jù)統(tǒng)計，德清縣“洋家樂”吸收縣內(nèi)直接從業(yè)人員4000余人，為鄉(xiāng)村旅游配套的商店、交通等旅游相關(guān)行業(yè)吸收縣內(nèi)從業(yè)人員超過10000人，人均年收入為4.5萬元。

早春的浙江莫干山腳下，成片的油菜花已經(jīng)開始吐露花蕊，茂密的竹林在春光中徐徐搖曳。

莫干山位于浙江德清縣西部，挾長三角地理中心的區(qū)位優(yōu)勢與人文歷史底蘊，吸引著不少人驅(qū)車前來，旺季時民宿一晚價格高達1500元，仍一房難求。

莫干山是德清民宿經(jīng)濟日漸興盛的縮影。據(jù)統(tǒng)計，2017年德清縣以民宿經(jīng)濟為龍頭的鄉(xiāng)村旅游接待游客658.3萬人次，同比增長17.9%，實現(xiàn)直接營業(yè)收入22.7億元，同比增幅達36.7%。

當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)迅速崛起，一方面，詮釋著逆城市化的生活方式和消費升級的最新趨勢。另一方面，正如受訪人士所說，上述驚人的數(shù)字背后更深的意義是，中國歷史上從未有過的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將規(guī)?；顷憦V闊的農(nóng)村土地，帶動農(nóng)村人、地、財?shù)暮诵囊貙崿F(xiàn)高效配置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了“德清模式”參考樣本。

莫干山民宿：從1.0進階到3.0

從德清高鐵站驅(qū)車大約40分鐘就能夠到達莫干山鎮(zhèn)，沿途的街道整潔有序，建筑古樸，依稀透露著民國時期的歷史韻味。

2007年之前，莫干山鎮(zhèn)依然秉持著“靠山吃山”的地方經(jīng)濟發(fā)展路徑，農(nóng)業(yè)、毛竹、茶葉與果園為務(wù)農(nóng)者世代依賴的生存之基。莫干山鎮(zhèn)在財政保障性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇，越來越多的人選擇背井離鄉(xiāng)，外出尋求發(fā)展機遇。

直至2007年，南非籍人士高天成到莫干山游玩，被當(dāng)?shù)赜撵o的自然環(huán)境吸引，便租下幾棟閑置的泥坯房進行改造，成立了裸心谷民宿。在高天成的帶動下，先后有瑞典、韓國、荷蘭等多個國家的外國友人及上海等地客商來此租房。除“裸心谷”之外，帶動了老樹林、楓華、西坡29等一批“洋家樂”的民宿興起。

自那以后“洋家樂”像一把時光之匙，迅速開啟了莫干山民宿經(jīng)濟快速發(fā)展的大門。

莫干山鎮(zhèn)旅游辦公室主任閔瑛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，莫干山民宿在超過10年的發(fā)展歷程中，共經(jīng)歷了三個不同的歷史階段，分別對應(yīng)三種不同的特征與形態(tài)。

閔瑛表示，2007年至2012年期間，彼時的莫干山名宿尚處在“1.0版本”。以“裸心谷”為代表，走舊房改造之路，基本保持著房屋的原結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)美式鄉(xiāng)村的風(fēng)格。

莫干山民宿在2012年至2013年間進入“2.0版本”，這一階段的莫干山民宿開始發(fā)展壯大，逐漸全國知名。德清縣2012年的政府工作報告中，提出要培育“洋家樂”為代表的旅游新業(yè)態(tài)。莫干山民宿產(chǎn)業(yè)開始走精品化、高端化的路線。

“2.0版本能夠體現(xiàn)設(shè)計師的自身元素與特點，”閔瑛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，“2.0版本”時，莫干山民宿不只是在舊房基礎(chǔ)上的改造，還有很多新建的民宿出現(xiàn)，建筑風(fēng)格上更加注重現(xiàn)代感，設(shè)計更加符合年輕人的口味。

而現(xiàn)在正是莫干山民宿所處的“3.0版本”。閔瑛介紹稱，當(dāng)前的民宿不同于傳統(tǒng)民宿僅有一人管理的模式，而是團隊操作，開始走向偏酒店化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路，“既有城市中酒店的標(biāo)準(zhǔn)，也有民宿管家式的服務(wù)特色”。

如今，經(jīng)歷了10年成長，實現(xiàn)從“1.0”到“3.0”的進階之后，莫干山民宿經(jīng)濟正迎來產(chǎn)業(yè)的成熟期。民宿經(jīng)濟的快速崛起，也帶動了當(dāng)?shù)亟鹑?、客運、餐飲、建筑裝修和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)等領(lǐng)域，拉動了縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使得旅游產(chǎn)業(yè)儼然已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)。

目前，莫干山已經(jīng)聚集了550多家民宿，其中精品民宿有56家。2018年春節(jié)期間，莫干山接待國內(nèi)外游客17.83萬人次，實現(xiàn)旅游收入1.96億元，其中民宿接待游客5.46萬人次，實現(xiàn)直接營業(yè)收入達到6100萬元。

政府角色轉(zhuǎn)換：引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局

事實上，在莫干山民宿崛起的路徑中，除了其自身經(jīng)歷的市場化進階與蛻變之外，政府的引導(dǎo)與規(guī)范管理，以及工商資本的介入都始終扮演著重要的角色。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，莫干山留有民國時期的歷史文化底蘊，經(jīng)過多年的發(fā)展，接受周邊城市的發(fā)展輻射，莫干山民宿走出了一條市場化的道路，在政府的指引與規(guī)范管理下，將農(nóng)村的土地要素、勞動力積極性都發(fā)揮了出來，最終形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。

早在莫干山民宿的1.0版本時期，當(dāng)?shù)卣谡{(diào)研之后，迅速決定打造休閑度假產(chǎn)業(yè)“洋家樂”品牌，可謂在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，就順勢而為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“這就是德清縣的一個創(chuàng)新突破的地方，關(guān)鍵就在于是否有敢于創(chuàng)新的精神?！遍h瑛如是總結(jié)說。

2014年初，德清縣政府頒布了《德清縣民宿管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）首次對處于快速壯大期的民宿出臺了地方管理規(guī)則。《管理辦法》重點對民宿的建筑標(biāo)準(zhǔn)、消防配套、衛(wèi)生環(huán)保等多個領(lǐng)域進行了詳細規(guī)定。

彼時正值莫干山民宿發(fā)展的“2.0版本”時期，當(dāng)?shù)孛袼薇榈嘏d起，也是回報率最高的時候。如何規(guī)范大量的民宿主體涌入，維護市場秩序？當(dāng)?shù)卣雠_的這一規(guī)范恰逢其時。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，目前處在“3.0版本”階段的莫干山當(dāng)?shù)卣趪@民宿產(chǎn)業(yè)，打造全年的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)四季輪替，春天舉辦賞花節(jié)；夏天度假納涼；秋天上山看野趣，舉辦越野賽等；冬天舉辦年俗文化節(jié)。

另外，在旅游項目上，莫干山當(dāng)?shù)剡€將引入影視基地，并輔助文化產(chǎn)業(yè)。2018年，莫干山鎮(zhèn)還正式啟動了全鎮(zhèn)大花園建設(shè)，計劃全鎮(zhèn)18個村，全部達到A級景區(qū)全覆蓋。

從規(guī)范市場到產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，不難發(fā)現(xiàn)內(nèi)在的邏輯，如今的莫干山當(dāng)?shù)卣呀?jīng)順勢從市場規(guī)范監(jiān)管的角色開始向著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的方向遞進升級。

工商資本介入：門檻250萬元

而在另一個維度里，莫干山民宿的發(fā)展壯大始終也繞不開工商資本的介入。莫干山的高端民宿中，投資者還是以外來為主，包括外地人和在外經(jīng)商的本地返鄉(xiāng)者。

在21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪的民宿中，南路村的原舍與碧塢村的大樂之野創(chuàng)始人都不是莫干山本地人；而魚缸的創(chuàng)始人俞剛、清棲的創(chuàng)始人沈曉琳、漫步山鄉(xiāng)的創(chuàng)始人陳建強等都是莫干山本地人，且都屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

“前期的時候，不管你的房子建得怎樣，只要帶上民宿兩個字，就會有人來住，賣個一千多塊，都有人買你的單?！蹦缮芥?zhèn)南路村魚缸民宿創(chuàng)始人俞剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，早期民宿超高的投資回報率，吸引大量的資本進入。

今年剛32歲的俞剛，在當(dāng)?shù)赜兄罢垓v哥”的外號。兩年前，他放棄在大型國企營銷總監(jiān)的職務(wù)，懷揣著早期攢下的所有積蓄與向親友借來的錢回到家鄉(xiāng)，在自家的宅基地上花了400多萬建起了民宿，起名“魚缸”，正是取自自己名字的諧音。

“那個時候朋友說我放棄了躺著賺錢的機會，跑到山里站著花錢。”俞剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，為了能夠達到自己想做一個“現(xiàn)代化、年輕化”的民宿想法，僅設(shè)計就用了5個月，中途建造效果不滿意，還曾推到重建過。

在采訪過程中，記者了解到當(dāng)前定位中高端的莫干山民宿的入門門檻已經(jīng)達到了250萬元，這還不包括土地的租金費用等。如果從零做起，300萬的前期投入已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛袼薜幕尽皹?biāo)配”。

實際上，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本地人中，無論是陳建強、沈曉琳，還是俞剛他們多半限于資本實力，目前還僅以力圖經(jīng)營好自身的民宿為目標(biāo)。

而與此同時，大多數(shù)外來資本，則早已走上了規(guī)?；?jīng)營的路線，例如南路村的原舍在云南、南京、蘇州、衢州以及昆山等地都有自己的連鎖品牌店。甚至，部分外來資本也開始拓展產(chǎn)業(yè)的上下游，向度假酒店的方向進軍，圍繞民宿經(jīng)濟打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

“留住人”舉措：構(gòu)建民宿學(xué)院

在莫干山民宿產(chǎn)業(yè)興起的過程中，當(dāng)?shù)赝ㄟ^產(chǎn)業(yè)帶動“人、地、財”這三個核心要素的合理配置，反過來也推動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

潘毅剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，莫干山民宿經(jīng)濟的發(fā)展一部分得益于將當(dāng)?shù)貏趧恿Φ姆e極性充分發(fā)揮?！爱?dāng)?shù)氐氖袌龌母镒咴谇懊?，甚?0-60多歲的老太太都能夠接受改變。”

閔瑛則同樣指出，一個地方的產(chǎn)業(yè)興起，最重要的還是能留得住人。莫干山正是因為“這些人”的到來，才成就了今天的莫干山，一開始的外來投資者帶來了許多先進的理念，潛移默化中改變了村民的理念。

顯然，如今民宿經(jīng)濟的高額市場回報率已經(jīng)成為撬動人才聚齊于此的有力杠桿，使得更多的本地人陸續(xù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到民宿產(chǎn)業(yè)中去，同時還有外來人才。

據(jù)統(tǒng)計，德清縣“洋家樂”吸收縣內(nèi)直接從業(yè)人員4000余人，為鄉(xiāng)村旅游配套的商店、交通等旅游相關(guān)行業(yè)吸收縣內(nèi)從業(yè)人員超過10000人，人均年收入為4.5萬元。

在莫干山，記者了解到當(dāng)?shù)孛袼扌袠I(yè)協(xié)會還自發(fā)構(gòu)建了民宿學(xué)院，為行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才；部分連鎖民宿內(nèi)部還成立了管家學(xué)院，為企業(yè)的長久發(fā)展培養(yǎng)管理人才，這些都為當(dāng)?shù)孛袼蕻a(chǎn)業(yè)圍繞“留住人”所做的探索實踐。

而對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的資金，銀行的融資渠道的打通扮演著重要的助力角色。

莫干山鎮(zhèn)仙潭村黨委書記沈連根告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，目前莫干山民宿在農(nóng)商銀行、湖州銀行與湖商銀行等都開通了服務(wù)小微企業(yè)的通道，將老百姓開民宿都視為小微企業(yè)，貸款十分方便。

“雖然貸款是有額度的，但如果是裝修改造民宿的話，銀行的支持力度還是很大的?！鄙蜻B根指出。

農(nóng)地入市改革：惠及10萬余人

相較于人與財?shù)呐渲?，莫干山在土地方面的改革與創(chuàng)新力度則更大，其與當(dāng)?shù)靥厣男蓍e度假產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，更是走在全國前列。

2015年8月，莫干山鎮(zhèn)仙潭村以307萬元的價格，將原本廢棄多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地塊使用權(quán)出讓給“醉清風(fēng)”度假酒店，這是全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“第一宗”交易。

“醉清風(fēng)”度假酒店所有者、投資商趙建龍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，起初購買時還是有些猶豫，認為集體土地和國有土地在層次上還是有差距，原來的理解中集體土地不可買賣，不可融資。

“2015年試點定下來后，當(dāng)年8月份就拿到了土地證，2017年8月就開始動工，抵押融資也沒有任何阻礙。”趙建龍說。

事實上，在德清縣類似仙潭村的農(nóng)村集體土地入市已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化的運作。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，當(dāng)?shù)毓膭罴w組織間通過“調(diào)換土地所有權(quán)自行入市、建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)交易入市、集體經(jīng)濟組織之間合作入市、鎮(zhèn)級統(tǒng)籌整體規(guī)劃統(tǒng)一入市”等多個實現(xiàn)路徑。

德清縣國土局相關(guān)負責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，截至目前，全縣已經(jīng)實現(xiàn)入市土地168宗，面積1270.16畝，成交金額2.58億元，集體收益達到2.11億元，惠及農(nóng)民群眾達10余萬人。

“目前，已經(jīng)入市土地中完成增加投資、項目建設(shè)、前期開發(fā)的有125宗，合計投資約15億元?！痹撠撠?zé)人介紹。

需要指出的是，并不是德清縣此類農(nóng)村集體土地入市都會用來作為休閑度假產(chǎn)業(yè)相關(guān)的運用，像“醉清風(fēng)”的案例僅占很小的比例。但這項改革對于盤活農(nóng)村存地，農(nóng)民增收的意義巨大。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，目前莫干山鎮(zhèn)在“農(nóng)地入市”方面還有進一步的創(chuàng)新。仙潭村黨委書記沈連根透露，2018年莫干山實施的“美麗大花園”建設(shè)期間，將對效果突出的村進行土地入市指標(biāo)的獎勵。

“每年獎勵不多，一畝、兩畝的樣子，指標(biāo)可以拿出來拍賣，錢用到村莊建設(shè)中去；也可以入股的形式給到投資商，賺到錢村民集體來分?！鄙蜻B根告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，2018年莫干山鎮(zhèn)將會在仙潭村進行最新的試點工作。

產(chǎn)業(yè)迎沉淀期：人才與服務(wù)瓶頸

事實上，莫干山民宿崛起走過快速發(fā)展的10年后，產(chǎn)業(yè)也悄然地迎來了自身沉淀期。在記者采訪的過程中，受訪者都表達了莫干山民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的兩個重要瓶頸。

一是服務(wù)人才的緊缺。同管理人才不同的是，隨著民宿經(jīng)濟發(fā)展，民宿服務(wù)人才開始變得緊缺起來，尤其以阿姨為甚。在記者采訪的仙潭村，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的“阿姨短缺”，只能從周邊村子“拉人”。

“現(xiàn)在用人的問題開始出現(xiàn)，特別是阿姨，有些阿姨家里也開店的，旺季的時候就會出現(xiàn)用人緊張的情況?！鄙驎粤照f。

俞剛則表示，如今不僅是阿姨難招，想留住年輕人也并不容易，因為年輕人存在一定的波動性，這也是很多民宿一定要走出去，布局更多地區(qū)的原因，實質(zhì)也是民宿自身內(nèi)生性發(fā)展的需求。

莫干山碧塢村大樂之野的管家沈家豪在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，作為年輕人想先把自己的本份事情做好，根基打牢固才能夠“往上走”。

二是游玩服務(wù)的緊缺。在采訪過程中，不少民宿創(chuàng)始人都反映民宿客戶在莫干山?jīng)]有較多的游玩項目，無法長時間留下，“僅僅是發(fā)呆放松，還留不住客人”。

陳建強指出，多年的經(jīng)營經(jīng)驗告訴他，僅有少部分游客住民宿是“發(fā)發(fā)呆”的，大部分還是以游玩和放松為目的，特別是帶孩子的家庭出行，沒有娛樂項目是待不住的。

事實上，人才與服務(wù)的瓶頸背后，反映的是近年來莫干山民宿數(shù)量快速增長，市場空間被壓縮，平均客流量下降的現(xiàn)狀。莫干山原舍店長何宏濤就告訴記者，現(xiàn)在莫干山一帶的民宿多起來之后，導(dǎo)致競爭激烈，“客流量不是很理想”。

而實際上，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)開始意識到這個問題，并著手進行管控。在3月12日剛剛發(fā)布不久的《德清西部地區(qū)保護與開發(fā)控制規(guī)劃》中，明確規(guī)定了德清各個分片區(qū)的民宿項目可新進床位數(shù)，以及可開發(fā)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類目，對市場進行強有力的管控。

規(guī)劃中明確，莫干山鎮(zhèn)的景區(qū)控制區(qū)內(nèi)不再新建民宿，南路村與四合村等部分地區(qū)還有535個床位盈余；佛堂村、筏頭村、東沈村與勤勞村等有670個床位數(shù)盈余等。

“限制床位數(shù)是根據(jù)已經(jīng)登記的床位數(shù)量，結(jié)合整個環(huán)境的承載量進行計算?！遍h瑛告訴記者，如果環(huán)境的承載量已經(jīng)飽和，繼續(xù)進行投資發(fā)展是不合理也是不負責(zé)的，因而引導(dǎo)投資進入環(huán)境承載量有余的地方，可以合理分配旅游資源。

在產(chǎn)業(yè)與政策的雙重推動下，通過控制民宿的準(zhǔn)入數(shù)量與質(zhì)量，配合“美麗大花園”建設(shè)，業(yè)界普遍看好莫干山民宿發(fā)展的未來。面對這些現(xiàn)存的瓶頸，閔瑛表示，就算到3.0版本，民宿產(chǎn)品也還是處于初級階段。

“莫干山雖然走在前列，但依然在探索著。”閔瑛如是總結(jié)。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道，作者：盧常樂、周融，原標(biāo)題：《解碼莫干山民宿：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)?；顷戉l(xiāng)村》。