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“海南將會(huì)是下一個(gè)澳門(mén)，未來(lái)的房?jī)r(jià)你高攀不起。”一名地產(chǎn)銷售曾在朋友圈寫(xiě)到，這種揣測(cè)，漸漸的，引起了一股熱議的風(fēng)潮。然而，對(duì)于傳言的發(fā)起者們，迎接他們的不是國(guó)家的政策。

截至3月初，海南省政府公安部門(mén)處理了多起“造謠”案件，包括三亞市景芝龍房地產(chǎn)有限公司、海南宜居時(shí)代置業(yè)有限公司、海南英大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司等多家地產(chǎn)銷售或開(kāi)發(fā)公司。其工作人員散布“海南省全省限購(gòu)”、“海南即將開(kāi)發(fā)競(jìng)技性博彩業(yè)”等不實(shí)消息，目前，涉事企業(yè)和個(gè)人均已被查處、整改。

謠言風(fēng)波雖告一段落，但民間熱議還在繼續(xù)。從公司高管到街邊小販，記者接觸的當(dāng)?shù)厝耸恐?，只要你?wèn)起“海南是否會(huì)開(kāi)放‘博彩’？”類似的問(wèn)題，他們都能和你聊上幾句。

開(kāi)放“博彩”熱議

這種熱議并非空穴來(lái)風(fēng)，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南當(dāng)?shù)氐拇_有不少以“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)猜游戲”、“有獎(jiǎng)競(jìng)猜”為主營(yíng)業(yè)務(wù)的注冊(cè)公司。

2014年2月初，三亞灣紅樹(shù)林度假世界娛樂(lè)吧曾引進(jìn)“競(jìng)猜”游戲，被媒體曝光為“賭博”，三亞市公安機(jī)關(guān)隨即對(duì)該酒店4名當(dāng)事人進(jìn)行抓捕，指控4名被告“開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪”。歷經(jīng)4年的反復(fù)重申、抗訴，審理結(jié)果近期出爐，三亞城郊人民法院公開(kāi)的（2015）城刑重字第6號(hào)刑事判決書(shū)判決該案四名被告人無(wú)罪。該判決書(shū)稱，“結(jié)合本案已查明的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)分析”，本案中的三亞灣紅樹(shù)林度假酒店“娛樂(lè)吧”在運(yùn)營(yíng)方式上和法律規(guī)定的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪中的賭場(chǎng)的運(yùn)作方式有區(qū)別，公訴機(jī)關(guān)指控四被告人的行為構(gòu)成開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的罪名不成立，依照法律應(yīng)認(rèn)定四被告人無(wú)罪。

早在十年前，就有專家討論過(guò)海南開(kāi)放“博彩”的可能性。2008年，當(dāng)時(shí)的彩票管理中心主任彭運(yùn)洪在接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)道：“海南是試水博彩業(yè)最理想的地方?！?009年初，海南56名“政協(xié)”委員，在省“兩會(huì)”聯(lián)名提案，建議適度開(kāi)放海南博彩業(yè)。2009年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)?！兑庖?jiàn)》指出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。

2010年，為響應(yīng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》，海南省政府在《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》中提出，將在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票。支持三亞奧林匹克灣等重大項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》和《綱要》中對(duì)于“彩票”的解釋，顯然和民間傳言的“澳門(mén)”模式大相徑庭，2010年，時(shí)任海南省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任鄧小剛曾在電話中告訴媒體，國(guó)務(wù)院批復(fù)的海南彩票項(xiàng)目，和澳門(mén)現(xiàn)有的賭場(chǎng)不是一個(gè)概念。上海師范大學(xué)金融學(xué)院彩票研究中心李剛博士曾表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》并沒(méi)有明確海南發(fā)展的是哪種博彩項(xiàng)目，但基本可以排除像我國(guó)澳門(mén)地區(qū)和美國(guó)拉斯維加斯那樣的賭場(chǎng)。大陸如果開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，和現(xiàn)有法律法規(guī)中的“賭博罪”相悖;從區(qū)域來(lái)看，海南和澳門(mén)距離太近，海南如果開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，勢(shì)必和澳門(mén)的博彩業(yè)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

然而，政策截至在《綱要》便進(jìn)入了一段時(shí)期的沉默。直到2017年3月25日，海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)成立活動(dòng)在海口隆重舉行，國(guó)務(wù)院參事劉堅(jiān)，國(guó)務(wù)院參事忽培元等九位重要嘉賓均到場(chǎng)剪彩。其中會(huì)員企業(yè)金沙銀河賽馬投資有限公司、賽馬投資控股有限公司作為領(lǐng)投公司，已在天涯海角附近選址，將在5年內(nèi)投資逾百億元，建設(shè)5000畝地規(guī)模的馬文化產(chǎn)業(yè)園，意圖打造國(guó)際一流的賽馬場(chǎng)。

緊接著在2017年的8月，國(guó)家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動(dòng)競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造體育宣傳重要媒體、支持探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)型彩票。

官方“無(wú)消息”

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年下半年，多家“中金”、“保利”等為開(kāi)頭的公司在海南注冊(cè)，經(jīng)營(yíng)范圍包括，“互聯(lián)網(wǎng)彩票技術(shù)研發(fā)、發(fā)行、銷售及服務(wù)……馬術(shù)競(jìng)技游戲、高爾夫球競(jìng)技游戲，撲克牌競(jìng)技游戲，棋牌競(jìng)技、銷售及服務(wù)”等等。

詭異的是，這些公司的注冊(cè)地均為“海南省保亭縣城區(qū)保興東路南側(cè)莊園豪都二期33幢”，甚至留在工商系統(tǒng)的聯(lián)系方式，是來(lái)自湖南邵陽(yáng)的手機(jī)號(hào)碼。記者試著撥通了手機(jī)號(hào)碼予以詢問(wèn)，大多遭到了拒絕。但一家“保利”開(kāi)頭的公司員工告訴記者，海南政府已經(jīng)于不久前，緊急叫停了涉及彩票業(yè)務(wù)的民資注冊(cè)公司，目前，上述公司已取消了“互聯(lián)網(wǎng)彩票”等相關(guān)業(yè)務(wù)，處于“無(wú)運(yùn)營(yíng)”狀態(tài)。

另外，對(duì)方也表示，這些公司并非是“保利”、“中金”的子公司，具體細(xì)問(wèn)遭到了拒絕，記者從工商系統(tǒng)中查到，這些公司注冊(cè)資本均在千萬(wàn)以上，且股東為個(gè)人。對(duì)方還透露，之前公司的互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)猜業(yè)務(wù)，曾在北上廣發(fā)展，但由于政策原因，均被關(guān)停，目前已經(jīng)不再招募員工，等待海南放行“賽馬彩票”。

除這些公司外，海南也不乏上市公司的身影。彩票業(yè)巨頭、A股上市公司鴻博股份于3月19日在深交所互動(dòng)易平臺(tái)表示，海南公司已完成團(tuán)隊(duì)組建，完成募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施主體和地點(diǎn)的變更，并正式投入運(yùn)營(yíng)。但根據(jù)2017年財(cái)報(bào)顯示，公司全年?duì)I業(yè)收入與上年同期相比減少17.88%，公司給出的具體原因?yàn)椋洪_(kāi)票市場(chǎng)銷量下降，公司彩票印制收入下滑。公司公告顯示，近期公司一名董事和監(jiān)事相繼離職。

2018年3月16日，A股另一家上市公司高鴻股份也在投資者互動(dòng)平臺(tái)上表示，公司互聯(lián)網(wǎng)彩票業(yè)務(wù)已暫停。據(jù)公司向海南有關(guān)部門(mén)了解，目前涉及互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟計(jì)劃已暫停。

記者通過(guò)電話采訪了三亞市旅游發(fā)展委員會(huì)主任樊木，希望了解目前，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于開(kāi)放“賽馬彩票”的議題，是否有進(jìn)一步舉措。樊木表示：“目前并沒(méi)有進(jìn)一步推動(dòng)‘博彩’發(fā)展的消息。所謂的‘競(jìng)猜游戲’，也沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)。”記者又試著聯(lián)系海南省文體局，但截至發(fā)稿前沒(méi)有得到答復(fù)。

海南炎熱的氣溫和彩票市場(chǎng)的遇冷，形成鮮明對(duì)比，多年前，時(shí)任北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅曾在采訪中表示，經(jīng)過(guò)研究和調(diào)查，國(guó)內(nèi)每年的非法賭資和彩票的資金比例大概是10比1。2008年，中國(guó)彩票銷售額為1,060億元左右。按此類推，去年中國(guó)的非法賭資就可能高達(dá)1萬(wàn)億元左右。

王薛紅指出，由于無(wú)法控制個(gè)人的參賭行動(dòng)，大量賭資通過(guò)地下錢(qián)莊、境外賭場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)虛擬賭博等途徑流到境外。在這場(chǎng)賭權(quán)開(kāi)放的國(guó)際博弈中，我們每年都要承受著巨額的金融損失。同時(shí)，因過(guò)度賭博而帶來(lái)的大量賭害卻并沒(méi)有追隨賭資流到境外，社會(huì)不得不面對(duì)境內(nèi)居民因賭博而誘發(fā)的貪污受賄、暴力犯罪、離婚和個(gè)人經(jīng)濟(jì)困難等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

但反方北京建元律師事務(wù)所律師蔡九星也曾指出，當(dāng)前在我國(guó)搞所謂的合法化是行不通的，弊大于利。首先，合法化不可能如有的專家所愿，為我國(guó)帶來(lái)利益。賭博行為本身并不能創(chuàng)造價(jià)值，我國(guó)到境外豪賭的賭客一部分為貪官，另一部分是職業(yè)賭徒。貪官是不可能到公開(kāi)、合法的境內(nèi)賭場(chǎng)參與賭博的，因?yàn)槠滟€資不能見(jiàn)光。職業(yè)賭徒則多少與黑社會(huì)沾點(diǎn)邊。因此，這兩種類型賭客的豪賭行為最終還是會(huì)轉(zhuǎn)入“地下”，不可能為國(guó)家?guī)?lái)利益，監(jiān)管就更談不上。另外，蔡九星還擔(dān)心，賭博合法化必然導(dǎo)致更多的人沉溺其中，危害家庭、社會(huì)的穩(wěn)定，造成更龐大的社會(huì)成本。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，作者：仝麟閣，原標(biāo)題：《“博彩”開(kāi)放民間熱議 海南官方“無(wú)消息”》。