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得益于經(jīng)濟(jì)的增長及消費(fèi)升級(jí)，近年來我國旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2017年，中國國內(nèi)旅游市場達(dá)到50億人次，人均出游已達(dá)3.7次，旅游總收入5.4萬億。中國已是一個(gè)不折不扣的旅游大國。

然而，隨著旅游市場的快速壯大，旅游亂象也開始大規(guī)模出現(xiàn)，尤其是在一些旅游熱點(diǎn)地區(qū)，幾乎每逢假期都會(huì)出現(xiàn)旅行社、景區(qū)、酒店等企業(yè)欺客宰客現(xiàn)象。一些地方全力以赴爭創(chuàng)A級(jí)景區(qū)，但成功后便放松懈怠、忽視維護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)質(zhì)量出現(xiàn)問題。而“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫購物消費(fèi)等問題更是屢見不鮮。不僅擾亂了旅游市場秩序，還侵害了游客的權(quán)益。

當(dāng)前，我國正努力從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。從大到強(qiáng)，體現(xiàn)的不僅僅是數(shù)字的變化，更應(yīng)是質(zhì)量的提升。日前，文化和旅游部發(fā)文稱，將在全國范圍繼續(xù)開展旅游市場秩序整治行動(dòng)。據(jù)了解，今年1月至3月，文化和旅游部開展了以打擊強(qiáng)迫消費(fèi)以及非法從事導(dǎo)游執(zhí)業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)的旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。截至今年3月底，各地立案172起，處罰導(dǎo)游及非法從業(yè)人員70人，罰款及沒收違法所得326.05萬元。

此外，對于佛教商業(yè)化問題，監(jiān)管也在不斷加碼。日前，欲沖刺IPO的普陀山旅游發(fā)展股份有限公司，因被指有“捆綁”佛教上市之嫌，被證監(jiān)會(huì)要求撤回發(fā)行上市申請。

而在旅游勝地云南，景區(qū)的監(jiān)督管理也在不斷加強(qiáng)。4月16日，云南省旅游市場秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)，麗江金塔景區(qū)、大理大禧城文化旅游區(qū)兩家3A景區(qū)被取消等級(jí)；曲靖陸良彩色沙林、楚雄彝人古鎮(zhèn)等4家A級(jí)旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告；昆明轎子山、大理雞足山、麗江瀘沽湖等7家4A級(jí)旅游景區(qū)被警告。

加大旅游市場整治力度，整肅行業(yè)發(fā)展亂象，不僅有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，更是一項(xiàng)順應(yīng)民心的民生工程。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整治旅游市場，一方面要保持強(qiáng)大的治理壓力，政府要下重手，以求在最短時(shí)間收取最大功效，使那些違法違規(guī)者“不敢作惡”；另一方面，則要著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持制度構(gòu)建與生態(tài)培育同步的思路。一手抓制度，完善各種辦法，做到有規(guī)可循；一手抓生態(tài)，要逐步刺激當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)者的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)良性旅游生態(tài)，以行業(yè)自律規(guī)范行業(yè)行為。

旅游市場整治是一項(xiàng)需要上下聯(lián)動(dòng)、多位發(fā)力、集中突破的長期工程。監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)建立長效監(jiān)管機(jī)制，從監(jiān)管入手，形成上下聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，強(qiáng)化地方旅游執(zhí)法監(jiān)管部門的力度。同時(shí)， 還應(yīng)加大懲罰性賠償力度，做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、刑法、旅游法等法律之間的銜接。

而景區(qū)管理企業(yè)及旅游服務(wù)企業(yè)則應(yīng)自律。景區(qū)內(nèi)涵、管理、服務(wù)這些軟環(huán)境建設(shè)，都應(yīng)該成為景區(qū)管理者的自覺追求。行業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)加大對從業(yè)者的法制教育，使從業(yè)者自覺學(xué)法、遵法、用法，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，在法律許可的情況下擴(kuò)大旅游資源和旅游市場。

在日前召開的中國旅游科學(xué)年會(huì)上，文化和旅游部副部長李金早表示，未來旅游市場監(jiān)管不是簡單的罰款、摘牌這么簡單，將推動(dòng)旅游違法行為入刑，觸犯刑法的嚴(yán)格按照刑事法律程序辦理。

可以預(yù)見的是，未來行業(yè)監(jiān)管和懲治將進(jìn)一步加碼。只有加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅懲處、常抓不懈，才能真正推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正的旅游強(qiáng)國夢。

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：唐飛，執(zhí)惠文旅產(chǎn)業(yè)資深分析師，原標(biāo)題：《旅游市場整治監(jiān)管與處罰應(yīng)當(dāng)并重》。