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隨著人們生活水平的提高和生活理念的改變，老年人出游意愿日漸上升。然而，隨著“銀發(fā)游”市場不斷壯大，市場亂象也相應(yīng)滋生。老年游客參團被拒、旅行途中被加價、被誘導(dǎo)購買高價商品等現(xiàn)象頻頻發(fā)生?！般y發(fā)游”市場蓬勃發(fā)展亟須制度護航。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2016年，我國60歲以上的人口已達2.2億，占總?cè)丝诘?6.7%，有出游意愿的人數(shù)比例高達87%。今年的“五一”假期，老年游客占了20%?！般y發(fā)游”已成為旅游市場開發(fā)的潛在熱點。

但現(xiàn)實是，一些老年人被拒之門外。2016年9月，原國家旅游局宣布實施《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》，規(guī)定旅行社不得拒絕60周歲以上的老人參團。《規(guī)范》對老人旅游未設(shè)年齡限制，只要老人健康狀況允許，旅行社就不能拒絕老人報名。但比對規(guī)范，部分旅行社隨意制定規(guī)則，不同的旅行社對老人出境游體檢機構(gòu)、體檢項目的要求、年齡限制等大相徑庭。因《規(guī)范》不具備法律效力，也沒有懲罰措施，在執(zhí)行過程中并未對旅行社形成約束，這也助長了行業(yè)不良風(fēng)氣。

此外，部分傳統(tǒng)旅行社出于成本考慮并未專門增設(shè)“老年團”，依然通過低價的普通“夕陽游”吸引老年旅客，僅有少部分旅游企業(yè)響應(yīng)并推出符合要求的產(chǎn)品。為老年人量身訂制旅游線路和產(chǎn)品本無可厚非，但一些旅行社挖空心思為老年人設(shè)陷阱，利用超低的價格來吸引老年游客，再在旅行過程中強制消費，這不僅影響了老人們的出行體驗，也不利于旅游市場的健康發(fā)展。

另一方面，老年群體的身體、健康風(fēng)險也讓旅行社壓力倍增，這也擊中了保險服務(wù)的軟肋。目前保險公司對老年游客只提供旅游意外險，不保突發(fā)疾病險，旅行社出于風(fēng)險考慮，會對出境游老年人提出嚴(yán)苛的體檢要求，但由于政府缺乏統(tǒng)一的老年人出境游體檢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，出境游前置體檢表現(xiàn)為旅行社、航空公司的單方行為，不僅在體檢基本項目目錄、體檢機構(gòu)的銜接上出現(xiàn)各說各話的混亂狀態(tài)，變相增加了老人的體檢開支，也因體檢不合格無法成行，預(yù)交團費退款難屢屢出現(xiàn)糾紛。

隨著中國逐漸進入老齡化社會，有能力旅游的老年人越來越多，保險產(chǎn)品的設(shè)計，最終還是要落實到消費者的需求和人性化的原則上。規(guī)范老年人旅游市場，顯然不應(yīng)局限于旅行社，保險公司也應(yīng)納入其中。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，旅游監(jiān)管部門應(yīng)加大對不合理低價游的打擊力度，不斷凈化“銀發(fā)游”市場。對于旅行社來說，應(yīng)高度重視相應(yīng)產(chǎn)品開發(fā)，并提早準(zhǔn)備相關(guān)服務(wù)。政府也應(yīng)出臺統(tǒng)一的老人出境游健康標(biāo)準(zhǔn)，要求旅行社依照標(biāo)準(zhǔn)接待，不得自行隨意制定門檻。

“銀發(fā)游”是當(dāng)前旅游市場不可忽視的力量，旅行社應(yīng)當(dāng)正視老人的休閑旅游需求，把握老年旅游消費的特征，提供符合老年游客特點的產(chǎn)品和服務(wù)，不能只想著躲避風(fēng)險而一味拒絕。而監(jiān)管部門則應(yīng)進一步出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，為旅行社提供參考并從嚴(yán)監(jiān)管。對于價格欺詐、強迫購物等行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊、加大懲處。同時，還應(yīng)鼓勵保險公司研發(fā)老人旅游產(chǎn)品，以做好配套服務(wù)，通過商業(yè)化模式降低旅行社風(fēng)險。

*本文來源：經(jīng)濟參考報，作者：唐飛，執(zhí)惠文旅產(chǎn)業(yè)資深分析師，原標(biāo)題：《“銀發(fā)游”市場亟待制度護航》。