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我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來已久，“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”是整體格局。東部旅游目的地的接待能力、旅游產(chǎn)品的豐富度和服務(wù)水平，明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。中西部尤其西部地區(qū)，多擁有較好的生態(tài)資源，構(gòu)成旅游發(fā)展的天然基礎(chǔ)，但受限于交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等因素，旅游發(fā)展相對(duì)粗放，市場(chǎng)化程度相對(duì)較弱。

但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中西部的轉(zhuǎn)移，中西部經(jīng)濟(jì)及旅游發(fā)展呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于西部。整體來看，我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展不平衡依然明顯，在基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資金支持等方面境況不一，如何進(jìn)一步緩解還存在不少挑戰(zhàn)。

區(qū)域差距收窄

中國(guó)旅游研究院日前發(fā)布的《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2018》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2017年，客源地潛在出游力在我國(guó)東部、中部、西部三大區(qū)域之間的比例大約為6.3∶2.4∶1.3，相比較長(zhǎng)期處于“7∶2∶1”的三級(jí)階梯狀分布格局已有所收斂。中西部的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度高于東部地區(qū)。2017年中西部地區(qū)旅游收入的增長(zhǎng)率，以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度都超過東部地區(qū)。從區(qū)域旅游發(fā)展趨勢(shì)來看，東中西三大區(qū)域之間的差距，無論是在累計(jì)潛在出游力還是在旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平方面均呈現(xiàn)出明顯的收斂趨勢(shì)，區(qū)域均衡化格局逐漸顯現(xiàn)。

中國(guó)旅游研究院區(qū)域所郭娜博士表示，這一比例變化的影響因素主要是中西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、消費(fèi)能力的崛起，以及交通的便捷度提高。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是直接體現(xiàn)?！秷?bào)告》顯示，中西部旅游產(chǎn)業(yè)化速度高于東部地區(qū)，其中2017年中、西部地區(qū)旅游收入的增長(zhǎng)率分別為25.79%和27.69%，超過東部地區(qū)的9.63%；旅游人次的增長(zhǎng)率分別為18.62%和22.65%，超過東部地區(qū)的3.55%。對(duì)此，郭娜認(rèn)為，中西部旅游收入的增長(zhǎng)和旅游人次的增長(zhǎng)是必然的，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的旅游資源很豐富，不論自然資源還是人文資源，對(duì)游客的吸引力都很大。

郭娜表示，中西部旅游收入和旅游人次的增長(zhǎng)率均高于東部地區(qū)，是由于東、中西部地區(qū)分別處于不同的旅游發(fā)展階段決定的，按照旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，旅游業(yè)發(fā)展也處于較成熟階段，其增長(zhǎng)注定放緩。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，旅游業(yè)發(fā)展處于較為初級(jí)的階段，增長(zhǎng)速度較快。

政策助力

為促推東部、中西部旅游發(fā)展的均衡化格局實(shí)現(xiàn)，國(guó)家層面也已出臺(tái)舉措。近期，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文旅部等部委印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）年》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），以進(jìn)一步加強(qiáng)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了四方面的具體舉措。包括加快“三區(qū)三州”主通道建設(shè)，加快推進(jìn)G8513平?jīng)鼋?jīng)九寨溝至綿陽、G4216成都至麗江、G0613麗江至香格里拉、G3012喀什至和田等國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)，到2020年，四省藏區(qū)高速公路覆蓋所有地級(jí)行政中心；完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，加快普通國(guó)道待貫通路段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道網(wǎng)基本貫通等；加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜，在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)等；引導(dǎo)社會(huì)資本投入，開發(fā)具有區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的旅游產(chǎn)品等。

近期，《山西省黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》審議通過，規(guī)劃內(nèi)容主要包括發(fā)展背景、客源市場(chǎng)、發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)和空間布局、旅游公共服務(wù)體系、旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目、形象和品牌、資源保護(hù)、政策保障等，目前已形成“三大板塊”旅游規(guī)劃實(shí)施工作推動(dòng)方案。同時(shí)，區(qū)域間旅游合作的趨勢(shì)由此加強(qiáng)，這對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展格局均衡化也帶來助力。

日前，海南、廣西和廣東三省簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)北部灣旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在廣西、廣東和海南三地旅游主管部門共同主辦的北部灣城市群旅游合作座談會(huì)上，三省15市縣協(xié)商達(dá)成《北部灣城市群旅游合作框架協(xié)議》，以加強(qiáng)城市間旅游市場(chǎng)合作，推動(dòng)景點(diǎn)互推、游客互送、合力建設(shè)復(fù)合型濱海旅游度假目的地。

郭娜認(rèn)為，三省的合作，有助于從大的區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)資源的合作共享，比如宣傳營(yíng)銷的共享、旅游資源的共享、游客的共享、交通的互通互利等，提高了資源的利用率。

但挑戰(zhàn)在于區(qū)域合作的同時(shí)，如何體現(xiàn)差異化，互補(bǔ)互促發(fā)展？原國(guó)家旅游局旅游規(guī)劃專家王興斌認(rèn)為，北部灣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決兩個(gè)問題。一是廣東西部、廣西南部以及海南北部都屬于濱海旅游區(qū)，歷史脈絡(luò)不同，但自然資源具有同質(zhì)性，需要錯(cuò)位開發(fā)自然生態(tài)、休閑度假產(chǎn)品，在人文方面也要抓準(zhǔn)各自特色，形成互補(bǔ)。二是亟待解決三省之間的交通便捷性問題。目前廣東西南部與海南之間的陸地交通仍存在阻礙因素。

挑戰(zhàn)待解

東部、中西部旅游發(fā)展差距的溝壑并沒有那么容易填上。上述《報(bào)告》顯示，2017年區(qū)域旅游流空間格局總體穩(wěn)定，區(qū)域間旅游流主要以東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間旅游流為主，區(qū)域內(nèi)部旅游流主要以長(zhǎng)三角內(nèi)部流動(dòng)強(qiáng)度最高，這與2016年相同。

上述《行動(dòng)計(jì)劃》舉措的落地也存有挑戰(zhàn)。郭娜表示，挑戰(zhàn)是如何吸引社會(huì)資本的參與，旅游景區(qū)開發(fā)等和旅游相關(guān)的一些投資回報(bào)周期比較長(zhǎng)，尤其旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資，社會(huì)資本看不到收益，更無從談起何時(shí)回本和盈利?！敖ㄗh適度以出讓景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，配備一些旅游地產(chǎn)等回收投資成本快的項(xiàng)目，長(zhǎng)短搭配，吸引社會(huì)資本。”

郭娜表示，東部、中西部的區(qū)域旅游發(fā)展不平衡方面還有些較為突出的問題，包括在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施等方面。此外，中西部地區(qū)相應(yīng)的旅游服務(wù)人才還跟不上，比如酒店服務(wù)和會(huì)場(chǎng)服務(wù)等，都與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有一些差距。不過她也表示，這些問題未來將隨著中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一步步得到改善。

*本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，作者：張利民，原標(biāo)題：《我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展不平衡如何破局》。