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特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迎重磅新政！
日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布1041號(hào)文件，提出建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，開展新一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)探索工作。文件明確特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)，并搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合要求的小鎮(zhèn)提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)。
此次文件的下發(fā)，意味著此前由四部委共同主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)申報(bào)及審批工作，已完全由國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)。在全國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼的當(dāng)下，文件為特色小鎮(zhèn)建設(shè)明晰了方向，未來優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”等不合規(guī)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目或迎清理潮。
1、淘汰三類小鎮(zhèn)，“房地產(chǎn)化”成關(guān)注重點(diǎn)
自去年12月國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展再迎重要指導(dǎo)文件。
8月30日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào)）（簡(jiǎn)稱“1041號(hào)文”），對(duì)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提出總體要求，全面主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)事宜。目前文件已由地方發(fā)改委對(duì)外發(fā)布。執(zhí)惠從河南漯河市發(fā)改委官網(wǎng)看到，文件已在該網(wǎng)站正式刊發(fā)。
近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。2016年10月、2017年8月，住建部先后公布了兩批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單，此后全國(guó)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼。
不過，在特色小鎮(zhèn)推進(jìn)過程中，項(xiàng)目同質(zhì)化、房地產(chǎn)化等問題備受詬病。部分開發(fā)商借特色小鎮(zhèn)概念炒作，變相拿地做房地產(chǎn)，“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”現(xiàn)象屢見不鮮。一些地區(qū)將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程當(dāng)中依然客觀存在。
此次發(fā)改委“1041號(hào)文”明確未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類特色小鎮(zhèn)。
文件指出，堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展之路，把握內(nèi)涵、糾正偏差、正本清源，堅(jiān)決淘汰一批缺乏產(chǎn)業(yè)前景、變形走樣異化的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。
文件明確，建立規(guī)劃糾偏機(jī)制，各地區(qū)要依據(jù)特色小鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵的差異性，調(diào)整并分列現(xiàn)有省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，分類明確功能定位和發(fā)展模式。在創(chuàng)建名單中，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，政府綜合債務(wù)率超過100%市縣通過國(guó)有融資平臺(tái)公司變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。
為規(guī)避房地產(chǎn)傾向，文件還提出優(yōu)化供地用地模式，合理安排建設(shè)用地指標(biāo)，依法依規(guī)組織配置農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)用地，鼓勵(lì)點(diǎn)狀供地、混合供地和建設(shè)復(fù)合利用。同時(shí)，文件鼓勵(lì)商業(yè)模式先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異、資產(chǎn)負(fù)債率合理的企業(yè)牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商。
時(shí)下，房地產(chǎn)企業(yè)競(jìng)相進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，不少企業(yè)債務(wù)高企仍大干快上、激進(jìn)擴(kuò)張。如近年來在文旅領(lǐng)域跑馬圈地的榮盛發(fā)展。據(jù)執(zhí)惠不完全統(tǒng)計(jì)，去年全年，榮盛發(fā)展分別于河北、湖北、河南、安徽、陜西等地簽下了超過20個(gè)文旅項(xiàng)目，不少都是圍繞特色小鎮(zhèn)展開。此前該公司提出未來以不低于1000億投資于全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村民宿打造和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。而榮盛發(fā)展半年報(bào)則顯示，截至2018年上半年，榮盛負(fù)債高達(dá)1700億，資產(chǎn)負(fù)債率超84%。
此外，發(fā)改委“1041號(hào)文”明確，省級(jí)發(fā)改委應(yīng)于每年12月，將調(diào)整淘汰后的省級(jí)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、數(shù)據(jù)，報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。同時(shí)，文件提出優(yōu)化部門創(chuàng)建機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行有進(jìn)有退的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制，避免一次性命名制，防止各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展與糾偏。
文件提出，有關(guān)部門按照《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》要求，在已公布的96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，持續(xù)開展評(píng)估監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰，適時(shí)公布整改名單。
2、創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目開綠色通道
近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國(guó)迅速推開，但由于資源條件尤其是資金方面的限制，部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)還處于緩慢起步階段。很多地區(qū)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)匱乏，金融支持力度不夠，這導(dǎo)致不少小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。
今年7月，國(guó)家提出以更加積極的財(cái)政政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，此次發(fā)改委“1041號(hào)文”明確，在金融方面搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。文件提出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)逐年為符合高質(zhì)量發(fā)展要求的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供長(zhǎng)周期低成本融資服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、智慧化設(shè)施等建設(shè)。
文件要求，2018年12月底前，省級(jí)發(fā)改委收集特色小鎮(zhèn)信息（包括申請(qǐng)信貸額度、期望信貸利率、期望貸款期限、期望放貸時(shí)序、期望付息頻率等），匯總印送省級(jí)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和光大銀行，并會(huì)同省行將完成盡調(diào)小鎮(zhèn)信息報(bào)送總行，抄送國(guó)家發(fā)改委。各總行開辟綠色通道，在2019年1月底完成評(píng)審和融資服務(wù)，將批復(fù)投放情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
同時(shí)，文件還提出，創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，由事前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為事中事后彈性獎(jiǎng)補(bǔ)。這無(wú)疑將加大特色小鎮(zhèn)優(yōu)勝劣汰力度，優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目資金支持優(yōu)勢(shì)將更加明顯。
而對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)類型，“1041號(hào)文”也明晰了創(chuàng)建指標(biāo)，在附件表《__?。▍^(qū)、市）或計(jì)劃單列市特色小鎮(zhèn)推薦案例》中，明確六大推薦指標(biāo)，包括主要運(yùn)行模式、特色產(chǎn)業(yè)、宜居宜游水平、特色文化風(fēng)貌、創(chuàng)新機(jī)制和可復(fù)制性經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，文件還明確特色小鎮(zhèn)的六大重要數(shù)據(jù)，分別為宜業(yè)、宜居、宜游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)能力以及綠色生態(tài)。這些指引對(duì)于特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的申報(bào)工作，無(wú)疑具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
此外，文件提出鼓勵(lì)各地區(qū)挖掘多種類型小鎮(zhèn)案例，避免模式雷同、難以推廣。包括立足不同產(chǎn)業(yè)門類，挖掘先進(jìn)制造類、農(nóng)業(yè)田園類及信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿(mào)、文旅、體育等現(xiàn)代服務(wù)類案例；立足不同地理區(qū)位，挖掘“實(shí)繳鎮(zhèn)”、“市中鎮(zhèn)”、“園中鎮(zhèn)”、“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)案例，以及衛(wèi)星型、專業(yè)型等特色小鎮(zhèn)案例。
“1041號(hào)文”要求，2018年9月底前，省級(jí)發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例（2個(gè)以內(nèi)）報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報(bào)工作，2019年1月底前完成最終的審核工作。
隨著文件的下發(fā)，新一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作已然開始，而特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)也將不再是一勞永逸、高枕無(wú)憂，優(yōu)勝劣汰或成必然趨勢(shì)，不斷探索并持續(xù)提升才是長(zhǎng)久之策。
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