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北京城市家庭旅社、農(nóng)家院等民宿的管理規(guī)定正在制定中，民宿將實行區(qū)別于旅館飯店的管理模式。其中，市人大執(zhí)法檢查組建議該規(guī)定在年內(nèi)出臺。此外，本市將編制大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規(guī)劃。

9月26日上午，市十五屆人大常委會召開第七次會議，聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國旅游法》和《北京市旅游條例》實施情況的報告。

市人大執(zhí)法檢查組認為，旅游法和旅游條例的實施以來本市完善了相關(guān)配套政策，旅游公共服務(wù)不斷優(yōu)化，大部分旅游經(jīng)營者依法履行了經(jīng)營主體責(zé)任。2017年和2018年上半年，非法“一日游”投訴同比分別下降44%和60% ，旅游市場秩序明顯改善。

與此同時，執(zhí)法檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了相應(yīng)的建議，北京市旅游委也對下一步的重點工作作出安排。

民宿管理規(guī)定有望年內(nèi)出臺

《北京市旅游條例》自2017年8月1日起施行，但執(zhí)法檢查組提出。目前，條例中明確的民宿管理規(guī)定并沒能在法規(guī)實施一年后及時出臺。檢查組建議，2018年年底前，制定出臺城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定，明確民宿的開辦條件，經(jīng)營 標(biāo)準(zhǔn)和范圍，為民宿經(jīng)營者依法辦理工商登記，正常開展經(jīng)營提供明確的政策引導(dǎo)。

對此，北京市旅游委表示，目前，鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經(jīng)取得進展。本市已形成了對民宿實 行區(qū)別于旅館飯店的管理模式的共識，《北京市鄉(xiāng)村民宿管理導(dǎo)則》已經(jīng)形成初稿。

依據(jù)該導(dǎo)則，消防部門制定完 成了《北京市農(nóng)家樂（民宿）建筑消防安全基本要求（試行）》，公安部門擬對鄉(xiāng)村民宿設(shè)立住宿登記聯(lián)網(wǎng)管理系 統(tǒng)，工商部門擬根據(jù)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理民宿工商登記。該導(dǎo)則目前正在密云區(qū)、懷柔區(qū)、房 山區(qū)的重點村鎮(zhèn)進行試點，待總結(jié)試點情況后將盡快出臺。

與此同時，關(guān)于城市民宿，市旅游委針對疏解整治促提升行動中回收的院落如何改造成“北京人家”，進行合 法化經(jīng)營，正在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，市旅游委介紹，本市還將研究制定住宿業(yè)管理辦法。

老城保護旅游專項規(guī)劃將編制

在相應(yīng)的旅游編制規(guī)劃方面，北京市旅游委介紹，目前，《北京市房車營地建設(shè)規(guī)劃》《北京市主題公園前期規(guī)劃》《北京市特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》《北京市旅游步道總體規(guī)劃》《北京市古村落旅游資源保護開發(fā)規(guī)劃 》等規(guī)

劃編制工作已經(jīng)完成。

同時，當(dāng)前，本市正在按照《北京城市總體規(guī)劃實施工作方案》要求，加快編制落實北京城市總體規(guī)劃旅 游專項規(guī)劃和大運河、長城、西山永定河文化帶及老城保護旅游專項規(guī)劃，并將完成項目和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作。此外，圍繞城市副中心文化旅游功能，推進城市綠心和環(huán)球主題公園建設(shè)。

“一日游”健康發(fā)展將制定政策措施

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，從旅游投訴的統(tǒng)計情況來看，非法“一日游”得到有效遇制，但非法“一日游” 、不合理低價游等尚未得到有效根治。

同時在暗訪中也發(fā)現(xiàn)，仍有一些不法分子在前門大柵欄等地冒用旅游集散中心、 旅游公交專線等名義，非法攬客；少數(shù)旅游客運駕駛?cè)藛T擅自攬客拼團；導(dǎo)游在景點不講解、少講解，隨意壓縮游 覽時間，通過介紹能然、風(fēng)水等誘騙游客購物的情況還比較突出；部分旅行社經(jīng)營行為不規(guī)范，不嚴(yán)格執(zhí)行電子行 程單制度，擅自增加自費項目和指定購物場所。

對此，北京市旅游委介紹，將制定促進“一日游”健康發(fā)展的政策措施。同時，持續(xù)開展市場治理專項 行動，圍繞虛假網(wǎng)上信息、非法“一日游”攬客、強迫購物等問題，重拳出擊斬斷非法利益鏈條。

此外，本市還將完善旅游投訴受理機制，規(guī)范旅游投訴處理。推進旅游投訴屬地化管理，做好市區(qū)兩級旅游案件處理對接工作。

*本文來源：法制晚報，作者：李潔，原標(biāo)題：《區(qū)別于旅館飯店管理模式 北京擬出臺民宿管理規(guī)定》。