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近期國務院、財政部分別發(fā)布涉及海南的重磅政策，包括印發(fā)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，強調“提升高端旅游服務能力”，制定出臺海南建設國際旅游消費中心實施方案、完善離島免稅購物政策和離境退稅政策等，海南旅游由此迎來多重利好。但海南旅游和全國旅游業(yè)面臨同樣的問題：產品創(chuàng)新不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，專業(yè)人才的短缺。業(yè)內專家認為，能否解決這些短板是海南旅游成功進階的關鍵。

擴增政策利好面提升消費

國務院辦公廳11日發(fā)布《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》，其中提到制定出臺海南建設國際旅游消費中心實施方案，及時總結59國外國人海南入境旅游免簽政策實施效果等。早在今年4月，中央宣布支持海南建設自由貿易區(qū)（港）。海南自貿區(qū)（港）定位為“三個基地一個中心”，其中“一個中心”明確規(guī)定海南為“國際旅游消費中心”，也即意味著海南將被打造成全球商品消費集散中心。由此，海南放開免稅商品的限額、范圍和種類等的限制成為必然。

離島免稅購物堪稱海南目前含金量最高、影響最廣泛的政策之一。自2011年4月20日實施以來，多次調整后，海南購物限額從5000元升至16000元，商品品種由21類擴大到38類，從乘飛機離島擴大到乘火車離島，從實體店購買擴大到網購。數據顯示，截至2017年底，海南?？凇⑷齺唭杉译x島免稅店累計實現免稅銷售額305.89億元，購物人次達976.5萬，人均購物3133元。今年國慶期間，海南?？?、三亞兩家免稅店共接待游客16.03萬人次，同比增長4.41%；銷售額達2.4億元，同比增長16.81%。

不過，亦有業(yè)內人士表示，目前海南存在離島免稅市內店過少、免稅額度偏低、離島免稅經營主體單一等問題。

近期，財政部印發(fā)《支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》等一系列重要文件，其中顯示，財政部門將進一步完善離島免稅購物政策和離境退稅政策，擴展離島免稅購物政策適用對象范圍到乘船旅客，實現離島旅客全覆蓋，研究增設免稅店，提高年度免稅購物限額。有媒體報道透露，海南購物免稅額度或將翻倍，由當下的1.6萬元提至3萬元左右。

海南旅游向高端邁進

為推進國際旅游消費中心等定位落地，海南對政府組織結構也進行了調整。在《海南省機構改革方案》獲得中央批準后，9月29日，海南省旅游和文化廣電體育廳正式掛牌成立，其將旅游、文化和體育等職責進行整合。整合后或將有助于海南將旅游、文化和體育等資源進行打通融合，促進旅游業(yè)發(fā)展。

原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌認為，這一新機構名稱中“旅游”被放在“文化”前面，突出了“旅游”，也凸顯了旅游在海南發(fā)展中的位置。

重磅定位和調整動作背后，也藏著一些隱憂和挑戰(zhàn)。海南官方數據顯示，今年國慶期間全省游客378.92萬人次，同比增長7.66%；旅游總收入68.83億元，同比增長13.54%。前者的增速低于全國平均水平，后者高于全國平均水平。

同時，國慶期間，海南進出港人數和車輛卻同比下降，分別是進港615205人，同比下降2.17%，出港585891人，同比下降5.91%；全省進港車輛40477輛，同比下降6.13%，出港車輛35645輛，同比下降12.30%。

橫向對比來看，山東青島今年國慶期間游客人次706.5萬，同比增長33.3%；實現旅游消費83.94億元，同比增長26.4%。與一市對比，海南一省之量卻處于下風。與其他?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）對比，今年國慶期間海南也就高于寧夏、西藏等較偏遠區(qū)域，在全國整體處于較低位置。

王興斌認為，衡量海南旅游質量的關鍵數據還在于過夜游客量以及游客的人均消費水平。今年國慶期間海南的游客量不算多，但過夜游客人次占總游客量的44.7%，人均消費1816元，超過國內平均水平的825元（國內旅游人均消費，參考對比），質量尚可。在他看來，上述有關海南旅游的國務院和財政部印發(fā)的文件中，國務院印發(fā)《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》中的“提升高端旅游服務能力”最為重要，即海南在高端旅游發(fā)展方面要進一步提升。

《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》的具體表述是“提升高端旅游服務能力。發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據市場需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點，將海南納入國際旅游‘一程多站’航線。”

沿著這一角度，王興斌認為高端旅游強調的不是游客量一定要達到多少，而是要求旅游產品高端化，在消費方面有更多的提升，而“拓展郵輪航線、支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點”等政策，在拉動游客人均消費方面將有積極作用。

旅游產品和人才問題待解

游客量的多寡與起伏依然是檢驗一個旅游目的地的魅力大小的標尺。作為海南旅游重要流量池的三亞，今年國慶期間表現不夠好。數據顯示，今年國慶期間，三亞接待游客量和旅游收入的增速都顯現下滑態(tài)勢，共接待游客71.30萬人次，同比增長4.45%，旅游收入同比增長14.14%。

業(yè)內人士認為，受國際國內經濟大環(huán)境影響，以及三亞整頓旅游市場等因素影響，三亞國慶期間游客量增速放緩屬正?，F象。但旅游產品“性價比”不明顯是影響更多游客進入三亞的主因之一，其需要在旅游資源開拓及旅游產品創(chuàng)新方面下更多功夫。

旅游產品的創(chuàng)新供給，亦是整個海南旅游亟須突破的問題。海南省發(fā)改委近期披露，海南將從打造全球免稅購物中心和時尚消費中心，豐富提升國際旅游產品供給，培育旅游消費新業(yè)態(tài)和打造智慧型國際消費集聚區(qū)等多個方面著手，加快推動國際旅游消費中心建設。

在王興斌看來，海南推進國際旅游消費中心的建設，存在兩個較為明顯的問題，一是海南的休閑度假產品尤其是文化度假產品比較缺乏，這是海南旅游的軟肋，“一個旅游目的地，沒有自己鮮明的文化特色、文化符號，是不能成為高端旅游目的地的。文化品位往往決定了一個地方旅游品質的高低。”他建議，海南的“天涯”文化無論從歷史還是地理區(qū)位來看，都給人一種神秘的感覺，天涯海角不只是一個地理標志，更積淀下了海南獨有的天涯文化，可以進行挖掘開發(fā)，形成天涯文化品牌。

另一個問題是海南旅游布局區(qū)域不平衡，還是集中在南北（三亞、海口）兩個點上，“南北熱、中間冷”及東部較熱、西部冷的整體格局還沒有根本性變化，海南全島的旅游消費集中在少數地區(qū)。他建議，海南在下一步的旅游開發(fā)中要把區(qū)域平衡放到一個非常重要的位置，可以進一步開發(fā)中部的熱帶森林生態(tài)旅游和本土民族風情游等。

除此之外，王興斌還認為海南旅游還存在人才問題，諸多優(yōu)惠政策能否用好，核心在于海南要有自己的人才隊伍，“這個人才隊伍應該是全方位的，要有行政管理方面的人才隊伍，還要有旅游管理、旅游開發(fā)、旅游服務等人才隊伍?！倍壳昂Ｄ先狈θ瞬?，目前的人才結構要完成中央對海南定位的落地建設還有很大差距，“要靠海南培養(yǎng)自身的人才，另外更重要的是要吸納全國的和世界的人才，特別是更多的吸納港澳臺的人才。”

*本文來源：經濟參考報，本文作者：張利民，原標題：《再迎政策利好，海南旅游能否成功進階》。