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共享住宿領域有了首個行業(yè)自律標準。

11月15日，由國家信息中心牽頭組織，住宿領域多家龍頭企業(yè)共同參與制訂的《共享住宿服務規(guī)范》正式發(fā)布?！兑?guī)范》對共享住宿活動做了具體的界定，并對平臺、經(jīng)營者（房東）及消費者（房客）三方主體的行為提出了具體的要求和規(guī)范，內(nèi)容涵蓋房源審核、安全保障、用戶隱私保護、交易與爭議解決等諸多方面，并探索建立行業(yè)“黑名單”制度。

共享住宿是近幾年發(fā)展較快的新興行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2017我國共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，同比增長70.6%。2015-2017年，我國共享民宿的營業(yè)額年均增速約65%，而傳統(tǒng)酒店住宿業(yè)營業(yè)額的年均增速僅為4.8%。

不過，在滿足消費者個性化、多樣化需求的同時，行業(yè)也存在服務標準化有待提升、行業(yè)監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新等問題，行業(yè)內(nèi)對相關(guān)標準和規(guī)則的制定呼聲高起。

業(yè)界普遍認為，此次《規(guī)范》的出臺，對于破除共享住宿行業(yè)快速成長過程中的“煩惱”,無疑是祭出了一劑良方。不過，該《規(guī)范》并不是強制執(zhí)行標準，很多細則仍需國家有關(guān)部門制定完善，約束作用仍顯有限。

共享住宿迎行業(yè)規(guī)范，強調(diào)共建黑名單機制

隨著共享經(jīng)濟日漸升溫，“共享住宿”這一新興行業(yè)在近年迎來快速發(fā)展階段。國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示，2017年國內(nèi)共享住宿市場交易規(guī)模約145億元，比上年增長70.6%，主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套。預計到2020年，國內(nèi)共享住宿市場交易規(guī)模有望達到500億元，共享房源將超過600萬套，房客數(shù)將超過1億人。

2015年起，國內(nèi)共享住宿行業(yè)融資加速，眾多企業(yè)紛紛獲得資本支持。2012-2017年，共享住宿行業(yè)投融資次數(shù)共41次，其中2017年達13次，是該行業(yè)有史以來獲得融資次數(shù)最多的一年。

資料來源：恒大研究院

不過，共享住宿作為一種住宿新業(yè)態(tài)，由于缺乏行業(yè)標準，也面臨著衛(wèi)生、安全、體驗、信用、品牌等一系列發(fā)展問題。因為存在治安隱患、消防問題、環(huán)境污染等情形，不少共享住宿還受到了居民的強烈反對。

新物種的出現(xiàn)對政府提出了新要求，行業(yè)內(nèi)對相關(guān)標準和規(guī)則的制定呼聲日漸高起。

此次出臺的《共享住宿服務規(guī)范》，按照市場參與主體進行了“對癥下藥”。其中，對于共享住宿平臺，《規(guī)范》提出依法經(jīng)營的基本要求，并就信息安全與隱私保護、平臺用戶審核、交易服務、訂單交易、點評、投訴、違規(guī)行為、安全、培訓、知識產(chǎn)權(quán)等10個領域的服務與管理提出了具體要求；對于房東，則明確了上線房源、設施、信息發(fā)布與維護、訂單處理、入住服務、清潔衛(wèi)生、從業(yè)人員、經(jīng)營管理等8個方面的要求與規(guī)范；對于房客，也明確了預訂、入住、點評等住宿環(huán)節(jié)的要求。

其中，在“信息安全與隱私保護服務要求”中提出“未經(jīng)用戶許可不得非法公開、編輯、透漏用戶的非公開資料給第三方”；在“投訴管理要求”中提出“應建立24小時客戶服務熱線或在線投訴解決機制，及時受理和依法處理用戶投訴，主動解決消費糾紛”；在“安全管理要求”中提出“應根據(jù)法律要求，接入與公安聯(lián)網(wǎng)的信息采集系統(tǒng)”。

值得注意的是，《規(guī)范》中還專門設立了“違規(guī)行為管理要求”。其中提出“應有針對房東不良信息及違規(guī)行為的管理制度，對虛假房源、刷單、干預點評、線下交易、拒單、到店無房、到店加價、態(tài)度惡劣行為及時發(fā)現(xiàn)并處理”。同時還建議“宜建立平臺間用戶信用信息共享機制，定期公示違法違規(guī)的房東、房客及房源的黑名單”。

國家信息中心首席信息師張新紅對執(zhí)惠表示，《規(guī)范》旨在提升共享住宿服務的標準化和品質(zhì)化，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

對于黑名單共享機制，張新紅表示，黑名單主要是針對房東和房客，比如一些房東在提供服務方面做的不夠完善，或者存在一些惡意的舉動，黑名單能夠在平臺之間建立一種聯(lián)動機制，促使房東進一步提高和完善服務標準，同時也能對不友好房客進行規(guī)范，避免對房東造成損害。如果列入黑名單，那么他們在各平臺的活動就會受到限制，這也起到了懲戒作用。

多家住宿平臺參與制定，行業(yè)共同監(jiān)督

《共享住宿服務規(guī)范》的制定有不少共享住宿領域的龍頭企業(yè)參與，包括小豬、Airbnb、途家、美團榛果。這是業(yè)內(nèi)領先的幾大民宿平臺首次和政府機構(gòu)與學界走到一起，推動行業(yè)自律標準的建立。

據(jù)了解，為推進民宿“非標準行業(yè)的標準化”，途家年初發(fā)布了業(yè)內(nèi)首個《民宿分級標準》白皮書，通過對民宿的硬件設施、安全衛(wèi)生、服務保障等方面做出更規(guī)范的要求標準。為了解決安全管理問題，途家與公安系統(tǒng)打通，并發(fā)布了公安部相關(guān)部門提供的安全可靠認證平臺下的“民宿智能監(jiān)管安全解決方案”，實現(xiàn)身份認證和人臉識別，確保安全入住。此外，途家還設立黑名單，接入用戶背景調(diào)查，不良行為也可以記錄并接入公安系統(tǒng)。

參與規(guī)范制定的小豬短租則已在全國近50個城市部署“刷臉”及刷身份證驗證的智能門鎖，核實入住人身份。據(jù)了解，小豬正在試點智能化安全設備體系，包括智能門鎖、火警報警器、防盜報警器、智能電表、空氣質(zhì)量檢測設備、降噪設備，其中智能門鎖、報警器等將成為小豬旗下攬租公社房源的標準配置。

小豬短租副總裁潘采夫?qū)?zhí)惠表示，規(guī)范出臺以后，平臺對房源的審核標準會比以前更加嚴格，比如衛(wèi)生條件、硬件設施，都會按照規(guī)范去領會，對照規(guī)范查漏補缺。“小豬對房東和房客的審核一直都非常嚴格，對是否適合做房東的標準都有很嚴格的規(guī)定，尤其是跟刑事案件相關(guān)的、有案底的人，都有一個機制來篩查審核。房客入住這一塊，在輸入身份證的時候，如果他的身份有問題，系統(tǒng)能夠迅速查到并反饋給警方。”

此外，另一家參與標準制定的榛果民宿，則通過設立準入機制和保險機制、實施線下驗證流程等舉措，保障房東和租客雙方權(quán)益，減少入住糾紛。據(jù)了解，對于房東，榛果民宿推出“榛果管家”服務?！伴还芗摇必撠熓占骋粎^(qū)域內(nèi)民宿房東們的待洗布草（床單等），形成批量后再統(tǒng)一送洗，標準化處理后再發(fā)放給各家民宿。此外，榛果民宿還推出了“星空計劃”，將借助美團點評的流量，為房東提供營銷工具、房東直銷、供應鏈、保潔衛(wèi)生、金融融資等支持，幫助房東做民宿品牌。

張新紅認為，進入數(shù)字經(jīng)濟時代，監(jiān)管方式也在發(fā)生變化，由政府監(jiān)管走向社會協(xié)同監(jiān)管?！兑?guī)范》是社會協(xié)同監(jiān)管的一個范本，它更多的是行業(yè)性的規(guī)范，非強制性的國家標準，是希望行業(yè)內(nèi)、各平臺還有房東等，能夠遵守并起到引導性作用。多家共享住宿龍頭企業(yè)共同參與規(guī)范的制定，也是希望他們能帶個好頭，希望對政府制訂相關(guān)的法規(guī)、政策提供參考。

共享住宿市場監(jiān)管，強制性標準出臺或不遠

共享住宿作為一種住宿新業(yè)態(tài)，不能簡單套用酒店旅館業(yè)的標準與服務規(guī)范，而是要根據(jù)共享住宿的特性，推動整個服務流程的標準化、規(guī)范化。然而共享住宿的立法工作涉及多項法律法規(guī)，觸及多重利益，其立法工作也必須建立在廣泛的調(diào)查論證和意見征求上。

此前民宿是否立法也一度引發(fā)關(guān)注。今年全國“兩會”期間，全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進民宿健康發(fā)展的建議》提案指出，民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營問題。目前市場上大多數(shù)民宿長期處于灰色地帶，沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。提案建議，出臺國家層面的明確規(guī)定，對民宿進行法律界定。同時，建議由相關(guān)部門牽頭，聯(lián)合公安、消防等部門出臺獨立的監(jiān)管標準，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營問題。

不過有業(yè)內(nèi)人士認為，民宿的監(jiān)管“堵不如疏”，“疏”包括制定規(guī)則，包括規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)民宿和居住比例，確定民宿入住登記規(guī)范、房客接待標準等。歸根結(jié)底需要多方面共同努力，包括政府部門的法律法規(guī)建設、平臺的約束與管理、從業(yè)者自身的自律與素質(zhì)的提高等。

此次《共享住宿服務規(guī)范》顯然有利于立法的探索。雖然《規(guī)范》不具有法律效力，但可供企業(yè)參考，對房東、房客、平臺也有一定的約束作用。

潘采夫認為，規(guī)范的出臺對整個行業(yè)的影響體現(xiàn)在兩方面。第一，對整個行業(yè)平臺的監(jiān)管會更加規(guī)范，安全重視的級別會更高，對房東和房客的標準會更統(tǒng)一。第二是在政府監(jiān)管層面。當企業(yè)主動擁抱監(jiān)管，主動進行自律、進行平臺治理時，政府會給予更多的信任和包容，這樣就會給整個共享住宿行業(yè)營造一個良好的成長空間，跟政府形成良性互動，政府的包容審慎也會體現(xiàn)得更加充分。

隨著未來共享住宿的發(fā)展，行業(yè)標準細則有望進一步細化，市場監(jiān)管空白距填滿或不再遙遠。張新紅表示，未來相關(guān)的政策法規(guī)和監(jiān)管規(guī)范會有更加正式的、強制性的標準出臺。

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