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12月22日，中國(guó)景區(qū)協(xié)會(huì)山岳分會(huì)成立大會(huì)暨中國(guó)黃山第三屆旅游投資發(fā)展高峰論壇在黃山市舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，中國(guó)旅游報(bào)社原社長(zhǎng)、總編輯高舜禮發(fā)表了演講。

以下為高舜禮現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

各位下午好，聽一天的會(huì)大家都非常的辛苦，今天這個(gè)會(huì)我覺(jué)得開得非常好，四個(gè)方面的主題應(yīng)該說(shuō)還是各有風(fēng)采。我的演講最初章總裁跟我說(shuō)的時(shí)候，是說(shuō)和上午談改革開放放在一起，后來(lái)因?yàn)槲彝砩喜抛?，所以把這塊調(diào)到下午。改革開放這個(gè)話題，我覺(jué)得在今天來(lái)談格外有它的意義，本月我是第二次參加跟改革開放相關(guān)話題的會(huì)議，上次是在三亞財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇上，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的女兒鄧榕也到會(huì)上去了，最近看到談改革開放的文章也很多，包括旅游方面談改革開放的，我的感覺(jué)作為旅游改革開放的親歷者、見證者，在這個(gè)時(shí)候回顧一下改革開放還是非常有益的，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，改革開放它既是起步發(fā)展和不斷前行的大形勢(shì)、大背景，也是背景和舞臺(tái)上的一個(gè)重要角色，改革開放為旅游業(yè)發(fā)展壯大不斷注入動(dòng)力，旅游業(yè)作為改革開放的前沿和試驗(yàn)田不斷地貢獻(xiàn)力量。我是1994年進(jìn)入旅游行業(yè)的，到目前有24年的時(shí)間，所以應(yīng)該說(shuō)是旅游改革開放的親歷者，也是參與者，有的行業(yè)也是推動(dòng)者。所以談這些話題我覺(jué)得還是很有感慨。

中國(guó)旅游業(yè)的改革開放，我個(gè)人認(rèn)為可以分三個(gè)階段。

（一）旅游業(yè)發(fā)揮了改革開放開啟了排頭兵作用

從七十年代末到九十年代初，從啟動(dòng)改革開放到“復(fù)關(guān)”談判開始，在這個(gè)階段，頂層的改革設(shè)計(jì)者把旅游業(yè)列為了改革開放的前沿，作為了試驗(yàn)田和排頭兵，所以旅游業(yè)在這個(gè)時(shí)候奮發(fā)作為，乘勢(shì)發(fā)展，“逢山開路、遇水搭橋”，破除了發(fā)展進(jìn)程中的重重障礙，快速打開了旅游業(yè)發(fā)展的局面。在這個(gè)階段旅游業(yè)做的非常突出。在對(duì)外開放方面，這個(gè)時(shí)期的開放幅度是非常大的，但是這一切的開放好像做得都是無(wú)聲無(wú)息的，所以到1991年之前這段時(shí)間，我們旅游業(yè)里面除了旅行社領(lǐng)域、導(dǎo)游領(lǐng)域以外，其他領(lǐng)域都已經(jīng)開放了，有的明確對(duì)外說(shuō)了開放，比如說(shuō)在飯店業(yè)領(lǐng)域，有一些雖然沒(méi)有明確講，但事實(shí)外資已經(jīng)進(jìn)入，比如像旅游景區(qū)、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，除了保護(hù)區(qū)不允許外資進(jìn)入以外，其他都是可以的。另外，還允許合資生產(chǎn)一般的旅游商品，大致開放的情況是這樣。

在1982年建國(guó)飯店成為利用外資建成的第一個(gè)飯店。在“七五”期間，利用外資占旅游總投入53.3%，加上國(guó)家和地方安排的外資指標(biāo)，利用外資占72.9%，遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。在這方面我認(rèn)為旅游不是吹牛的。內(nèi)部改革，最重要的成就，我認(rèn)為在這十來(lái)年里面，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“事業(yè)”接待向“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變，原先事業(yè)接待是不記成本的，主要接待第三世界國(guó)家來(lái)中國(guó)的人，到改革開放以后，我們就向產(chǎn)業(yè)方面去轉(zhuǎn)變，開始講究成本。而且在這期間我們形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。在這中間有這么幾個(gè)事情：一是政企分開，1982年國(guó)家旅游局與國(guó)旅總社進(jìn)行分家，在這之前這兩家屬于兩塊牌子、一隊(duì)人馬。二是管理重點(diǎn)從部門擴(kuò)大到行業(yè)，最初各省只有幾家飯店和旅行社，隨著旅游生產(chǎn)力發(fā)展，管理的范圍面向了行業(yè)拓展。三是開放了旅游發(fā)展的參與主體，由最初僅限旅游機(jī)構(gòu)，開放為“五個(gè)一齊上”，下放旅行社外聯(lián)權(quán)，增加一二類旅行社數(shù)量。

（二）旅游業(yè)在中國(guó)加入WTO中積極擔(dān)當(dāng)

這個(gè)階段是1991-2006年，對(duì)外開放的主要是旅行社市場(chǎng)。1986年中國(guó)提出復(fù)關(guān)申請(qǐng)，1991年7月提出首個(gè)初步承諾的開價(jià)單，這里面包括6個(gè)行業(yè)，旅游是其中之一。到2001年簽署加入WTO協(xié)議，這是15年，也就是朱镕基講的黑發(fā)人談判談成了白發(fā)人。入關(guān)以后，對(duì)旅游業(yè)來(lái)講還有6年履行義務(wù)期，大致是這樣的一個(gè)過(guò)程。

1、入世之前的對(duì)外開放（1991-2001年）。主要是圍繞在國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)的旅行社市場(chǎng)開放，1992年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)國(guó)家度假區(qū)，到了最近這些年又有了國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，但大家要注意，后面這個(gè)度假區(qū)跟前面這個(gè)度假區(qū)相比，規(guī)格是要低很多的。因?yàn)?992年批的度假區(qū)是國(guó)務(wù)院批的，后來(lái)的度假區(qū)是國(guó)家旅游局批的。度假區(qū)的對(duì)外開放以1998年為界，1998年以前是允許在度假區(qū)里搞合資旅行社，可以讓這些合資旅行社聘用少量外國(guó)導(dǎo)游，就在1998年4月，在度假區(qū)內(nèi)成立第一家合資旅行社，就是云南滇池的力天合資旅行社。之后，又進(jìn)一步擴(kuò)大開放，有了允許在度假區(qū)外面辦旅行社的規(guī)定，所以到1999年底，在度假區(qū)外面又批準(zhǔn)設(shè)立了2家合資旅行社。應(yīng)該說(shuō)我們這個(gè)開放還是把握的比較慎重。

2、入世的對(duì)外開放承諾。這個(gè)承諾說(shuō)到底，除了出境旅游以外，有條件的逐步開放旅行社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，我們把旅行社的業(yè)務(wù)開放了，就等于所有旅游領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開放了，說(shuō)到底最關(guān)鍵的是三條內(nèi)容，第一條實(shí)際沒(méi)有什么作用的，這條就是說(shuō)飯店、餐館的開放，允許在加入WTO4年之內(nèi)，設(shè)立外資的獨(dú)資子公司。這條對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么影響，因?yàn)槲覀冿埖陿I(yè)已經(jīng)非常開放了。第二條是加入WTO以后，多長(zhǎng)時(shí)間在度假區(qū)和北京、上海、廣州、西安四個(gè)地方要允許設(shè)立合資旅行社，而且規(guī)定了注冊(cè)的資本數(shù)量，加入6年內(nèi)允許設(shè)立外資的獨(dú)資子公司，取消對(duì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，取消設(shè)立地域的限制，也就是說(shuō)在全國(guó)都可以設(shè)，并且規(guī)定那個(gè)時(shí)候的合資旅行社注冊(cè)資本跟國(guó)內(nèi)旅行社一樣，這就是所謂設(shè)置開放的門檻，開放的期限。第三條合資獨(dú)資旅行社不允許從事出境游以及港澳臺(tái)的業(yè)務(wù)。談來(lái)談去談的很費(fèi)勁，主要是配合國(guó)家對(duì)外開放的大局，旅游行業(yè)的讓步，說(shuō)到底就是為了保證我們?cè)谄渌I(lǐng)域的一些開放權(quán)益。

3、入世后的兌現(xiàn)承諾。從2001到2006年，在2003年9月，我國(guó)批準(zhǔn)了合資旅行社共10家，都是中方控股，總的開放步伐不大。我們?yōu)榱酥鲃?dòng)的擴(kuò)大對(duì)外開放，采取了兩個(gè)行動(dòng)：一是在2003年，出臺(tái)《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，這是跟商務(wù)部?jī)杉页雠_(tái)的，也就是說(shuō)允許外商設(shè)立控股和獨(dú)資旅行社，從這個(gè)文件出臺(tái)之日起，所以跟入世承諾相比，我們提前開放了旅行社市場(chǎng)1-3年。二是對(duì)內(nèi)擴(kuò)大了出境游經(jīng)營(yíng)的中國(guó)旅行社數(shù)量，為對(duì)外開放做好準(zhǔn)備。因?yàn)樵谶@之前，我們經(jīng)營(yíng)出境游的中國(guó)旅行社的家數(shù)是很少的，在這期間我們出了一個(gè)文件，就是把旅行社的數(shù)量增加了很多。

4、諸多改革舉措。我認(rèn)為在入世時(shí)期，我們的開放就是一個(gè)旅行社的逐步開放，幅度、范圍就那么大，最大的影響應(yīng)該說(shuō)對(duì)改革開放的影響，我個(gè)人是這么理解。在這期間，因?yàn)橐粋€(gè)方面國(guó)家喊著要應(yīng)對(duì)入世的影響，另一方面1992年提出建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，這兩個(gè)方面的影響在這個(gè)期間加大了改革開放的力度。在改革方面：一是轉(zhuǎn)變政府職能，在1998年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家旅游局與直屬企業(yè)脫鉤，在清理行政許可時(shí)，擬把部分職能移交給旅游協(xié)會(huì)和中介組織。當(dāng)然這個(gè)事到目前為止好像并未完全兌現(xiàn)，但當(dāng)時(shí)卻是承諾過(guò)。二是減少行政許可。名義是兌現(xiàn)入世的承諾，在清理法規(guī)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)行政許可和審批事項(xiàng)，共進(jìn)行了兩次。第一次清理是取消了旅游展銷會(huì)、香港游、飯店管理公司等等3個(gè)項(xiàng)目的行政審批。第二次清理，把飯店星級(jí)評(píng)定、內(nèi)河游船星級(jí)審定、飯店星級(jí)檢查員資格審查、導(dǎo)游人員資格考核的4個(gè)項(xiàng)目審定改變了管理方式。三是開放所有制。取消僅限于國(guó)家投資主體的限制，允許個(gè)體和民營(yíng)資本進(jìn)入，在1996年之前有，這之前是沒(méi)有的。四是統(tǒng)一大市場(chǎng)，也就是要倡導(dǎo)打破地方保守主義，消除地區(qū)壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這可以從2002年5月《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》提出，實(shí)行組團(tuán)社互為代理制度，可以打破地區(qū)界限，實(shí)行異地組團(tuán)、異地出團(tuán)。五是企業(yè)改革。分別不同的企業(yè)類型提出了改革的方向。另外是在出境游方面的改革，剛才我把它放在擴(kuò)大開放里面講過(guò)，增加經(jīng)營(yíng)出境游的旅行社，2002年7月后，旅行社達(dá)528家，比1997年擴(kuò)大了近8倍。在這種情況下，我們?cè)匍_放出境游市場(chǎng)，給外資覺(jué)得好像就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。

入世期間的改革開放，我認(rèn)為它的作用是空前改善的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，快速崛起了旅游的三大市場(chǎng)，奠定了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。也就是說(shuō)我們今天講旅游業(yè)多么大，很重要的一點(diǎn)就是在入世期間，這期間發(fā)展壯大起來(lái)。比如像入境旅游，其實(shí)它的接待人數(shù)和創(chuàng)匯收入在世界排位排在世界第五、第四、第三，到目前仍然是這樣，排位世界前三。國(guó)內(nèi)旅游2017年達(dá)到50億人次，這些我認(rèn)為都是與入世期間旅游業(yè)的改革，這方面力度比較大是有非常重要關(guān)系的。開放說(shuō)到底，在入世這個(gè)問(wèn)題上就是旅行社市場(chǎng)的開放，而且一個(gè)是設(shè)立了門檻，第二個(gè)后來(lái)提前兌現(xiàn)了，所以看改革和開放，我認(rèn)為在這個(gè)階段應(yīng)該這么看。

（三）旅游業(yè)的改革開放任重而道遠(yuǎn)

最近的這十來(lái)年，這個(gè)階段應(yīng)該說(shuō)進(jìn)入了我們完全自主來(lái)決定改革開放的階段，在對(duì)外開放方面，我認(rèn)為主要是配合國(guó)家開放的戰(zhàn)略，開放的旋律不是來(lái)自于部門的，它是國(guó)家統(tǒng)一的。主要做了這么幾個(gè)事：1、把出境游市場(chǎng)主動(dòng)向外商開放。2、擴(kuò)大海南省的旅游開放。這可以看國(guó)務(wù)院44號(hào)文件，關(guān)于建立海南國(guó)際旅游島，談了一些非常具體的事情，也提到了探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票這些事，還有入境免簽證、購(gòu)物退稅等等。3、邊境旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是配合“一帶一路”戰(zhàn)略，2018年4月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了兩個(gè)這樣的實(shí)驗(yàn)區(qū)，一個(gè)是在滿洲里，一個(gè)是在廣西防城港。主要的內(nèi)容應(yīng)該說(shuō)也比較具體、比較瑣碎。4、對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的旅游開放政策。2015年3月，國(guó)務(wù)院、旅游局對(duì)福建自貿(mào)區(qū)有支持政策。今年中央12號(hào)文件，對(duì)海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)實(shí)行了開放政策，涉及旅游的有這么些（PPT），應(yīng)該說(shuō)也是比較具體，比方開放油輪、開放外國(guó)人入境免簽證等等，這些應(yīng)該理解為是在個(gè)別地方的旅游開放政策，不是對(duì)全國(guó)的。

在改革方面，這個(gè)時(shí)期改革的問(wèn)題仍然比較多、任務(wù)比較重，既有上級(jí)部署，也有行業(yè)探索，有些是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的。大致包括幾個(gè)方面：一是頂層設(shè)計(jì)。2018年機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)文旅融合，國(guó)家公園體制的試點(diǎn)，將各類自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)一到國(guó)家公園局，國(guó)有資源的管理體制面臨較大調(diào)整。二是相關(guān)部門和地方。相關(guān)部門出臺(tái)支持旅游的發(fā)展政策，如用地、民宿等，一些地方推進(jìn)景區(qū)三權(quán)分離、景區(qū)托管。三是行業(yè)部門。（1）進(jìn)行綜合體制改革，以“局改委”為抓手，推動(dòng)行業(yè)“1+3”的體制改革，全國(guó)有25個(gè)省都搞了。（2）有的地方提出旅游革命、二次創(chuàng)業(yè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、旅游強(qiáng)省等，也包括黃山提出來(lái)走下山；（3）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新，如旅游供給側(cè)改革，全域旅游發(fā)展，若干旅游示范區(qū)的探索等等。由于這些改革舉措距離今天太近，對(duì)其綜合成效不便進(jìn)行評(píng)價(jià)，有待于更長(zhǎng)時(shí)間去進(jìn)行驗(yàn)證。

二、旅游業(yè)改革開放40年啟示

（一）旅游業(yè)是改革開放戰(zhàn)略的最大受益者

1、改革開放啟動(dòng)了旅游業(yè)步伐，推動(dòng)了旅游業(yè)從事業(yè)接待向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由民間外交的重要渠道轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家創(chuàng)匯創(chuàng)收的重要領(lǐng)域。

2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)，改善了旅游發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件，如交通、住宿、景區(qū)等等，我們?cè)诟母镩_放的第一個(gè)階段，非常羨慕發(fā)達(dá)國(guó)家這些旅游業(yè)發(fā)展的條件，如今這些條件我們都具備了，甚至超過(guò)一些中等發(fā)達(dá)國(guó)家的條件。

3、人民群眾從改革開放中受益，加快培育起了國(guó)民旅游的客源大市場(chǎng)；這個(gè)條件應(yīng)該說(shuō)是很多國(guó)家非常羨慕的。

4、旅游部門積極地推進(jìn)改革開放，開創(chuàng)了“內(nèi)外資并用”、“五個(gè)一起上”的局面，旅游生產(chǎn)力要素得到較大發(fā)展，較快形成了比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

5、旅游業(yè)之所以取得如此成就，就是因?yàn)槌烁母镩_放之勢(shì)，得改革開放之利，受改革開放之惠。

（二）入世是加速改善旅游環(huán)境的宏大舉措

入世對(duì)開放來(lái)講主要是有步驟地開放旅行社市場(chǎng)，與改革開放之初相比，無(wú)論開放的幅度、節(jié)奏，我個(gè)人認(rèn)為都不應(yīng)算很大，只是由于當(dāng)時(shí)入世大環(huán)境的影響，我們都在喊狼來(lái)了，所以好像覺(jué)得開放壓力很大，實(shí)際上跟第一個(gè)階段的對(duì)外開放相比，你就是一個(gè)旅行社，其他領(lǐng)域在這之前都已經(jīng)開放了。

實(shí)踐證明，入世并未出現(xiàn)當(dāng)初所擔(dān)憂的問(wèn)題，當(dāng)初擔(dān)憂我們讓出市場(chǎng)，狼來(lái)了。同樣我們也沒(méi)有從外資身上獲得我們所期望得到的開放效果，當(dāng)時(shí)我們有很多幻想，能夠從外資那學(xué)習(xí)管理的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)旅游的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)也落空了。我覺(jué)得最大的實(shí)惠是入世所帶來(lái)的整體影響，也就是說(shuō)在國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署下，在入世狼來(lái)了的輿論氛圍中，各行業(yè)應(yīng)對(duì)入世所采取的一些措施都鄭重其事，如果沒(méi)有入世可能這些措施采取起來(lái)會(huì)慢很多。

與此同時(shí)，國(guó)家大力推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，諸多不相適應(yīng)的情形和制度被較快的清楚或改革。這兩重因素疊加在一起，使得改革范圍與力度超過(guò)以往。即使與對(duì)外開放相比，改革也是毫不遜色。因?yàn)槲覀兊拈_放就僅僅是旅行社市場(chǎng)，改革不是。例如，入世期間的改革，向非旅游機(jī)構(gòu)開放經(jīng)營(yíng)，向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的開放，向全國(guó)地域開放，向國(guó)外先進(jìn)做法的借鑒，應(yīng)該說(shuō)這些進(jìn)步的舉措要比平時(shí)都來(lái)得更快，沒(méi)有入世，這些改革我認(rèn)為是要緩慢很多的。

改革開放力度和幅度之所以這么大，一是入世總體的影響對(duì)國(guó)內(nèi)改革的倒逼機(jī)制，各相關(guān)行業(yè)和部門加快了適應(yīng)步伐，對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)了好處。再是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，消除了一系列政策性障礙，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

（三）改革開放向縱深越是一場(chǎng)自我革命

旅游業(yè)的對(duì)外開放，不論是處于哪一個(gè)階段，都是由頂層設(shè)計(jì)者“放開閘門”，相對(duì)改革來(lái)說(shuō)要容易一些，而對(duì)內(nèi)的改革則涉及層次較多，又是利益關(guān)系的一種調(diào)整，所以相對(duì)于對(duì)外開放要復(fù)雜很多。比如，第一階段，由于當(dāng)時(shí)家底很薄、改革對(duì)象很單一、發(fā)展任務(wù)很重，國(guó)家讓你創(chuàng)匯，所以在這個(gè)時(shí)候，改革的推動(dòng)相對(duì)容易一些、效果也比較明顯。第二階段的改革面臨兩大背景，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二是適應(yīng)入世開放要求，內(nèi)外雙重因素的合力，推動(dòng)著旅游業(yè)改革邁出大步。有些改革很快見到實(shí)效，有些落實(shí)得較緩慢。第三階段，雖行業(yè)推動(dòng)了“1+3”體制改革，產(chǎn)業(yè)層面搞了供給側(cè)改革、創(chuàng)建各類示范、全域旅游等相對(duì)有些影響，但與2018年中央批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革相比、國(guó)務(wù)院公務(wù)員改革相比，頂層設(shè)計(jì)顯然蓋過(guò)了行業(yè)設(shè)計(jì)。

除了自上而下、齊步走的改革以外，關(guān)乎部門利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的改革難度較大，比如已經(jīng)表示要移交出去的一些職能，移交給協(xié)會(huì)，移交給中介機(jī)構(gòu)的職能，時(shí)至今日有一些也沒(méi)有落實(shí)，行政部門仍然在背后操作，再比如中央三令五申不能搞的評(píng)比達(dá)標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也變相的存在著。再比如明確有市場(chǎng)機(jī)制決定來(lái)配置資源的很多投資，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中市場(chǎng)機(jī)制也不能發(fā)揮這個(gè)決定性作用，還有供給側(cè)改革，明明是要調(diào)整跟需求的關(guān)系，現(xiàn)在這幾年下來(lái)，我認(rèn)為旅游大項(xiàng)目等等，這些舉措其實(shí)并沒(méi)有向著真正改革的方向去走，這些它就說(shuō)明在涉及自我利益、行業(yè)利益的時(shí)候，慣性思維、慣性動(dòng)作是比較大的。改革越向前走，阻力就會(huì)越大，推動(dòng)起來(lái)就會(huì)越難。

（四）做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)有賴于改革開放的持續(xù)推進(jìn)

如何把旅游業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”，這是一個(gè)嚴(yán)肅而現(xiàn)實(shí)的行業(yè)性命題，也是中國(guó)加速建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略性目標(biāo)?！白鰪?qiáng)”和建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)，實(shí)際上十年前就已經(jīng)提出來(lái)，這不是新話題。無(wú)論是2008年國(guó)家旅游局已經(jīng)向全行業(yè)鄭重部署要轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是2018年十年之后旅游業(yè)再次提出優(yōu)質(zhì)發(fā)展，其實(shí)都是關(guān)乎旅游業(yè)要做強(qiáng)的命題。為什么老話重提？是因?yàn)閺淖龃蟮阶鰪?qiáng)是很不容易的事情?，F(xiàn)在很多地方說(shuō)我在做強(qiáng)，其實(shí)沒(méi)有做強(qiáng)，你是在做大。其一，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠健全和完善，企業(yè)還不是市場(chǎng)主體，市場(chǎng)機(jī)制還決定不了資源配置。這在全國(guó)和各地都是一個(gè)樣，我們之所以好多的項(xiàng)目不能對(duì)應(yīng)旅游需求，基本的原因就在這。二是政府部門對(duì)旅游的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，存在明顯的不到位、缺位或者越位問(wèn)題，致使該做的事情不但沒(méi)有做好，還影響了市場(chǎng)機(jī)制配置資源。這便很容易導(dǎo)致游客、旅游企業(yè)和管理部門，在關(guān)注點(diǎn)、思維方式和價(jià)值趨向上的“兩張皮”，政府部門所關(guān)注、鼓勵(lì)和推動(dòng)的，未必就是旅游市場(chǎng)所需要的，一旦行政驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)逐力相疊加，還會(huì)必然加劇資源配置和發(fā)展理念的混亂。怎么辦呢？在改革開放四十年這個(gè)實(shí)踐也證明，如果要解決這些深層次的問(wèn)題，讓旅游業(yè)朝著做強(qiáng)的方向去發(fā)展，只有國(guó)家把改革開放持續(xù)推進(jìn)下去，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善起來(lái)，讓依法行政貫徹下去。我覺(jué)得才可能實(shí)現(xiàn)，單靠一個(gè)部門、一個(gè)地方這是很難的。

最后，四十年前，黃山旅游以改革開放所特有的關(guān)系而受到世人關(guān)注，創(chuàng)造了屬于旅游業(yè)界和黃山人的驕傲。希望在新的歷史時(shí)期，黃山能夠以自己的新的改革開放之舉，繼續(xù)創(chuàng)造屬于自己和行業(yè)的新輝煌，成為新時(shí)代的旅游標(biāo)志形象。