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江西新余仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“仙女湖景區(qū)”）內(nèi)的兩景點(diǎn)雙雙陷入“停擺”狀態(tài)。

記者近日探訪發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)愛(ài)情島、民俗風(fēng)情園沒(méi)了往日的熱鬧，湖邊蜿蜒的游步道上空無(wú)一人，島上的碼頭已經(jīng)近兩個(gè)月未見(jiàn)游船停泊，“設(shè)備檢修 暫停運(yùn)行”的警示牌隨處可見(jiàn)，空蕩蕩的景點(diǎn)內(nèi)盡是蕭條景象。

被譽(yù)為“愛(ài)情圣地”的仙女湖，湖泊面積50平方公里，是江西省開(kāi)發(fā)最早的湖泊型景區(qū)，先后被評(píng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)。占地?cái)?shù)百畝的愛(ài)情島和民俗風(fēng)情園是仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)的兩大核心景點(diǎn)。

新余市仙女湖愛(ài)情島旅游有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)上述兩大核心景點(diǎn)。近日，該公司股東歐陽(yáng)楚風(fēng)告訴澎湃新聞，兩大核心景點(diǎn)陷入“停擺謝客”狀態(tài)已經(jīng)有近兩個(gè)月了，今年10月27日，因種種原因，公司做出了艱難的決定，遣散了島上的大部分員工。

盡管當(dāng)?shù)芈糜我堰M(jìn)入淡季，但兩大核心景點(diǎn)的“停擺”風(fēng)波還是將志在沖刺5A景區(qū)的仙女湖拋向了輿論的風(fēng)口浪尖。

記者通過(guò)實(shí)地探訪和多方采訪發(fā)現(xiàn)，“停擺謝客”的背后是兩個(gè)核心景點(diǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（新余市米蘭婚紗有限公司）與仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)長(zhǎng)達(dá)兩年多的收購(gòu)拉鋸博弈。由于在資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格上存在較大分歧，雙方在磋商談判中進(jìn)退維谷，導(dǎo)致仙女湖景區(qū)旅游資源收購(gòu)陷入僵局。

僵局將如何收?qǐng)?？近日，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任敖宇平告訴記者，對(duì)于收購(gòu)糾紛一事，管委會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了法律途徑，要求返還定金3000萬(wàn)元，新余市中級(jí)人民法院已正式受理了該案件。

“停擺”

溪流式湖泊仙女湖是新余市最響亮的一張旅游名片。

它位于新余市城區(qū)西南郊16公里處，因1600多年前東晉文學(xué)家干寶所著古籍《搜神記》中記述“七仙女下凡”的傳說(shuō)故事而得名，后經(jīng)千年傳唱，逐步演繹成具有中國(guó)本土特色的“七夕情人節(jié)”，被列入江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。每年的七夕，仙女湖都會(huì)舉辦盛大的水上集體婚禮紀(jì)念這一文化傳統(tǒng)。

作為仙女湖內(nèi)核心景區(qū)，愛(ài)情島曾被視為情侶天堂，有“中國(guó)婚慶城”之稱。它曾在這里見(jiàn)證過(guò)無(wú)數(shù)的美好姻緣和愛(ài)情故事。

“我們?cè)臼亲龌榧啍z影起家的，自2004年在新余策劃水上集體婚禮成功后，與新余當(dāng)?shù)卣Y(jié)下了不錯(cuò)的關(guān)系。” 歐陽(yáng)楚風(fēng)回憶說(shuō)，“2007年，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)招商引資讓我們來(lái)開(kāi)發(fā)打造愛(ài)情島景點(diǎn)?！?/p>

歐陽(yáng)楚風(fēng)表示，通過(guò)多年的打造，愛(ài)情島也成為了江西熱門的婚紗旅拍基地之一，每年吸引到島上拍攝婚紗照的新人就多達(dá)數(shù)十萬(wàn)對(duì)。

然而，近期記者實(shí)地探訪愛(ài)情島，看到的卻是另外一番景象——偌大的愛(ài)情島，幾乎看不到一個(gè)游客，湖邊蜿蜒的游步道上散落著一些落葉；舉行西式婚禮的科隆大教堂，內(nèi)部蒙塵破落不堪，座椅板凳雜亂無(wú)章地堆放著，通往教堂二樓的幸福大門緊鎖；島上的賓館和商店已人去樓空。

與愛(ài)情島相鄰的民俗風(fēng)情園景點(diǎn)也是類似的蕭條景象。民俗文化表演廳里空蕩蕩的，神舟飛船、溜索、滑草等游樂(lè)項(xiàng)目旁都懸掛上了“設(shè)備檢修 暫停運(yùn)行”的提示牌。

“‘設(shè)備檢修 暫停運(yùn)行’的提示牌，是景點(diǎn)‘停擺’后仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)有關(guān)部門懸掛的?！睔W陽(yáng)楚風(fēng)告訴澎湃新聞?dòng)浾?，?ài)情島和民俗風(fēng)情園“停擺謝客”已經(jīng)有近兩個(gè)月了，因種種原因，公司無(wú)力維持景點(diǎn)的正常運(yùn)行，今年10月27日做出了艱難的決定，遣散了島上的大部分員工。

歐陽(yáng)楚風(fēng)進(jìn)一步說(shuō)到，做出上述決定后，公司有關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間向仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、新余市旅游部門電話匯報(bào)了此事。

不過(guò)，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)對(duì)于兩核心景點(diǎn)“停擺”的說(shuō)辭處理得更為隱晦。

2018年12月18日，仙女湖景區(qū)售票處門口的溫馨提示顯示，因“民俗風(fēng)情園、愛(ài)情島”停業(yè)整頓，暫停營(yíng)業(yè)，游覽線路調(diào)整為：圣集寺——龍鳳苑——桃花島——名人島——回碼頭。

12月20日，仙女湖景區(qū)售票處工作人員告訴澎湃新聞?dòng)浾?，由于游覽的景點(diǎn)少了兩個(gè)，門票價(jià)格從12月17日起也進(jìn)行了調(diào)整，由原來(lái)的105元（不含游船票）優(yōu)惠至90元。

收購(gòu)

仙女湖景區(qū)的核心景點(diǎn)緣何會(huì)淪落到“停擺”的地步呢？還得從十多年前仙女湖早期的開(kāi)發(fā)模式說(shuō)起。

歐陽(yáng)楚風(fēng)介紹，仙女湖景區(qū)早期的開(kāi)發(fā)模式和浙江千島湖一樣，都是“島主”制，管委會(huì)將島嶼出租（售）給民營(yíng)企業(yè)家經(jīng)營(yíng)。

記者掌握的一份《仙女湖投資旅游開(kāi)發(fā)合同書》顯示，為打造仙女湖情山愛(ài)水文化品牌，2007年3月15日，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)與新余市米蘭婚紗有限公司簽訂了合同，授予后者獨(dú)家開(kāi)發(fā)蒙古包景點(diǎn)（后稱愛(ài)情島）經(jīng)營(yíng)權(quán)40年（2007年3月16日至2047年3月16日止），要求公司固定資產(chǎn)的總投資額約5000萬(wàn)元左右，第一年和第二年固定資產(chǎn)投資不少于3000萬(wàn)元。在現(xiàn)有的門票管理體制下，以后分成比例核定在30%左右。

“簽訂投資開(kāi)發(fā)合同后，為了更好地運(yùn)營(yíng)愛(ài)情島景點(diǎn)，我們成立了新余市仙女湖愛(ài)情島旅游有限公司?！睔W陽(yáng)楚風(fēng)說(shuō)，“將新余市米蘭婚紗有限公司名下的旅游資產(chǎn)都打包裝入了后面成立的旅游公司?！?/p>

在景點(diǎn)內(nèi)的愛(ài)情島簡(jiǎn)介和公開(kāi)信息顯示，愛(ài)情島于2007年8月開(kāi)工建設(shè)，2009年6月16日正式旅游開(kāi)放，總建設(shè)面積7.9萬(wàn)多平方米。多年來(lái)，島上打造以愛(ài)情文化為主導(dǎo)，建有環(huán)球影視城、同心鎖、教堂、愛(ài)情城堡、浪漫滿屋、海景碼頭、水上高爾夫等景觀，成為仙女湖景區(qū)核心景點(diǎn)。

歐陽(yáng)楚風(fēng)還強(qiáng)調(diào)，從2007年起，公司在這片荒山花費(fèi)了巨大的財(cái)力和人力，島上的每一棟建筑都是按照?qǐng)?bào)送的規(guī)劃方案建設(shè)的。

記者掌握的多份整合收購(gòu)文件顯示，2010年后在仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)旅游局的見(jiàn)證下，新余市仙女湖愛(ài)情島旅游有限公司又花費(fèi)了1500萬(wàn)元陸續(xù)收購(gòu)了仙來(lái)島、傣家村、刀山火海、人妖表演項(xiàng)目（后統(tǒng)稱民俗文化風(fēng)情園）等景點(diǎn)。

“通過(guò)多年的打造，愛(ài)情島、民俗文化風(fēng)情園的旅游人氣和收入都步入了正軌?！?歐陽(yáng)楚風(fēng)說(shuō)，往年公司在愛(ài)情島舉辦的水上集體婚禮也成為仙女湖旅游年度品牌活動(dòng)，每屆活動(dòng)都會(huì)有江西省領(lǐng)導(dǎo)、新余市主要領(lǐng)導(dǎo)出席，不過(guò)融洽的關(guān)系在2016年后被打破。

據(jù)新余日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，2014年7月，仙女湖提出創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)申請(qǐng)；2015年正式啟動(dòng)創(chuàng)建工作。

在此背景下，愛(ài)情島、民俗文化風(fēng)情園的經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整也開(kāi)啟了。

2016年7月20日，新余市米蘭婚紗有限公司與仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)簽訂了《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議書》。該協(xié)議書顯示，為響應(yīng)新余市仙女湖風(fēng)景區(qū)整體開(kāi)發(fā)需要，推進(jìn)仙女湖國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，雙方簽訂了《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議書》，同意出讓開(kāi)發(fā)的愛(ài)情島和民俗文化風(fēng)情園整體資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)等，協(xié)議生效之日起三日內(nèi)，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)向新余市米蘭婚紗有限公司支付定金3000萬(wàn)元。

不過(guò)，讓歐陽(yáng)楚風(fēng)沒(méi)想到的是，在此后長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間內(nèi)雙方始終無(wú)法就資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格達(dá)成一致，收購(gòu)陷入僵局。

“按照約定，收購(gòu)期間公司仍享有門票分成的權(quán)利，但仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)從2016年至今，700余萬(wàn)元門票分成都未給予公司，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)公司也出現(xiàn)了困難，瀕臨破產(chǎn)。” 歐陽(yáng)楚風(fēng)說(shuō)，“兩個(gè)景點(diǎn)有上百號(hào)員工，由于拿不到門票分成，公司運(yùn)營(yíng)困難，無(wú)力維持景點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)，只能作出遣散員工的決定，景點(diǎn)也就此停擺了?！?/p>

仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)副主任敖宇平此前接受江西本地媒體采訪時(shí)表示，門票未分成是為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失，因?yàn)楣芪瘯?huì)此前支付了3000萬(wàn)收購(gòu)定金，“這個(gè)（門票分成）還是公司的，管委會(huì)只是暫扣下來(lái)了?！?/p>

分歧

上述《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議書》約定，收購(gòu)標(biāo)的資產(chǎn)為愛(ài)情島、民俗文化風(fēng)情園的整體資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

收購(gòu)價(jià)格由雙方共同委托江西智宸資產(chǎn)評(píng)估有限公司（以下簡(jiǎn)稱“智宸評(píng)估公司”）和江西金山資產(chǎn)評(píng)估有限公司（以下簡(jiǎn)稱“金山評(píng)估公司”）兩家評(píng)估公司分別對(duì)標(biāo)的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，兩家評(píng)估公司出具評(píng)估報(bào)告后取“平均值”作為標(biāo)的資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格，經(jīng)仙女湖國(guó)資局審核確認(rèn)，在審核確認(rèn)價(jià)格的基礎(chǔ)上上浮15%作為標(biāo)的資產(chǎn)的確定收購(gòu)價(jià)格。

歐陽(yáng)楚風(fēng)介紹，經(jīng)評(píng)估，智宸評(píng)估公司出具的評(píng)估結(jié)果是1.5576億元，金山評(píng)估公司出具的是1.21億元。按照《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議書》約定的方式計(jì)算，收購(gòu)價(jià)格應(yīng)為1.59137億元。

“不過(guò)，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)認(rèn)為收購(gòu)價(jià)格過(guò)高，收購(gòu)工作推進(jìn)不了，就一直拖著?！?歐陽(yáng)楚風(fēng)無(wú)奈地說(shuō)道，之后為了促成收購(gòu)，公司做出了讓步，將收購(gòu)價(jià)格降至1.06億元，但依舊還是沒(méi)有結(jié)果。

敖宇平則對(duì)記者表示，收購(gòu)遲遲不能完成主要在于收購(gòu)的性質(zhì)，政府部門收購(gòu)資產(chǎn)價(jià)格是需要通過(guò)國(guó)資部門審核的。由于島上幾乎所有的建筑沒(méi)有《土地證》、《規(guī)劃許可證》、《房產(chǎn)證》，甚至沒(méi)有施工圖及質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，應(yīng)屬無(wú)效資產(chǎn)，管委會(huì)提出不能使用《收益法》去評(píng)估，甚至不應(yīng)該納入資產(chǎn)評(píng)估范圍，但這一提議被新余市米蘭婚紗有限公司否決了。

對(duì)于無(wú)效資產(chǎn)的說(shuō)法，歐陽(yáng)楚風(fēng)并不認(rèn)可。他表示，當(dāng)初由江西省建筑設(shè)計(jì)研究總院做的《愛(ài)情島修建性詳細(xì)規(guī)劃》就是按照《仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》去設(shè)計(jì)的，并且向仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)報(bào)備了。此外，在愛(ài)情島開(kāi)發(fā)初期公司負(fù)責(zé)人向管委會(huì)提出過(guò)要辦理土地證、房產(chǎn)證等手續(xù)，但管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)表示集體土地走不了招拍掛手續(xù)，只能辦理土地租賃合同。

歐陽(yáng)楚風(fēng)還稱，《仙女湖投資旅游開(kāi)發(fā)合同書》明確約定，如果仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)收回景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)需按中介評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)核定后轉(zhuǎn)讓。

“既然雙方簽訂了《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議書》，對(duì)評(píng)估方法進(jìn)行了明確具體約定，就應(yīng)該遵守契約精神和合同誠(chéng)信原則?！?歐陽(yáng)楚風(fēng)表示，無(wú)效資產(chǎn)的說(shuō)法不應(yīng)成為履約的障礙。

敖宇平則認(rèn)為收購(gòu)無(wú)法推進(jìn)的責(zé)任在于新余市米蘭婚紗有限公司。

“收購(gòu)又因?yàn)樗脑蛲撇幌氯?，絕對(duì)不是我們的原因?！?敖宇平稱，當(dāng)初因?yàn)閷?duì)方公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了問(wèn)題，“政府借錢給民營(yíng)企業(yè)，這個(gè)行不通”，于是在收購(gòu)協(xié)議里做了變通，以所謂的定金的名義給了對(duì)方3000萬(wàn)的支持。

歐陽(yáng)楚風(fēng)向記者坦言，當(dāng)時(shí)公司經(jīng)營(yíng)的確是出現(xiàn)了困難，但對(duì)方將定金表述為借款明顯是混淆概念。

“正是因?yàn)楣窘?jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，所以我們才同意將景點(diǎn)轉(zhuǎn)讓給管委會(huì)，同時(shí)也是為了支持仙女湖景區(qū)創(chuàng)建5A?！?歐陽(yáng)楚風(fēng)說(shuō)，收購(gòu)合同也明確約定了是定金。

讓歐陽(yáng)楚風(fēng)更加難以接受的是，在收購(gòu)久懸未決期間，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)竟然發(fā)函給新余市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局，要求該局在公司注冊(cè)信息中設(shè)置警示信息。

歐陽(yáng)楚風(fēng)在受訪時(shí)稱，為維持新余市仙女湖愛(ài)情島旅游有限公司運(yùn)轉(zhuǎn)，該公司曾嘗試以經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押的方式融資，卻以失敗告終。原因是，在公司注冊(cè)信息中出現(xiàn)了一條警示信息，內(nèi)容即“該企業(yè)辦理股權(quán)變更、股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記和法定代表人變更等，需仙女湖區(qū)同意”。

新余市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局辦公室一位負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)搞收購(gòu)整合，管委會(huì)發(fā)函要求該局支持配合收購(gòu)，才錄入了上述警示信息。

上述負(fù)責(zé)人還稱，為了避免收購(gòu)期間出現(xiàn)三角債，才設(shè)置了警示信息，有關(guān)法律也規(guī)定對(duì)于合同簽訂、履行過(guò)程中有爭(zhēng)議的，需要審慎對(duì)待。

5A景區(qū)任務(wù)

“仙女湖景區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，繞不過(guò)愛(ài)情島、民俗文化風(fēng)情園兩個(gè)核心景點(diǎn)?！贬槍?duì)仙女湖旅游資源整合的尷尬現(xiàn)狀，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西旅游發(fā)展研究中心副主任曹國(guó)新憂心忡忡。

在曹國(guó)新看來(lái)，仙女湖景區(qū)的主要問(wèn)題在于改革滯后，問(wèn)題重疊堆壘。

曹國(guó)新在接受記者采訪時(shí)表示，仙女湖景區(qū)早期的開(kāi)發(fā)模式是借鑒浙江“千島湖”模式，在當(dāng)年是領(lǐng)先的旅游改革措施，但現(xiàn)在來(lái)看，又是那么不符合規(guī)定，島嶼開(kāi)發(fā)無(wú)法獲取《土地證》、《規(guī)劃許可證》、《房產(chǎn)證》等等。隨著時(shí)間的推移，該開(kāi)發(fā)模式弊端日益顯現(xiàn)，各個(gè)島主之間，難以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，管委會(huì)管理起來(lái)縮手縮腳。

“后來(lái)千島湖看到了弊端，迅速回購(gòu)了島嶼，而仙女湖則滯后不前?！辈車?guó)新進(jìn)一步介紹稱，直到2013年10月，江西省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)旅游強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》要求，到2017年，江西各設(shè)區(qū)市至少建成1處5A級(jí)旅游景區(qū)。仙女湖景區(qū)倍感壓力，才著手回購(gòu)事宜，于是發(fā)生了上述收購(gòu)糾紛。

在仙女湖收購(gòu)風(fēng)波被媒體曝光后，曹國(guó)新曾隨同江西省文化和旅游廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到新余了解情況。

曹國(guó)新表示，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)“進(jìn)”（收購(gòu)）難過(guò)國(guó)資審核關(guān)，“退”（解約）則無(wú)法完成省里的創(chuàng)建任務(wù)；民營(yíng)企業(yè)則因此被拖垮，令糾紛陷入一團(tuán)亂麻。

盡管仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)已經(jīng)向新余市中級(jí)人民法院提起了訴訟，但曹國(guó)新認(rèn)為，訴訟無(wú)法解決仙女湖旅游資源整合的后續(xù)問(wèn)題。

“訴訟的過(guò)程是漫長(zhǎng)的，雙方都熬不起，旅游發(fā)展的時(shí)機(jī)也是稍縱即逝的?！辈車?guó)新稱，最好的辦法還是通過(guò)調(diào)解，重新啟動(dòng)新評(píng)估，盡快促成收購(gòu)達(dá)成。

曹國(guó)新還表示，仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)應(yīng)將此收購(gòu)糾紛作為改革的遺留問(wèn)題，盡快決策協(xié)商，或者將現(xiàn)有仙女湖多個(gè)“私人”島嶼由一家民營(yíng)企業(yè)整體收購(gòu)，再委托江西旅游集團(tuán)類似的輕資產(chǎn)公司統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，以早日實(shí)現(xiàn)仙女湖國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：宋江云，原標(biāo)題：《江西仙女湖景區(qū)旅游資源收購(gòu)陷僵局，兩核心景點(diǎn)“停擺謝客”》。