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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為什么在城鎮(zhèn)化還遠遠沒有完成的今天就同時被提出來了呢？

今天，大量的人口還在農(nóng)村，哪怕已經(jīng)進了城的大量人口還沒有變成真正的“城市人”，這些廣大人民內心熱切盼望的是城鎮(zhèn)化，而不是鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)化，才是國民經(jīng)濟發(fā)展、人民對幸福生活向往的主方向！

今天，那只看不見的手，是推動城鎮(zhèn)化的手。因此，如果不干預，我們這個社會主動發(fā)生的將是城鎮(zhèn)化，沒有太多的力量會推動“鄉(xiāng)村化”。

因此，國家提出對鄉(xiāng)村的態(tài)度是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，也就是說這是因戰(zhàn)略需要、有戰(zhàn)略意圖。這個國家戰(zhàn)略的原因是什么？意圖是什么呢？

鄉(xiāng)村振興應將旅游作為主要產(chǎn)業(yè)選擇

過去40年，我們國家找到了一個經(jīng)濟快速發(fā)展的大路，伴隨著外部的國際社會產(chǎn)業(yè)分工、國際貿(mào)易發(fā)展，伴隨著國內的對外改革開放、城鄉(xiāng)二元化制度，中國通過成為世界制造業(yè)工廠，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟高速發(fā)展。如今奔跑了幾十年，我們成為了世界第二大經(jīng)濟體。伴隨其間，鄉(xiāng)村付出了大量的勞動力、土地和生態(tài)環(huán)境資源。城鄉(xiāng)物質和精神文明都形成了巨大的差距。

城鄉(xiāng)差距過大，帶來的是社會的不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化。而這種巨大不平衡和生態(tài)惡化，發(fā)生在尚有6億多農(nóng)民、2億多農(nóng)民工這個天量數(shù)字時期，發(fā)生在生態(tài)環(huán)境“崩潰”的邊緣。

如今我們的城鄉(xiāng)結構中還有如下一些問題。首先，農(nóng)村貧窮落后、生態(tài)環(huán)境惡化，而城市規(guī)劃粗糙、資源不堪重負（尤其指大城市）；同時，在科技和產(chǎn)業(yè)快速迭代中，原來城市的很多產(chǎn)業(yè)梯次落后，需要不斷更新；第三，快速城鎮(zhèn)化的人口中，有些能從事先進產(chǎn)業(yè)，有些只能從事落后產(chǎn)業(yè)；第四，大城市有些產(chǎn)業(yè)需要外溢，中小城市需要承接這些外溢的產(chǎn)業(yè)和低端的勞動力人口。因此，中國的城鎮(zhèn)化，不僅是鄉(xiāng)村出了問題，城市也充滿著問題。

產(chǎn)業(yè)的調整不可能一下子完成，否則會帶來巨大的經(jīng)濟問題、社會問題，因此產(chǎn)業(yè)攜動著人口需要慢慢調整，大中小城市梯次承接不同的產(chǎn)業(yè)和人口，這就是更科學的城鎮(zhèn)化圖譜。而鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化的過程中須得以呵護，長久孵育城鎮(zhèn)化發(fā)展。保持平衡社會，就要做到大中小城市協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。在一個區(qū)域中，形成大中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，資源和社會活動均衡分布，群落式協(xié)同的發(fā)展格局。

因此，鄉(xiāng)村振興，是因為過去跑得太快造成了問題，為了平衡城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、格局，平衡城鄉(xiāng)貧富差距，改變生態(tài)環(huán)境掠奪而提出的。因此，這是基于營造發(fā)展格局的國家戰(zhàn)略。

但是，在6億多人還生活在鄉(xiāng)村，2億多人還沒有真正平等享受城市待遇的時候，鄉(xiāng)村振興實質上是一種“逆流”的行為，因此是要付出巨大成本的。國外發(fā)達國家，例如日本、英國，都是在城市化率達到60-70%以后，才開始復育鄉(xiāng)村的。

因此，對當前的中國來說，其實原本首要要解決的是將城鎮(zhèn)化的成果做扎實，例如真正做到“人的城鎮(zhèn)化”，并且還需要繼續(xù)推動提升城鎮(zhèn)化率。因為，鄉(xiāng)村還生活著那么多人，而這些人早晚還是要去城市的，那現(xiàn)在投資營建鄉(xiāng)村，面對的是要解決巨量人口需求的問題，就得花費巨大的投資。而且，顯見的，為了滿足這個需求而做的很多事情、很多投資，在城鎮(zhèn)化率繼續(xù)提高以后，很可能是浪費掉的，事倍功半！

所以，鄉(xiāng)村振興，本應該是鄉(xiāng)村人口繼續(xù)減少到足夠程度以后，才能夠真正得以自然而然地開展。于是我們看到一個情況，在國家推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各地雖然紛紛響應，但是很多地方其實并不知道到底能怎么做，于是有的大修基建、有的粉飾環(huán)境，北方有人在干旱地區(qū)種植大片花海，南方有人在萬畝良田大搞設施種植。還有嘗試互聯(lián)網(wǎng)智慧村、人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客村等的，政府貼了很多錢，很多企業(yè)沖了進來，卻敗興而回。

今天的鄉(xiāng)村振興，實質上是要作“政府補貼”、“城市補貼”！可不是嗎，不合自然商業(yè)邏輯的事情，當然才需要政府“調控”了。鄉(xiāng)村振興，就是把城市創(chuàng)造的財富刨些出來，補貼給鄉(xiāng)村！所以從大范圍、大體量看，鄉(xiāng)村振興，是以政府投資為主，對鄉(xiāng)村作補貼和撫育的行動，而大部分企業(yè)在鄉(xiāng)村里，除了承接政府投資業(yè)務的服務，自身是沒有什么商業(yè)模式的。

但是，中國幅員遼闊，在長三角、珠三角等地，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%了，這些地方是可以“鄉(xiāng)村振興”的。這里的鄉(xiāng)村負擔沒那么重，而且這里小城鎮(zhèn)比較發(fā)達，架起了城鄉(xiāng)之間的橋梁，特色小鎮(zhèn)和特色田園鄉(xiāng)村可以受到滿足周邊城市消費的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐。因此，在發(fā)達大城市郊區(qū)、發(fā)達地區(qū)城市連綿帶，鄉(xiāng)村是可以被市場化地“振興”的。

我們以前就反復說過，城鄉(xiāng)二元的解決要靠經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的路徑是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鄉(xiāng)村地區(qū)只有農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為低產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，不能覆蓋鄉(xiāng)村振興所需要的投入，因此需要大力發(fā)展旅游業(yè)。而旅游業(yè)是增長較快、對接城市消費、對接城市投資、城市人才的產(chǎn)業(yè)，因此，鄉(xiāng)村振興應將旅游業(yè)作為主要的產(chǎn)業(yè)選擇。

田園綜合體——核心抓手是文旅產(chǎn)業(yè)

這里就要說到田園綜合體模式了。我們說，田園綜合體是農(nóng)業(yè)加文旅加社區(qū)的三合一模型，在這三個產(chǎn)業(yè)中，核心抓手是文旅產(chǎn)業(yè)，只有文旅產(chǎn)業(yè)做起來了，才能帶動農(nóng)業(yè)，帶來人居。

因此，在田園綜合體模式的地區(qū)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)應作產(chǎn)業(yè)秩序建立、對農(nóng)業(yè)進行呵護性開展，這樣，使得農(nóng)業(yè)這個基礎產(chǎn)業(yè)得以穩(wěn)定，然后大力發(fā)展旅游業(yè)，將旅游業(yè)作為區(qū)域發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè)，帶來當?shù)氐慕?jīng)濟增長。經(jīng)濟增長了，這里就可以持續(xù)地養(yǎng)育人民，才可以開展人居環(huán)境建設。有了人居環(huán)境，這里才可能長期地是一個村、一個鎮(zhèn)！這個其實就是我們反復說的田園綜合體基礎產(chǎn)業(yè)原理。

這里面還有一個情況，即使在發(fā)達地區(qū)的郊區(qū)，資本流進的動力也是不足的。前段時間萬科集團暫停了“萬村計劃”、放慢了開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)計劃，就是這個情況下的表現(xiàn)。因為，在大的宏觀經(jīng)濟結構背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)模型始終是弱勢的，所以千萬不要理想主義，也千萬不要一廂情愿地要求參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)過度承擔公共利益、過度要求其“農(nóng)字當頭”。

我們前面說了，鄉(xiāng)村振興實質上是需要政府補貼、城市補貼的，企業(yè)在這個領域只能做其中有商業(yè)模式的那些業(yè)務。（這里及前面好幾次提到“企業(yè)”，這里說明一下，本文提到的企業(yè)，專門指在鄉(xiāng)村尋求投資的那些企業(yè)。）

那么，當前情況下，在發(fā)達地區(qū)大城市的郊區(qū)，鄉(xiāng)村振興應該怎么做呢？基于田園綜合體里三個產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)方面首要承擔的是保護好農(nóng)業(yè)科技、保護好土壤、保護好生態(tài)環(huán)境，不要一味地搞花里花哨的農(nóng)業(yè)。然后就是要著力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，搞好社區(qū)開發(fā)建設和社區(qū)營造。

而在不發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)村振興實際上是什么情況呢？在這些地區(qū)，不應該花費大量無謂的、形象化的投資，甚至不應該濫用補貼資金。如果有補貼資金，只應該花費在人民的醫(yī)教等福利事業(yè)上、花在發(fā)展人民的能力、改善人們的生活上！在不發(fā)達地區(qū)，實際需要的目的，是解決人的城鎮(zhèn)化，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境進行保護，而不必大量投資建設環(huán)境以及過度投資事倍功半的產(chǎn)業(yè)。

有人惋惜“消失的鄉(xiāng)村”。對于鄉(xiāng)村的凋敝，我們要一分為二地看。隨著城鎮(zhèn)化，農(nóng)民用來居住生活的鄉(xiāng)村肯定是越來越少的，在這個過程中，鄉(xiāng)村的減少就是必然的。對于鄉(xiāng)村的態(tài)度，要分門別類，有些鄉(xiāng)村可以用田園綜合體的方式讓它得以實現(xiàn)持續(xù)的活力青春；有些鄉(xiāng)村應予環(huán)境治理、風貌保護；有些有自然人文價值的村落，應納入“文物保護”性質的對待范疇；而對于無法發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、無法培育新興產(chǎn)業(yè)、又無自然人文價值的村子，就應該接受甚至鼓勵其消失，讓農(nóng)民走向城鎮(zhèn)化！

特色小鎮(zhèn)被開發(fā)商誤讀，但不能因噎廢食

我們再來說下特色小鎮(zhèn)。我們也曾一直說過一個道理，在城市規(guī)劃學科里，沒什么特色小鎮(zhèn)的概念，只有“小城鎮(zhèn)”的概念。小城鎮(zhèn)，就是有環(huán)境、有產(chǎn)業(yè)，是人們源遠流長安居樂業(yè)之所。小城鎮(zhèn)，是鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)化的第一步空間，也是輻射帶動鄉(xiāng)村的節(jié)點性空間。我們一直在“新型城鎮(zhèn)化”這個概念里，看待這些年缺失掉的“小城鎮(zhèn)”。最近國家發(fā)改委對新型城鎮(zhèn)化作了簡明的解述，那里面概括性地提到了新型城鎮(zhèn)化是指人的城鎮(zhèn)化、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化、符合自然和產(chǎn)業(yè)支撐的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

在發(fā)達地區(qū)，例如蘇南地區(qū)，當前人口過度集中在幾個特大型城市是不現(xiàn)實的。最有可能的，是在城市化率已經(jīng)超過70%的蘇南地區(qū)，密布發(fā)展出眾多的“特色小鎮(zhèn)”，它們將與該地區(qū)大中小城市一道，形成城市群和城鎮(zhèn)連綿帶。同時，特色小鎮(zhèn)還因其連接著周邊鄉(xiāng)村，從而起到固守和串接鄉(xiāng)村的功效。

這兩年諸多政府和開發(fā)商，并未正確解讀“特色小鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化、是產(chǎn)業(yè)和人口戰(zhàn)略性空間布局的模式，而把它理解成了土地財政和“郊區(qū)大盤”的新名詞，因而特色小鎮(zhèn)被搞得泛濫變味，乃至其中一些變成被詬病、“清查”的對象。但是，我們應正確認清楚其實質，認清楚當初提出特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的意義和用心良苦。我仍然認為，特色小鎮(zhèn)必將會被大力提及，應大力發(fā)展的領域。我們不能因噎廢食。

在中國巨大的城鄉(xiāng)二元情況下，政府和企業(yè)，都有必要介入鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的發(fā)展（這點與國外發(fā)達國家不同，在歐美，鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)已進入自行更新發(fā)展，不再需要大規(guī)模的規(guī)劃、開發(fā)、運營）。

如前所述，鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的發(fā)展，只能基于市場的承接，這才叫作有了商業(yè)模式，由市場化的力量完成“交圈”。這里的主要抓手性產(chǎn)業(yè)，就是“文旅產(chǎn)業(yè)”。而文旅產(chǎn)業(yè)的市場化消費承接，主要是都市親子家庭休閑生活方式、養(yǎng)生度假休閑生活方式等催生出的日益增長的消費需求。在發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)，將率先具備發(fā)展條件，得以振興。我們把田園綜合體看作是一種“方法論”的話，它呈現(xiàn)出來的項目類型，就是特色田園鄉(xiāng)村、田園文旅小鎮(zhèn)。

在鄉(xiāng)村振興領域，無論做田園鄉(xiāng)村還是田園小鎮(zhèn)，田園綜合體模式下的跨產(chǎn)業(yè)、跨功能規(guī)劃發(fā)展，必須要釋放供給側的生產(chǎn)要素，那就是農(nóng)村的土地，尤其是建設用地。

在鄉(xiāng)村，能夠用來作價值釋放的，只有土地。我們對農(nóng)村建設用地的態(tài)度是非常糾結的。一方面我們知道，只有它有價值，但是我們常年形成的土地財政等社會治理的路徑依賴，不能一下子放開。但我們也知道，過去土地財政式的對待，已經(jīng)讓中國國民經(jīng)濟結構走向畸形泡沫，并且直接造成城鄉(xiāng)巨大的差距；另一方面，在農(nóng)村土地利用這個領域規(guī)劃、管理秩序非常薄弱，改革的步伐快了也會出事；同時，中國幅員遼闊，我們不好對各地區(qū)一視同仁。

而所有人都清楚，只有農(nóng)村土地，尤其是建設用地，逐步走向市場化，才能撬動城鄉(xiāng)資源互相流動。

城鎮(zhèn)化速度繼續(xù)加快，農(nóng)村的人越來越少了，建設用地和宅基地必然大量空置。這些地要用起來！既然不應該再簡單挪去大城市搞土地財政，那就就地合規(guī)利用！空置的宅基地，只要能放開使用，就會使農(nóng)民受益、集體受益。而我們要做的，就是把控好價值融通的節(jié)奏，就是說，農(nóng)村建設用地應是一個緩慢的價值對接過程。農(nóng)村土地，將是鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)二元問題交匯的真正關節(jié)。

總結一下。鄉(xiāng)村振興發(fā)生在城鎮(zhèn)化程度還不夠高的當下，是不合短期“商業(yè)邏輯”的，是為了迎對社會問題，因此是國家的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興實質上需要的是“補貼”，對這點，國家、地方以及企業(yè)都應該有客觀的認識。因此，對鄉(xiāng)村不要盲目投資。中國各地發(fā)展不平衡，發(fā)達地區(qū)可以用我們說的田園綜合體方式開展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。特色小鎮(zhèn)概念本源是“小城鎮(zhèn)”，是人居和社會活動聚集地，是疏解產(chǎn)業(yè)、連接城鄉(xiāng)的樞紐，值得大力發(fā)展。特色小鎮(zhèn)被開發(fā)商誤讀，出現(xiàn)亂象，但我們不能因噎廢食。

鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)，這些概念的成立，在于城鄉(xiāng)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合。其中田園綜合體模式的項目以及特色小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)之間交融發(fā)展的空間載體。城鄉(xiāng)融通在起始階段的市場承接，是都市親子家庭休閑生活方式、養(yǎng)生度假休閑生活方式等催生出的日益增長的消費需求。而在城鄉(xiāng)之間，能夠吐納并讓要素充分流動的海綿體、變壓器，就是農(nóng)村的可建設土地！

*本文來源：微信公眾號“又見田園”，作者：田園東方創(chuàng)始人兼CEO，張誠，原標題：《鄉(xiāng)村振興為哪般？》。