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對人們文化和旅游需求的滿足，既需要有針對不同市場群體、遵循價值規(guī)律的多元化商業(yè)供給，也離不開惠及全民、保障公平、體現(xiàn)公益原則的公共服務(wù)體系。

不管是“讀萬卷書，行萬里路”的歷史傳統(tǒng)，還是“身體和靈魂總有一個要在路上”的現(xiàn)代追求，文化和旅游都是人民美好生活需要的重要組成部分。

優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)體系初步建立

就公共服務(wù)體系而言，長期以來，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)不僅各具其名，而且自成體系。總體來看，公共文化服務(wù)內(nèi)涵和外延相對清晰，有法可依，且已初成體系；而旅游公共服務(wù)內(nèi)涵模糊，外延廣泛，甚至堪稱龐雜，且沒有獨立的法律依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，公共文化服務(wù)“是指由政府主導(dǎo)、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動以及其他相關(guān)服務(wù)”。該法要求，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能”。

此法將我國公共文化服務(wù)建設(shè)納入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、體系化軌道，是民眾基本文化權(quán)益從行政性維護(hù)到法律性保障的重要跨越。近年來，以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為突破口，一個立足人民群眾基本文化需求、體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系正在建立之中。

博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等各類公共文化設(shè)施免費開放，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家級文化設(shè)施建設(shè)工程、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目、公共數(shù)字文化建設(shè)項目、全民文化藝術(shù)普及項目、特殊群體文化產(chǎn)品扶持計劃、全國文化志愿服務(wù)行動計劃、邊境地區(qū)文化建設(shè)工程等有序推進(jìn)，文化志愿者隊伍不斷壯大，公共文化設(shè)施服務(wù)績效評價體系逐步完善。

旅游公共服務(wù)內(nèi)涵模糊

與公共文化服務(wù)相比，旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵和外延一直存在爭議。不同機(jī)構(gòu)和學(xué)者對其概念、分類和構(gòu)成的理解差異較大。這與旅游自身的綜合性、復(fù)雜性、旅游公共服務(wù)與旅游商業(yè)服務(wù)邊界的模糊有很大關(guān)系。原國家旅游局制定的《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》中，并未對旅游公共服務(wù)的內(nèi)涵做出明確界定。

就其外延而言，則涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游公共信息服務(wù)、廁所革命、國民旅游休閑、旅游惠民便民服務(wù)、旅游安全保障網(wǎng)、旅游公共行政服務(wù)等方面，所列的16項重點工程包括優(yōu)化提升“12301”國家智慧旅游公共服務(wù)平臺、構(gòu)建中國特色旅游服務(wù)中心體系、完善旅游景區(qū)主要交通連接線、推動跨區(qū)域旅游休閑綠道建設(shè)、開展旅游觀光巴士示范工程、完善城市游覽服務(wù)等。顯然，這里所說的旅游公共服務(wù)內(nèi)容龐雜、類型多樣、邊界模糊。

2013年實施的《中華人民共和國旅游法》雖涉及少量公共服務(wù)的內(nèi)容，但更多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和市場規(guī)范，并沒有針對旅游公共服務(wù)有具體的規(guī)定。過去數(shù)年中，旅游管理部門以“廁所革命”、旅游交通、旅游安全保障、“無障礙旅游”、旅游信用監(jiān)管、市場秩序整頓以及文明旅游引導(dǎo)等為抓手，在促進(jìn)旅游公共服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、信息化方面做出了積極努力。

但總體而言，旅游公共服務(wù)體系在內(nèi)涵外延、發(fā)展依據(jù)、體系框架等方面并不十分明確，也沒有像公共文化服務(wù)一樣納入國家公共服務(wù)體系，缺少穩(wěn)定的資金來源。

主客共享的文化和旅游公共服務(wù)體系在理論和現(xiàn)實中都有其存在的可能。優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)，不僅能夠滿足本地群眾的基本文化需求，也可為游客體驗異地文化提供重要載體。部分旅游公共設(shè)施同時具備為本地居民提供服務(wù)的可能。例如，博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、劇院、圖書館、文化館等公共文化設(shè)施可為旅游所用；蘇州、杭州等地的旅游咨詢中心不僅為旅游者提供服務(wù)，也為本地居民提供相應(yīng)的社會服務(wù)和出游咨詢。一些城市推出的市民卡或便民卡，兼具旅游功能，而原本為本地居民服務(wù)的項目，如公共自行車租賃，也可向旅游者開放和共享。

公共文化和旅游服務(wù)體系待完善

在文化和旅游融合發(fā)展的背景下，要更好地滿足居民和游客美好生活需要，建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的公共文化和旅游服務(wù)體系，就需要對文化和旅游公共服務(wù)的具體構(gòu)成、發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式、配套政策等作出系統(tǒng)安排。具體而言，有如下幾點建議。

一是明確公共文化和旅游服務(wù)的內(nèi)涵和外延，并研究制定文化和旅游公共服務(wù)政策和發(fā)展規(guī)劃。要以滿足人民群眾基本文化需求和旅游權(quán)益為導(dǎo)向，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和供給能力，明確國家基本公共文化和旅游服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平以及應(yīng)具備的基本條件和各級政府的保障責(zé)任。

二是建立基本公共文化和旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，制定國家基本公共文化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各地根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的地方實施標(biāo)準(zhǔn)。逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。同時，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，適時調(diào)整提高具體指標(biāo)。

三是將旅游公共服務(wù)設(shè)施與文化公共服務(wù)設(shè)施一起納入國家公共服務(wù)體系。結(jié)合居民區(qū)和旅游區(qū)的分布，同時考慮當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和游客流量，按照合理配置、規(guī)模適當(dāng)、功能集合的原則，合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化和旅游設(shè)施。

四是加強現(xiàn)有公共文化設(shè)施和旅游公共設(shè)施的整合。在繼續(xù)提升公共文化服務(wù)保障水平的同時，將文化公共服務(wù)的投入、設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容同旅游公共服務(wù)有機(jī)銜接，將公共文化設(shè)施社會化運營試點同發(fā)展旅游有效結(jié)合；在文化公共服務(wù)設(shè)施中豐富旅游和教育功能，在旅游公共服務(wù)設(shè)施中增加文化內(nèi)容。重點依托國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項目、城市旅游服務(wù)中心、全域旅游服務(wù)中心等，促進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)的一體化。引導(dǎo)公共文化機(jī)構(gòu)在服務(wù)好當(dāng)?shù)鼐用竦耐瑫r，面向游客提供文化服務(wù)。推動重點旅游區(qū)域基層綜合性文化服務(wù)中心、重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)站與旅游咨詢中心、旅游休閑設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)與運營。推動城市書房、特色圖書館以及流動公共文化服務(wù)設(shè)施進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)；推動文化志愿服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)；將農(nóng)家書屋等農(nóng)村文化公共服務(wù)設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施整合；將文化志愿者和旅游志愿者隊伍整合等等。

五是研究并制定統(tǒng)一的文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的績效評估制度和指標(biāo)體系，同時建立健全信息、人才、資金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等文化和旅游公共信息服務(wù)平臺，完善公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和分級管理機(jī)制。

*本文來源：中國文化報，作者：宋瑞，作者系中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任，原標(biāo)題：《公共服務(wù)體系如何滿足文旅融合新需求》。