新用戶登錄后自動創(chuàng)建賬號
登錄旅游業(yè)是五大幸福產業(yè)之一,是人民日益增長的美好生活的重要組成部分,具有一定的事業(yè)屬性。旅游業(yè)也是典型的跨界產業(yè),涉及方方面面,需要調動各種資源和要素的配置利用,尤其是打造旅游目的地,更是一個龐大的系統構建,必須依靠各級政府的行政手段進行資源的有效配置。如何讓旅游產業(yè)的發(fā)展成為一項幸福工程,為人民群眾帶來更多的福祉?
這其中各級政府的主導作用至關重要,但很多地方發(fā)展旅游時,經常會出現一些困惑和誤區(qū),要么包攬一切,要么無從下手,從而導致發(fā)力不精準、發(fā)力不持續(xù)、發(fā)力不見效,這些都是當下旅游目的地建設中存在的難點。政府該如何精準發(fā)力、有效作為?要在目標任務上有系統認知,搞清楚旅游目的地建設的切入點和著力點。
一要完善規(guī)劃體系。對于旅游規(guī)劃,很多人認為“規(guī)劃規(guī)劃,墻上掛掛”,其實不然,規(guī)劃能不能落地,不僅取決于規(guī)劃編制單位的實力,還在于委托單位對規(guī)劃執(zhí)行的態(tài)度和力度。規(guī)劃不是萬能的,但沒有規(guī)劃萬萬不能,打造旅游目的地必須要策劃和規(guī)劃先行,一開始就要研究解決頂層設計問題??傮w規(guī)劃相對宏觀,更偏重決策指導,需要在此基礎上建立基于政府作為實施主體的專項規(guī)劃來補充完善,形成“總體規(guī)劃+專項規(guī)劃+行動計劃”的三級體系。
二要打造“顏值”環(huán)境體系。旅游是一種美學體驗行為,旅游經濟也是一種顏值經濟。一個優(yōu)質的旅游目的地,除了需要打造優(yōu)質的核心產品,養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)顏、養(yǎng)身、養(yǎng)生的美麗環(huán)境也不可或缺?,F代旅游已經不僅僅是“讀萬卷書,行萬里路”,更注重的是全身心的體驗和感受,目的地建設不僅要讓游客記住,還要讓游客第一眼就愛上,讓每一位游客都有一種分享的沖動和再來的欲望,這就需要從目的地的整體美境構建上入手,要注重整體生態(tài)保護,多些自然美,同時還要用心打造美城、美村、美房、美路、美田、美水等美麗集成。
三要構建平臺產品體系。旅游目的地建設需要構建全產業(yè)鏈,要通過集聚化實現規(guī)?;?,集聚化發(fā)展可充分提高資源的高效利用,這也是政府抓旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。產業(yè)集聚需要平臺承接,政府應通過規(guī)劃來合理安排空間,完善相應的基礎配套,形成旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、高等級景區(qū)、大型旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)五位一體的產業(yè)集聚大平臺。同時,要重視旅游招商引資和核心景區(qū)開發(fā),突出抓好大項目建設,打造高能級的核心產品。要大力推進產業(yè)融合發(fā)展,鼓勵民間創(chuàng)客創(chuàng)業(yè),促進新業(yè)態(tài)的引進,通過“旅游+”和“+旅游”等途徑增強旅游產品的豐度。
四要建設旅游公共服務體系。抓公共服務體系與抓產業(yè)項目同等重要。公共服務最重要的就是旅游交通配套,要重點解決快旅慢游交通體系,打通最后一公里,建設串聯各種美麗元素的旅游綠道系統,要把旅游服務驛站、旅游廁所、標識標牌、停車場等各種設施納入交通規(guī)劃同步建設。同時,要充分利用互聯網、人工智能等現代高科技手段,大力推進智慧旅游服務的運用,實現無線網絡全覆蓋。
五要建立旅游立體營銷體系。旅游目的地建設需要品牌IP,要精心包裝好區(qū)域旅游形象,與城市整體品牌形成聯動。各級政府領導要主動為旅游站臺代言,旅游部門要建立專門的旅游推廣中心,搭建旅游市場營銷的各種平臺和渠道。要建立旅游營銷的部門分工責任機制、線上線下推廣的渠道機制、內外聯動的常態(tài)化活動機制、長線和短線結合的市場開拓機制、政府專項投入和企業(yè)聯合的經費保障機制,形成旅游營銷工作的常態(tài)化、立體化、精準化。
六要完善市場監(jiān)管體系。首先要解決誰來管的問題,要強化旅游行政部門統籌協調、牽頭抓總的職能作用,通過考核建立部門分工負責的高效聯動機制,并根據發(fā)展需要逐步建立與之匹配的“1+3”管理體制;其次要解決怎么管的問題,要大力推動旅游全行業(yè)貫標和制標工作,用標準化來促進經營規(guī)范化,要推行企業(yè)誠信經營考核,建立黑名單懲處機制,要制定旅游突發(fā)事件應急處理機制,加大高科技手段的運用,防患于未然。要加大文明旅游誠信經營的日常宣傳教育,強化游客投訴無小事的服務理念,把好口碑建設落實到各個環(huán)節(jié)和各個領域。
七要構建人才保障體系。重點抓好三支隊伍建設,即一支懂旅游、抓旅游的黨政領導干部隊伍,一支懂管理、會經營的企業(yè)經營管理隊伍和一支愛旅游、做旅游的一線技能人才隊伍。要建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)、技能培訓機制和人才激勵機制,通過招、引、育等多種途徑來實現人才儲備和更新,并不斷提升三支隊伍的專業(yè)水平,充分保障旅游業(yè)快速發(fā)展的人才供給。
八要創(chuàng)新旅游投融資體系。政府在推進旅游目的地建設中,資金投入是一個關鍵問題,也是最現實的問題。大多數地方政府的財力有限,在旅游業(yè)的發(fā)展上投入有限,如何破解?有六種路徑,一是依靠招商引資,通過引進工商資本直投或采取PPP、融資租賃形式來建設開發(fā);二是建立產業(yè)基金,通過引進金融資本和財政資金合作來扶持旅游業(yè)的發(fā)展;三是積極爭取上級部門各類補助資金,并整合使用支持旅游基礎配套建設;四是發(fā)行旅游產業(yè)債券,向社會公開募集資金用于旅游業(yè)發(fā)展;五是出臺財政激勵政策,發(fā)動引導民間資金參與旅游業(yè)開發(fā);六是成立地方國有旅游投資集團,通過資源資產整合與市場化運作實現資產證券化,進入資本市場實現直接融資。
*本文來源:中國文化報,作者:張孟蛟,作者系奇創(chuàng)全域旅游與鄉(xiāng)村振興咨詢規(guī)劃設計院院長,原標題:《旅游目的地建設,政府如何作為》。