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海南“賽馬開跑、馬彩開閘”的“信息”在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，紛擾交雜，吊足各方胃口。但 “靴子”落地的聲音，還沒傳來。

去年4月發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提到 “鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票?！?/p>

這被認(rèn)為打開了海南“馬彩”的一個(gè)“缺口”，但海南賽馬運(yùn)動(dòng)規(guī)劃遲遲未出，關(guān)于賽馬及馬彩的全貌依然很模糊。

有人已然等不及。

近期，海南瑞澤新型建材股份有限公司（簡(jiǎn)稱“海南瑞澤”）公告稱，旗下全資子公司海南圣華旅游產(chǎn)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“海南圣華”）與海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)”）、深圳市躍華馬術(shù)文化產(chǎn)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“深圳躍華”）達(dá)成合作，投建海墾·三亞南田馬術(shù)文化小鎮(zhèn)（簡(jiǎn)稱“三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)”）。

該項(xiàng)目總面積約2000畝，總投資約100億元。

海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)是海南省大型國企“地主”，其南田農(nóng)場(chǎng)擁有土地近20萬畝，控股股東為海南省國資委，這一背景帶給市場(chǎng)很多猜想。海南圣華、深圳躍華分別成立于2018年2月、8月，主營的都是賽馬產(chǎn)業(yè)。

這個(gè)國企老兵與民企新人的組合，有盡早入局分羹海南賽馬市場(chǎng)之意，但在合作協(xié)議中又顯露出謹(jǐn)慎小心。他們心里可能也沒底。

綜合各方面條件來看，海南是目前國內(nèi)探索馬彩開放的最合適區(qū)域。但這對(duì)組合，以及更多走上前臺(tái)的，潛在幕后的“玩家”們，能“賭”對(duì)海南的“馬彩”嗎？

海南瑞澤公告顯示，三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)概算投資額30億元，項(xiàng)目建設(shè)期為72個(gè)月，位于海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)響水分公司海燕片區(qū)，土地面積共約2000畝，土地權(quán)屬為海南省國營南田農(nóng)場(chǎng)。

3月14日，執(zhí)惠向海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)、海南瑞澤分別求證得知，該小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域在海棠灣附近。其交通區(qū)位條件較好。

執(zhí)惠了解到，上述30億元應(yīng)只為部分區(qū)域開發(fā)概算投資額。

海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)副總經(jīng)理鄭文堅(jiān)告訴執(zhí)惠，南田馬術(shù)小鎮(zhèn)整個(gè)項(xiàng)目總用地面積為2000畝，總投資估算100多億元。其中起步區(qū)項(xiàng)目500畝，投資為30億元。

他透露，海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)（海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)控股股東）不可能一下子給到2000畝土地用以開發(fā)，以免開發(fā)商圈地，只是先給到500畝作為起步區(qū)來做，做得好，再劃撥剩下1500畝。

關(guān)于起步區(qū)的建設(shè)期是否為72個(gè)月，他表示不太清楚，500畝起步區(qū)開發(fā)目前沒有限定時(shí)間，但海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)給了開發(fā)商半年時(shí)間把土地“弄好”，如果辦不好，將收回土地。

海南瑞澤公告顯示，自項(xiàng)目（三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)）公司完成涉及的規(guī)劃報(bào)批報(bào)建等項(xiàng)目開工前期手續(xù)后 6 個(gè)月內(nèi), 乙丙方（海南圣華、深圳躍華）須主導(dǎo)項(xiàng)目開工并形成實(shí)物工程量。 

其公告還提到，自合同生效、項(xiàng)目具備開工條件之日起 24 個(gè)月內(nèi),乙丙方（海南圣華、深圳躍華）負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司完成的項(xiàng)目投資不低于項(xiàng)目一期起步區(qū)投資額的 25%,且開發(fā)面積不低于起步區(qū)面積的1/3。 

關(guān)于建設(shè)期72個(gè)月，海南瑞澤相關(guān)人士透露，這有海南賽馬政策不明朗，拉長(zhǎng)工期以觀政策走向的考慮。

這一考慮確有必要。

目前海南賽馬政策似明忽暗，尤其是“賽馬博彩（彩票）”方面，博彩這一引流的最大利器還未被確認(rèn)是否落地，開發(fā)商需要在搶占機(jī)遇提前布局，又不至于“空歡喜”之間，留下一定的騰挪回寰空間。

其中，更具體更細(xì)節(jié)的開發(fā)步驟非常關(guān)鍵。在政策明朗之前，應(yīng)該先做的可以是打造好基礎(chǔ)設(shè)施，通過線下沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目來進(jìn)行“切入”，圍繞馬文化，做一些互動(dòng)性極強(qiáng)與馬有關(guān)的娛樂項(xiàng)目，為馬文化、賽馬及未來賽馬博彩（彩票）做前期鋪墊。      

這一項(xiàng)目前期的重資產(chǎn)投入也需相應(yīng)降低，以降低風(fēng)險(xiǎn)，比如酒店等設(shè)施建設(shè)，這同樣是考慮到海南賽馬政策尚不明朗，投資若是下了“重手”，一旦出臺(tái)的馬彩政策并不樂觀，這一項(xiàng)目缺少博彩這一引流的巨大引擎，客流量或?qū)⒚媾R很大挑戰(zhàn)，接著就是運(yùn)營、盈利等壓力。

這里暫不展開，下文詳述。

海南瑞澤官方微信號(hào)“海南瑞澤”2月28日的文章顯示，三亞南田馬術(shù)文化小鎮(zhèn)由綜合服務(wù)及度假區(qū)、馬文化主題樂園（公園）兩大功能區(qū)組成。

該文章中的“項(xiàng)目規(guī)劃示意圖”顯示，馬文化主題公園包括：世界名馬交易中心及交易中心服務(wù)配套；馬文化主題樂園即馬文化主題樂園城堡、馬文化露天劇場(chǎng)、主題樂園中央廣場(chǎng)、露天看臺(tái)、馬文化主題影院等；國際標(biāo)準(zhǔn)賽馬場(chǎng)；騎士之家等。

綜合服務(wù)及度假區(qū)包括馬文化國際交流中心、馬文化藝術(shù)館、馬文化俱樂部、馬文化城堡主題酒店、馬術(shù)學(xué)校等。

（三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)規(guī)劃示意圖。來自海南瑞澤官方微信號(hào)“海南瑞澤”）

海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)副總經(jīng)理鄭文堅(jiān)曾向澎湃新聞透露，三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)起步區(qū)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要與賽馬運(yùn)動(dòng)的賽事有關(guān)，做一些賽事的輔助產(chǎn)品。后期會(huì)進(jìn)一步涉及度假住宿、觀光旅游等部分。

不過執(zhí)惠問及更具體的項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，鄭文堅(jiān)未透露詳情。

但綜合上述等信息，馬文化主題公園功能區(qū)很大可能是起步區(qū)的主要建設(shè)內(nèi)容。

大體來說，賽馬產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)繁多，上游主要以馬匹為中心，包括馬匹的拍賣交易、育種飼養(yǎng)、訓(xùn)練、參賽、馬場(chǎng)建設(shè)、馬文化衍生活動(dòng)等；中下游以賽馬賽事為核心，涉及賽事運(yùn)營、媒體轉(zhuǎn)播、 主題旅游、 馬彩等衍生產(chǎn)業(yè)。 

三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)的項(xiàng)目規(guī)劃已基本涉及賽馬產(chǎn)業(yè)整個(gè)鏈條，但重要一環(huán)即馬彩目前尚未明確。

對(duì)于起步區(qū)中是否會(huì)涉及馬彩，鄭文堅(jiān)對(duì)執(zhí)惠表示“不清楚”。

大致來看，三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)的先期建設(shè)和運(yùn)營都應(yīng)先從線下以馬文化為主題的娛樂體驗(yàn)項(xiàng)目來切入，打造一些互動(dòng)性極強(qiáng)的與馬有關(guān)的娛樂項(xiàng)目，為未來的賽馬以及馬彩的可能開閘進(jìn)行前期鋪墊和準(zhǔn)備。

與澳門和拉斯維加斯等博彩興盛區(qū)域?qū)Ρ?，上述?xiàng)目打造邏輯與這兩者的模式應(yīng)是反向或倒推的，先發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的馬主題沉浸娛樂業(yè)態(tài)，在海南形成差異化的獨(dú)特業(yè)態(tài)和核心吸引物，由此將較小眾的馬術(shù)或賽馬“切換”為大眾需求，吸引一定的客流，既保證項(xiàng)目有效運(yùn)營獲取一定體量的營收，維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)及后續(xù)投入，同時(shí)積累客流基礎(chǔ)，占據(jù)市場(chǎng)，而后過渡到未來的馬彩開閘。

這里還有兩個(gè)客觀因素，一者目前海南賽馬尤其是馬彩政策不明朗，項(xiàng)目不宜“大動(dòng)干戈”，先做起一定的客群體量再說，保守些有助降低投入風(fēng)險(xiǎn)；二者海南農(nóng)墾神泉集團(tuán)可供應(yīng)土地空間大，未來項(xiàng)目可植入的娛樂、商業(yè)等業(yè)態(tài)空間也大，足以承載增多的客流，更多投入不急于一時(shí)。

邏輯如此，但落地不易，三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)開發(fā)商面臨幾個(gè)較明顯的挑戰(zhàn)。

比如項(xiàng)目需要大量馬匹，且這些馬匹的飼養(yǎng)、參賽訓(xùn)練等是個(gè)不小的工程。參考2018年8月正式啟用的香港賽馬會(huì)從化馬場(chǎng)（位于廣州市從化區(qū)），總投資37億元，為香港沙田馬場(chǎng)現(xiàn)役賽馬提供訓(xùn)練、飼養(yǎng)等服務(wù)。

海南歷史上雖產(chǎn)馬、養(yǎng)馬，但并未形成足夠的馬文化土壤，不管是借鑒國內(nèi)還是國外馬文化底蘊(yùn)深厚地區(qū)，它們與海南的氣候環(huán)境、文化基礎(chǔ)以及市場(chǎng)環(huán)境多有不同，如何植入合適的馬文化，形成有文化主線且內(nèi)涵突出的馬文化主題公園是個(gè)挑戰(zhàn)；

同理，馬文化主題相關(guān)的娛樂形態(tài)落地，更考驗(yàn)開發(fā)商的功夫。目前市場(chǎng)上可見的項(xiàng)目業(yè)態(tài)包括馬戲、馬術(shù)表演、騎乘旅游，以及VR、AR技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合等。挑一點(diǎn)來說，三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)需要引進(jìn)或打造一些馬主題娛樂業(yè)態(tài)的IP。

另外賽馬賽事運(yùn)營，海南也還缺乏足夠的“土壤”，如何吸引國內(nèi)外馬主、俱樂部參賽，如何在沒有馬彩的情況下維持較好運(yùn)營，又是挑戰(zhàn)。

海南瑞澤希望借助“外腦”力量。近期，其與廣東馬術(shù)協(xié)會(huì)簽署合作協(xié)議，加強(qiáng)馬術(shù)比賽等方面的合作，后者還將對(duì)圣華旅游進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等。具體成效幾何，還待后觀。

整體來看，不短時(shí)間內(nèi)， “賽馬+游樂體驗(yàn)”如何互促，保證足夠的客流，或?qū)⒅苯記Q定著三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)的“存亡”。

就業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)及現(xiàn)有賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，將馬彩視為賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎或“馬頭”，并不為過。

小到個(gè)人，購買馬彩尤其是博彩，是很多人的“欲望”，由此將賽馬與自己聯(lián)系在一起，從而有更多人、更高頻次的參與，賽馬的受眾群體才顯龐大；大到產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)行彩票，籌集資金，為馬匹育種、飼養(yǎng)和訓(xùn)練，以及賽場(chǎng)、賽事運(yùn)營等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提供持續(xù)不斷的資金支持。

大面上看，諸如三亞南田馬術(shù)小鎮(zhèn)等陸續(xù)公開的賽馬項(xiàng)目，除了一些炒概念或拿地做房地產(chǎn)外，其所瞄準(zhǔn)的終極目標(biāo)或多是海南“馬彩開閘”后掘金。嚴(yán)重點(diǎn)說，如果海南“馬彩”遲遲不見，這些項(xiàng)目的生存發(fā)展也要打上問號(hào)。

那么，海南會(huì)放開馬彩嗎？如果放開，會(huì)是怎樣的模式？

站在旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，海南需要賽馬產(chǎn)業(yè)。

海南對(duì)于旅游業(yè)倚重度提升，但其消費(fèi)偏低端化和旅游收入較少等問題較為突出，同時(shí)海南旅游項(xiàng)目房地產(chǎn)化問題已凸顯，整體競(jìng)爭(zhēng)力在知名海島旅游中處于下風(fēng)，需尋求新突破點(diǎn)。

賽馬產(chǎn)業(yè)的正規(guī)化、規(guī)?；瑢?duì)擴(kuò)增境內(nèi)外游客體量及其消費(fèi)是一大助力，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不容小覷。同時(shí)，海南的自貿(mào)區(qū)政策，對(duì)發(fā)展馬匹國際交易、吸引國外知名馬主及賽馬俱樂部參賽等，有便利之處。海南的地理環(huán)境，也有著天然的防疫優(yōu)勢(shì)，對(duì)建設(shè)馬屬動(dòng)物無疫區(qū)、進(jìn)口馬匹的引入或參賽，也是利好條件。

那么又要說到馬彩了。

《南方周末》2014年的一篇文章中曾提到，依據(jù)在武漢成立的“中國競(jìng)猜型賽馬彩票課題組”的研究成果，若是馬彩在武漢放開，將帶來1000億的銷售收入，400億稅收，以及300萬個(gè)就業(yè)崗位。

再參考香港賽馬會(huì)。

香港賽馬會(huì)年報(bào)顯示，2016/2017財(cái)政年度(截至2017年6月30日止)，本港及海外投注總額高達(dá)2165.24億港元增長(zhǎng)6.8%，其中賽馬投注總額1158.18億港元，占比53%。

該財(cái)年，其向香港政府的繳稅額高達(dá)217億港元，同期向社會(huì)捐贈(zèng)共計(jì)76億港元，通過各項(xiàng)博彩稅及利得稅、獎(jiǎng)券基金撥款及慈善捐款，直接回饋香港達(dá)305億港元，同比2015/2016財(cái)年增加16.9%。

另公開數(shù)據(jù)顯示，2018年全澳門博彩毛收入3028.46億澳門元，同比增加14%。

從地緣條件、政治等因素分析，香港賽馬會(huì)、澳門博彩，或是海南“馬彩”相對(duì)更便于參考借鑒的模式。

香港賽馬會(huì)公開材料提到，其非牟利模式，將公眾對(duì)博彩的需求轉(zhuǎn)為社會(huì)之福，并可保證博彩服務(wù)以受規(guī)管及有節(jié)制的方式提供。為有節(jié)制博彩，香港賽馬會(huì)大力資助的平和基金，專為打擊由賭博衍生的社會(huì)問題而成立。

澳門博彩業(yè)實(shí)行牌照制，現(xiàn)有6張牌照，四大賭王共治。多個(gè)但有限的牌照發(fā)放，也有平衡和約束博彩之義，同時(shí)便于管控。

其實(shí)，不管是走類同香港賽馬會(huì)的公益模式，還是參照實(shí)行澳門博彩業(yè)的純市場(chǎng)化模式，抑或參考沿用即開型、競(jìng)猜型體彩的框架體系，因?yàn)楹Ｄ险w環(huán)境的不一樣，能否與香港、澳門博彩般正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，在正式放開后如何把控遏制可能出現(xiàn)的問題，可能也是帶給當(dāng)?shù)卣木薮髩毫λ凇?/p>

如果海南放開馬彩，其更大可能是基于自身特色集眾所長(zhǎng)，形成“海南模式”，這在賽馬及馬彩規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制合理設(shè)定，針對(duì)性的頂層法律法規(guī)制定，都需要做到環(huán)環(huán)相扣，互為依托，制度既要適用，還得有所創(chuàng)新。

比如頂層規(guī)劃的制定和落地，都要具體到一個(gè)個(gè)主管部門，馬匹的繁育培育歸農(nóng)業(yè)，賽馬訓(xùn)練歸體育，彩票審核歸財(cái)政，馬匹進(jìn)出口檢疫歸質(zhì)檢……這可能需要一個(gè)更高層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

這也是縱有放開之意，還待突破的客觀制約之一。

此外，目前國內(nèi)賽馬的競(jìng)技賽道、馬匹進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)，育種飼養(yǎng)及訓(xùn)練等方面，條件還較為欠缺，這制約著馬彩的盡快放開，也影響賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一個(gè)細(xì)節(jié)，賽馬賽事要成氣候，必然需要足夠多、足夠頂尖的賽馬俱樂部參與比賽，國內(nèi)的俱樂部供應(yīng)是否足夠？若向國外俱樂部開放，上述問題又該如何解決？

目前，更多的國資、民資正布局海南賽馬業(yè)，但要將這個(gè)產(chǎn)業(yè)撐起來還相距甚遠(yuǎn)。

是通過推動(dòng)賽馬賽事倒推馬彩，還是盡快放開馬彩推動(dòng)賽馬賽事？海南或要做個(gè)選擇。