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一、民宿，時(shí)至今日，你可安好？

伴隨著水車、戲臺、村史館，民宿如今也成了鄉(xiāng)村振興的標(biāo)配。

更有甚者，檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，就是看民宿的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度。民宿，成為鄉(xiāng)村振興的抓手和先鋒。

民宿在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，擔(dān)負(fù)如此重要的角色，那么，民宿的現(xiàn)狀究竟如何呢？

有著“中國民宿第一城” 之稱的成都，不僅擁有超過2萬家民宿，更是長期位居消費(fèi)者心中的C位——在短租預(yù)訂平臺途家網(wǎng)根據(jù)訂單評出的2018年境內(nèi)最受歡迎的民宿城市中，成都繼續(xù)蟬聯(lián)首位。

然而，在近日啟動的全國首批高星級旅游民宿評價(jià)中，成都僅3家民宿被推薦候選，一大批名聲在外的“網(wǎng)紅”鄉(xiāng)村民宿卻因證照不全紛紛落選。

據(jù)媒體報(bào)道，擁有龍泉山城市森林公園的龍泉驛區(qū)，是成都傳統(tǒng)農(nóng)家樂的聚集區(qū)，更是涌現(xiàn)出兩忘小院、云里小坐、上山見、驛宿、藝苑、等風(fēng)來等抖音“網(wǎng)紅”民宿。這些“網(wǎng)紅”民宿，無一入選此次全國高星級民宿評選推薦名單。

“很遺憾，合規(guī)證照不全?！焙鲜驱埲A區(qū)“網(wǎng)紅”民宿驛宿的經(jīng)營者。2016年，從事雕塑行業(yè)的胡南和丈夫在龍泉驛租下幾間房，這就是驛宿的雛形。隨著對設(shè)施的逐步完善，這里成了同行的聚集地，去年開始面向市場接待游客，預(yù)訂供不應(yīng)求。然而，令胡南尷尬的是，至今驛宿依舊沒有取得正規(guī)的經(jīng)營資格，“因?yàn)榉孔邮亲鈦淼?，無法達(dá)到消防要求?！?/p>

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，民宿至少需要取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、特許行業(yè)許可證、食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證，以及消防檢查合格意見書。

實(shí)際上，這還不是最核心的，最核心的是產(chǎn)權(quán)問題。換句話說，政府如此重視、資本如此看好的民宿，依然游走在法律邊緣。

毫無疑問，在前景看好、全國各地紛紛嘗試民宿規(guī)范破局的當(dāng)下，民宿合規(guī)化經(jīng)營未來還需更大范圍、更高層次的破題。

二、風(fēng)雨欲來？

這邊，還在討論民宿如何合法化，如何取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、特許行業(yè)許可證、食品流通許可證或餐飲服務(wù)許可證，以及消防檢查合格意見書。

那邊，民宿開始動手整治了。

在重慶市“綠肺”南山怡人的山林之中，近年來一些民宿因環(huán)境幽靜雅致、富有山情野趣而在網(wǎng)上走紅，成為游客“打卡地”。

然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中部分網(wǎng)紅民宿以圓夢“詩和遠(yuǎn)方”、返璞隱居鄉(xiāng)野為賣點(diǎn)，違規(guī)侵占林地，超高、超面積違建現(xiàn)象突出，少數(shù)民宿突出高檔裝修、消費(fèi)而異化變味，亟待加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范。

南山相關(guān)部門一位負(fù)責(zé)人表示：南山目前約有41家民宿，都是長期租賃農(nóng)房后改造的。

業(yè)內(nèi)人士介紹，民宿業(yè)主在原有農(nóng)房的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)部裝修、外立面及庭院改造是可以的，但不能超標(biāo)擴(kuò)建。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，為達(dá)到裝修別致、營造清幽環(huán)境以吸引高端消費(fèi)群體的目的，南山一些外來民宿投資者在長期租賃村民農(nóng)房后，擅自改變農(nóng)房主體結(jié)構(gòu)，有的將農(nóng)房拆除重建，違規(guī)侵占周邊林地，“長高長胖”。

文章特別提到兩家民宿。

在南山植物園附近的石牛村，網(wǎng)紅民宿“山鬼”建在公路旁的山坡處。這座民宿共5層，外墻全部采用玻璃幕墻，有餐廳、咖啡廳、客房和觀景臺，可俯瞰山景、仰觀星空，因建筑的別具一格而走紅。

這座龐大的玻璃建筑是如何建成的？周邊村民介紹，這個民宿是租的村民老房子改建的，“以前面積沒那么大”。一位村民說，業(yè)主先是搭建外墻遮擋，然后再改建。

民宿主人在網(wǎng)上發(fā)布的宣傳短片中稱，“把山體掏空了一部分，整個房子被鋼管架支撐開來”，從而擴(kuò)出了負(fù)一樓。

森林深處的“南山里”民宿占地達(dá)20多畝，共有4棟樓，每棟樓由廊橋連接，多棵大樹被圍入樓內(nèi)，遙望長江、裝修豪華。

“南山里”相關(guān)人員在自媒體上發(fā)布的宣傳視頻中稱，這座民宿是2017年花費(fèi)5000萬元修建的，28間房間中有一間專為主人設(shè)計(jì)。其公布的照片顯示，修建前這里是普通農(nóng)房和密林，與現(xiàn)有建筑完全不同。住在旁邊的一位村民說，該民宿是拆了原有農(nóng)房重建的，面積擴(kuò)大了很多。

專家表示，包括南山在內(nèi)的重慶主城四座山體，構(gòu)成了重慶獨(dú)特的山城景觀和天然生態(tài)屏障。早在2007年，為遏制這四座山體的生態(tài)破壞態(tài)勢，重慶市專門出臺了《“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》，明確森林密集區(qū)為禁建區(qū)，現(xiàn)有林地、綠地為重點(diǎn)控建區(qū)。

然而多年來，南山因生態(tài)優(yōu)美，且距城區(qū)最近，各類違建突出。2018年，重慶市級環(huán)保督察指出，南岸區(qū)南山范圍內(nèi)存量違法建筑約43萬平方米，拆違力度不夠，已拆違法建筑大量拆除不徹底。

三、民宿的未來在哪里？

為進(jìn)一步保護(hù)“四山”天然生態(tài)屏障，重慶市政府日前通過了“四山”保護(hù)提升實(shí)施方案，將重拳整治違建，計(jì)劃到2022年完成“四山”違建綜合整治。那么，那些涉嫌違建的民宿將何去何從？

眾所周知，過去的一段時(shí)間，有關(guān)部門就農(nóng)地的非法占用，進(jìn)行了一刀切式的整治。于是，休閑農(nóng)業(yè)遭遇了前所未有的打擊，很多莊主不敢再投資，開始觀望。

如今，如果林地里的民宿業(yè)開始整治，會不會倒下一個行業(yè)呢？我們不得而知。

但從休閑農(nóng)業(yè)的遭遇來看，整治似乎并不能提升一個行業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)所需要的用地問題如果不能從法律層面給予解決，整治之后面臨的就是整個行業(yè)的消沉、觀望、裹足不前，來之不易的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成果將蕩然無存。

我們可以聊以安慰的是，民宿業(yè)有些動向很能振奮人心。

有媒體報(bào)道，今年4月底，成都市鹿野小院旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理余勇一下拿到三個“紅本本”——位于彭州市磁峰鎮(zhèn)石門村6組的3宗農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的《不動產(chǎn)權(quán)證書》。這是當(dāng)?shù)亟o鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者頒發(fā)的第一批《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

在嶄新的權(quán)證上，記者看到，此次的3宗地位于磁峰鎮(zhèn)石門村6組，分別為328平方米、317平方米、564平方米，用途為商服用地，權(quán)利類型是集體建設(shè)用地使用權(quán)，使用期限從2019年1月28日至2059年1月28日，整整40年。

據(jù)介紹，3宗地此前是3戶村民的宅基地，由于3戶村民均以留守老人為主，因此在鎮(zhèn)、村的牽線和協(xié)調(diào)下，村民自愿騰退宅基地，并通過確權(quán)到集體，再進(jìn)行集體建設(shè)用地掛牌轉(zhuǎn)讓。最終，成都市鹿野小院旅游開發(fā)有限公司以63萬元的價(jià)格拿下這3宗地，成為真正意義上的民宿業(yè)主。

據(jù)成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長潘斌介紹，“此次彭州的探索，不僅是通過宅基地自愿有償騰退，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地就地就近使用，更可貴的是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這正是我們在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中著力的方向。”

據(jù)報(bào)道，在彭州對民宿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記，頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》后，就連民宿界的“網(wǎng)紅鼻祖”莫干山都組團(tuán)前來學(xué)習(xí)。

我們由衷的祝愿民宿能夠在鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略實(shí)施下起到積極的助推作用，我們由衷的希望各地政府能夠出臺務(wù)實(shí)的政策，讓民宿合法化，讓民宿能夠挺直腰板發(fā)展。

民宿的未來一方面在于合法化的逐步落實(shí)，一方面在于民宿主的堅(jiān)守、情懷和適應(yīng)市場的內(nèi)容打造，以及不折騰、不胡鬧、不違法。

同時(shí)，希望政府能夠?qū)徤鬟M(jìn)行整治，切莫一刀切。民宿取得的成果來之不易，鄉(xiāng)村振興好不容易引來一幫愿意到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人，城市人通過民宿重新認(rèn)識鄉(xiāng)村、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村、消費(fèi)鄉(xiāng)村，進(jìn)而對鄉(xiāng)村振興起到積極的參與和助推效果。如果一味以違法為理由進(jìn)行拆除或所謂的整治，這是對新生事物的不負(fù)責(zé)任。

民宿業(yè)方興未艾，還是新生事物，如何引導(dǎo)其健康發(fā)展，各地政府需要高瞻遠(yuǎn)矚，給予足夠的容忍和疏導(dǎo)，更要積極的探索規(guī)范之路。

*本文來源：微信公眾號“參見莊主”（ID：cjzz360），作者：木堯，原標(biāo)題：《大棚房整治倒下一堆農(nóng)莊，林地整治是否要倒下一片民宿？》。