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屋內(nèi)幾百只牙刷被撕開,全新的沐浴、洗護(hù)用品也全被倒空后丟在垃圾桶；水龍頭、花灑連續(xù)幾天開著；空調(diào)一直連續(xù)多天開著……一位女房客在退房之后,給四川成都一位民宿老板留下了這樣一個房間。

起因在于,女房客入住后要中途退房,但是因?yàn)槠脚_方規(guī)定,民宿須提前7天取消預(yù)訂,民宿老板以此拒絕了這一要求。不曾想,女房客走之前,損壞了房內(nèi)的全部物品,還浪費(fèi)了幾十噸水。

近日,一則女房客與民宿之間的糾紛,再次將民宿業(yè)放在了輿論的聚光燈下。

全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細(xì)花直言,得益于互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支撐,傳統(tǒng)民宿業(yè)迎來了飛速發(fā)展的時期,但也呈現(xiàn)出野蠻生長的狀態(tài),既不能放任不管,也不能過于苛刻。

“為促進(jìn)和規(guī)范民宿業(yè)的發(fā)展,我國已有多地制定了相關(guān)法規(guī),也有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽跁r機(jī)成熟之后,總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),在國家層面進(jìn)行立法,明確對民宿的法律地位、客房規(guī)模、退訂時間等作出規(guī)定,使這一行業(yè)的發(fā)展更加規(guī)范?！秉S細(xì)花說。

共享住宿市場年交易額達(dá)百億元

今年7月,黃細(xì)花離開了西藏林芝,與她待了3年多的魯朗國際旅游小鎮(zhèn)告別。在這3年多的時間里,作為廣東省第八批援藏隊副領(lǐng)隊的黃細(xì)花還有一個身份——魯朗景區(qū)管委會主任。

其間,黃細(xì)花所在的魯朗小鎮(zhèn)景區(qū)管委會制定了詳盡的小鎮(zhèn)運(yùn)營管理制度,把民宿作為小鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作來抓。如今,村子里的家庭旅館一共開了120多家。

“來到這里的游客,很多人都會首選民宿。在他們看來,相比酒店,民宿更能體驗(yàn)到這里的風(fēng)土民情?！秉S細(xì)花說。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)旅游消費(fèi)和服務(wù)的升級、個性化消費(fèi)理念的流行,搭上了共享經(jīng)濟(jì)快車的傳統(tǒng)民宿業(yè),也迎來了飛速發(fā)展的時期。近年來,共享住宿成為越來越多人外出旅行的一種選擇,Airbnb、途家、小豬短租等互聯(lián)網(wǎng)平臺也紛紛介入旅游民宿業(yè)。

國家信息中心7月2日發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2019》顯示,2018年我國共享住宿市場交易額為165億元,同比增長37.5%,繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。2018年我國共享住宿主要平臺企業(yè)在線房源量約350萬個,較上年增長16.7%,房客數(shù)達(dá)7945萬人,服務(wù)提供者人數(shù)超過400萬人。

國家信息中心副主任徐長明認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。共享住宿作為其中的典型代表,不僅滿足了人們多樣化的住宿需求,為更多人帶來了就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加收入的機(jī)會,也為傳統(tǒng)住宿服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新動力。

傳統(tǒng)住宿業(yè)管理辦法無法套用

迅猛發(fā)展的民宿業(yè),在受到人們歡迎的同時,也伴隨不少“吐槽聲”。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)旅游管理系主任蔡紅在對民宿調(diào)研時發(fā)現(xiàn),圖片與實(shí)景不一致的現(xiàn)象并不少見。

蔡紅曾經(jīng)在某平臺上看到,有家民宿的圖片非常漂亮,但到實(shí)地看了之后卻發(fā)現(xiàn),這一民宿周邊在進(jìn)行大的裝修,狹長的樓道燈光昏暗,墻上還貼了很多小廣告,跟圖片反差很大。

“共享住宿業(yè)發(fā)展過程中面臨一些問題,比如在突出個性化服務(wù)的同時,如何保障服務(wù)質(zhì)量、如何妥善處理共享住宿發(fā)展引發(fā)的社區(qū)管理問題等,對于共享住宿這一新興業(yè)態(tài),一些傳統(tǒng)住宿業(yè)的管理辦法無法直接套用?！眹倚畔⒅行姆窒斫?jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞說。

徐長明指出,共享住宿這種新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展,在帶來活力的同時,確實(shí)也引發(fā)了新的問題,對已有制度和規(guī)則提出了挑戰(zhàn),行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還缺乏制度化、法治化和長效化的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,亟需在鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間取得平衡。

缺乏行業(yè)自律的民宿業(yè),一度被媒體稱為處于野蠻生長的行業(yè)。

為推動民宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,7月19日,文化和旅游部官網(wǎng)發(fā)布公告,宣布新版《旅游民宿基本要求與評價》已通過批準(zhǔn),并自發(fā)布之日起實(shí)施。新公布的《旅游民宿基本要求與評價》將替代2017年由原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》。

值得注意的是,新版標(biāo)準(zhǔn)確立了星級評定制度。新版標(biāo)準(zhǔn)指出,經(jīng)評定合格可使用星級標(biāo)志,有效期為三年,三年期滿后應(yīng)進(jìn)行復(fù)核。同時還提出,旅游民宿評定實(shí)行退出機(jī)制,經(jīng)營過程中出現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)事件,衛(wèi)生、安全、消防等責(zé)任事故,發(fā)生重大有效投訴等情況,將取消星級。

民宿立法要更多去鼓勵和引導(dǎo)

專家認(rèn)為,在一定程度上,新版標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布,對于加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運(yùn)營管理、推進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展,有著積極作用。更為重要的是,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺,可以對相關(guān)法律法規(guī)的制定提供參考。

于鳳霞認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)具有去中心化、跨區(qū)域和跨行業(yè)的特征,現(xiàn)有監(jiān)管制度尚不健全,難以完全適用。有些傳統(tǒng)的管理方式和行業(yè)許可制度制約了新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！懊袼薜裙蚕斫?jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),仍存在諸多政策障礙”。

“因此,需要抓緊研究和加快修訂適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的相關(guān)法律法規(guī),研究明確共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計口徑,創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測方法,全面反映共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,不斷提高共享經(jīng)濟(jì)治理的制度供給水平?！庇邙P霞說。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為,在法律法規(guī)尚未出臺時,可以考慮由相關(guān)協(xié)會牽頭、政府部門參與來制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而形成社會公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn),對市場準(zhǔn)入、保險、發(fā)票等細(xì)節(jié)作出規(guī)范。

朱巍強(qiáng)調(diào),在共享經(jīng)濟(jì)時代,傳統(tǒng)民宿已經(jīng)開始向共享住宿轉(zhuǎn)變,共享住宿的房東也不再是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)營者,他們與消費(fèi)者一樣,都是共享經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,雙方的權(quán)益要得到平等保護(hù)。

“法律有規(guī)定的依照法律,法律沒有規(guī)定的依照習(xí)慣。制定這樣一個得到社會公眾普遍認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)際上就是確立了一條裁判規(guī)則,使民宿業(yè)在發(fā)展過程中能夠更加規(guī)范。”朱巍說。

黃細(xì)花認(rèn)為,對于民宿業(yè)進(jìn)行立法,不僅是要解決其中存在的問題,也是為了更好地促進(jìn)其發(fā)展。

“對于民宿的規(guī)范,更多的是要去鼓勵和引導(dǎo),而不是去限制。因此,建議將法律的名稱確定為民宿促進(jìn)法,來體現(xiàn)這一立法思想。同時,立法要針對民宿的特點(diǎn),要更加細(xì)化、更具可操作性。例如,對民宿在消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面作出的規(guī)定,要區(qū)別于酒店、賓館的標(biāo)準(zhǔn)。”黃細(xì)花說。

*本文來源：法制日報，作者：蒲曉磊 ，原標(biāo)題：《民宿立法尋求規(guī)范與促進(jìn)平衡點(diǎn)》。