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史上最全5A景區(qū)“病歷”!問題出在哪?下一個出局的會是誰?

文旅惠報 本文作者:王軍 2019-08-11
5A級景區(qū)接連生病,到底怎么了?

近日,國家文化和旅游部對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問題的7家5A級旅游景區(qū)給予處理,其中,山西省晉中市喬家大院景區(qū)被取消旅游景區(qū)質量等級。消息一經(jīng)公告,立即成為業(yè)界和坊間的熱點話題,這已是近年來全國第四個被摘牌的5A級景區(qū)了。

4個被摘牌的5A級景區(qū),問題都出在哪里?

值得注意的是,此前被摘牌的3家5A級景區(qū),除了重慶南川區(qū)神龍峽景區(qū)外,河北省秦皇島市山海關、湖南省長沙市橘子洲景區(qū)摘牌后經(jīng)過整改已經(jīng)“復牌”。喬家大院此次被摘牌,是文化和旅游部組建后第一個被摘牌的景區(qū),懲罰力度應該是空前的。意味著,喬家大院從此不再擁有A級景區(qū)身份。用坊間的話比喻:“一夜回到解放前!”

△2015年至2019年被取消5A級景區(qū)資質名單(表一)

為何如此嚴重?喬家大院問題出在哪?雖然文旅部的通報并沒有給出問題清單,但梳理近來頻繁的報道或各平臺的文章發(fā)現(xiàn),主要問題有六個方面:1.旅游產(chǎn)品類型單一;2.過度商業(yè)化;3.景區(qū)門票價格高;4.安全衛(wèi)生投入不夠;5.景區(qū)綜合管理不規(guī)范;6.資源保護有缺陷。

其中問題最為嚴重的、也是游客反映強烈的門票價格高和過度商業(yè)化。這些問題從一些游客的體驗和網(wǎng)友吐槽之中亦不難發(fā)現(xiàn)——“價格貴得離譜”“院子擴建了不少,改得不倫不類”“到處都是賣東西的攤位,花135元門票猶如逛商店”……

有人會說,喬家大院被摘牌在全國不是第一家。2015年10月10日,河北省秦皇島市山海關景區(qū)就因為存在價格欺詐,擅改門票價格;衛(wèi)生臟亂;設施破損;服務質量下降嚴重等問題,成為全國首個被摘牌的5A級景區(qū)。2016年8月3日,國家旅游局決定對湖南省長沙市橘子洲、重慶市南川區(qū)神龍峽兩景區(qū)因問題較多被摘(見表二)。

△2015年至2019年被取消5A級景區(qū)資質的問題清單(表二)

知恥而后勇,3個景區(qū)被摘牌后,經(jīng)過持續(xù)整改提升和專家組復核,2017年12月18日,恢復湖南省長沙市橘子洲景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)質量等級;2018年11月2日,恢復秦皇島山海關景區(qū)國家5A級旅游景區(qū)質量等級。至今,重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)仍在不懈努力中。

前車之鑒猶在,身處亂象不以為然,這本身就是喬家大院最大的問題所在。恰恰因此才更讓監(jiān)管者為之憤然、讓游客為之不滿。正如相關媒體所言,喬家大院作為傳播晉商歷史和文化的重要載體,本應以實際行動把晉商千百年來堅守的誠實守信等職業(yè)道德、精神繼承和發(fā)揚光大,卻甘愿“數(shù)典忘祖”。

“招牌”是無聲的廣告。全國精品旅游景區(qū)總量供給不足,市場需求巨大,5A是景區(qū)金子招牌,占據(jù)國內(nèi)外市場更多份額;國家文旅部每年都會對5A級景區(qū)在境內(nèi)外宣傳促銷給予支持,組織中國5A級旅游景區(qū)精品巡回展。對于喬家大院而言,失去了5A級的資質,意味著還將失去更多。

5A級景區(qū)接連生病,下一個出局的會是誰?

此次,國家文旅部除了給予山西省晉中市喬家大院景區(qū)取消旅游景區(qū)質量等級處理外,還給予了遼寧省沈陽市沈陽植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)、四川省樂山市峨眉山景區(qū)、云南省昆明市石林景區(qū)等6家景區(qū)通報批評責令整改處理,限期3個月。

△2019年被通報批評的5A級景區(qū)名單(表三) 

事實上,這些遭至通報批評的景區(qū),問題通常不是偶發(fā),或有苗頭,或有“規(guī)律”。當接到具體問題體通報后,景區(qū)管理者卻一臉茫然:原因無外乎景區(qū)衛(wèi)生差、交通混亂、設施不足、安全隱患等等。這些問題天天在眼皮子底下發(fā)生,倘若平日里真能認真管理,至少不會犯同樣的低級失誤。

△2019年被通報批評的5A級景區(qū)問題清單(表四) 

然而,正是這些在景區(qū)管理者看來不起眼的小問題,由長時間的積聚變成了積重難返的“頑疾”。此次,文旅部此次對上述6家景區(qū)的通報批評,相比此前原國家旅游局幾批次通報處理算得上“寬大處理”了。

△2015年受警告處理的5A級景區(qū)問題清單(表五)

自2015年,國家旅游局將5A級景區(qū)納入動態(tài)管理后,通過創(chuàng)新“復核”和“暗訪”等形式,讓一大批5A級景區(qū)猝不及防。據(jù)統(tǒng)計,截止2019年7月,先后有4家5A景區(qū)被摘牌,30家5A級景區(qū)受到嚴重警告、警告或通報批評,占現(xiàn)有259家5A級景區(qū)的13.13%。

△2015年至2017年受到嚴重警告的5A級景區(qū)問題清單(表六) 

5A級景區(qū)頻頻“生病”,問題究竟出在了哪?根據(jù)近年來受到嚴重警告、警告或通報處罰的30家5A景區(qū)收到主管部門給予的處罰原因(表四、表五、表六),筆者進行了全面梳理與總結,主要原因劍指欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費這五大行業(yè)頑疾,以及安全隱患嚴重、廁所革命滯后、垃圾清掃不及時、導游服務差、游客中心功能與設施欠缺、休息設施不足等綜合性服務質量不高等方面。

△2015年至2017年受到嚴重警告的5A級景區(qū)名單(表七) 

細心的讀者可能注意到了,在2015年至2017年的15家受到嚴重警告處理名單中,云南麗江市麗江古城景區(qū)更是兩度遭到嚴重警告,且問題幾乎涵蓋了5A級景區(qū)所涉的重點情節(jié),這種情況也是近年來實為罕見的。通過此次喬家大院的摘牌事件,相信也必然會讓其更警覺和自覺。

從嚴重警告到直接摘牌,5A級景區(qū)動態(tài)管理越來越嚴格,也越來越規(guī)范,誰是下一個出局者?答案很顯然——就是哪些不以為然、只看眼前利益、依然我行我素的經(jīng)營者!

400余家被查處、82家被摘牌,4A級景區(qū)也不例外 

眾所周知,中國旅游景區(qū)質量等級劃分為5個等級,從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級。自2001年景區(qū)開始實行“A級”制以來,截止目前,我國A級旅游景區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到10300多個,其中包括5A級259個、4A級3034個。

如果說,5A級景區(qū)是社會公認的旅游景區(qū)品牌,4A景區(qū)則是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但自2015年國家旅游局建立動態(tài)管理機制后,同樣有一大批4A級景區(qū)受到史上最為嚴厲的查處。

據(jù)統(tǒng)計,2015年至2018年,在國家旅游部門指導下,各地大力開展的專項整治行動,全國共有400余家4A級景區(qū)受到查處,占全國4A級景區(qū)總量的13.18%。其中,82家4A級景區(qū)被摘牌(表八),占被處理4A級景區(qū)的20.50%,200家4A級景區(qū)受到降級、嚴重警告、警告、通報批評等處理,占被處理4A級景區(qū)的50%。

△2015年到2018年全國被摘牌的4A級景區(qū)名單(表八) 

盤點國家旅游局通報中發(fā)現(xiàn),被處理的4A級景區(qū)存在的問題涉及管理、服務等多個方面,主要包括:安全管理不到位、廁所環(huán)境衛(wèi)生條件不合格、市場秩序混亂、旅游基礎及服務設施不足、標識導覽系統(tǒng)短缺、資源保護措施不到位等問題。 

△2016年受到降級處理的4A級景區(qū)名單(表九) 

特別值得注意的是,按照國家文化和旅游部相關處理規(guī)定,對于被嚴重警告、警告、通報批評的景區(qū),整改完成并通過驗收后,方可撤銷對其的處理;對于被取消及降低等級的景區(qū),整改完成后,必須按照有關程序重新申報創(chuàng)建相應等級的A級景區(qū)。 也就是說,以上被摘牌的4A級景區(qū)的情況與前面提到的喬家大院5A級景區(qū)一樣,面臨著“重頭再來”。

△2016年受到嚴重警告處理的4A級景區(qū)名單(表十) 

依據(jù)《旅游景區(qū)質量等級管理辦法 》的有關規(guī)定,5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質量等級評定委員會推薦,全國旅游景區(qū)質量等級評定委員會組織評定。

△5A級景區(qū)評分圖 

同時,還要滿足《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準(GB/T17775-2003),包括3個細則,12個大方面,242個打分點,8項硬性建設指標和4項軟性內(nèi)涵與服務指標對應的分值要求 (分別要達到950分、90分、90分)??梢?,無論是5A還是4A級景區(qū),一旦被取消資質,想要“復牌”真的不是一件容易的事!

猛藥去疴,重典治亂。A級景區(qū)退出機制的建立,其目的不是“退出”,而是保障A級旅游景區(qū)的應有品質,滿足廣大游客的應有期待。可以預見,隨著A級旅游景區(qū)動態(tài)管理機制常態(tài)化,監(jiān)管措施會越來越嚴,整治力度會越來越大。倘若再無動于衷,還會有更多的A級景區(qū)步其后塵。

*本文來源:微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”(ID:whcypl),作者:王軍,原標題:《喬家大院被“摘牌”,史上最全5A級景區(qū)“病歷”都在這!》。

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