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國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表中，“破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營”被排在了第一項，具體措施將在2015年6月底前出臺。跨省跨區(qū)域設(shè)立分社的門檻將有望降低，這讓旅行社業(yè)界蠢蠢欲動，而此前廣之旅原董事長盧建旭稱計劃2015年起在全國范圍內(nèi)展開收并購計劃，似乎已經(jīng)嗅到政策動向搶先謀劃。業(yè)界人士預(yù)計，旅行社實現(xiàn)異地組團業(yè)務(wù)將變?yōu)榭赡?，而旅行社的收購之路亦將減少阻力，對提高行業(yè)集中度而言，這是一大利好。

跨省設(shè)分社門檻有望降低

旅行社跨省經(jīng)營終于得到政策上的支持。去年8月份，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》國發(fā)〔2014〕31號，提出要建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運行規(guī)則，強調(diào)打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。近日，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》任務(wù)分解表，針對“破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營”這一項，要求在2015年6月底前出臺具體措施。

雖然自2009年5月份開始，關(guān)于旅行社設(shè)立分社的地域和資金限制已經(jīng)逐步放寬，但要實現(xiàn)跨省設(shè)立分社，仍然存在較高門檻。根據(jù)2009年5月1日起開始施行的《旅行社條例》規(guī)定：旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，并自設(shè)立登記之日起3個工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案，旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，且分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范圍。另外，旅行社每設(shè)立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。由此可得，一方面，旅行社服務(wù)網(wǎng)點只能設(shè)立在分社的行政區(qū)域內(nèi)，也就相應(yīng)減少了旅游產(chǎn)品的營銷渠道；另一方面，開設(shè)分社需要動輒幾萬至幾十萬的資金，增加了旅行社的成本負(fù)擔(dān)。

業(yè)界人士表示，盡管現(xiàn)在具體措施尚未出臺，但政策限制的破除，或?qū)臅r間、資金方面大大降低旅行社跨省設(shè)分社的成本。

異地開辟組團業(yè)務(wù)營收誘人

“對于旅行社而言，最大的利好應(yīng)當(dāng)是能夠在異地開辟組團業(yè)務(wù)。而這一點是之前我們難以做到的?！蹦虾貌邉澩茝V部副總監(jiān)蘇峰坦言，“走出去”是旅行社未來發(fā)展的必然趨勢。據(jù)了解，南湖國旅在重慶、新疆、四川、云南、香港等重點旅游城市均開設(shè)地接業(yè)務(wù)，同時在佛山、東莞、中山、深圳、江門、肇慶等珠江三角洲城市建立了超過120家營業(yè)網(wǎng)點。但依照目前的模式，在省外依然只做地接業(yè)務(wù)，而未涉足組團。

實際上，在異地開設(shè)分社所能獲得的效益提升很多。一位不愿透露姓名的旅行社從業(yè)人員告訴記者，他曾經(jīng)在濟南經(jīng)營某旅行社辦事處，而后辦事處變更為該社濟南分公司，改為分社后，業(yè)務(wù)量翻一番，公司品牌價值增強，合作的組團社亦越來越多。

另一方面，業(yè)界人士表示，在政策允許的條件下，如果旅行社通過連鎖加盟的商業(yè)模式，在全國范圍內(nèi)開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，地接社將可以在全國各地設(shè)立自己的直銷網(wǎng)點，變身組團社，突破原有的地方保護(hù)主義，擴充渠道的同時，亦能健全產(chǎn)品鏈，增強核心競爭力。

業(yè)內(nèi)人士指出，旅行社全國布網(wǎng)的政策壁壘一旦破除，競爭力將大幅度提升，以地面服務(wù)見長的旅行社，將在面對面服務(wù)上比在線旅游企業(yè)更具有優(yōu)勢，這也將成為傳統(tǒng)旅行社O2O轉(zhuǎn)型的一大契機?！霸瓉硎苤朴诘赜?，傳統(tǒng)地方大型旅行社沒有辦法全國收客，而在線旅游正是在打破空間限制下獲得了巨大的成功，一旦這種優(yōu)勢不復(fù)存在，傳統(tǒng)旅行社和在線旅游商之間很有可能會出現(xiàn)新的變化?！?/span>

大型旅行社收購之路將加速

處在傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型時期，旅行社業(yè)掀起了兼并收購的熱潮。自2013年其，萬達(dá)旅業(yè)在全國范圍內(nèi)開啟收購計劃，自2013年以來，萬達(dá)集團已收購湖北新航線國旅、北京環(huán)行五洲旅行社、江西亞細(xì)亞國際旅行社、安徽環(huán)球國際旅行社、深圳中國國際旅行社有限公司、青島中青旅[-1.44% 資金 研報]國際行社有限公司、無錫中國國際旅行社有限公司、浙江光大旅行集團、南京原野國際旅行社、湖南省親和力旅游國際旅行社、昆明風(fēng)光國際旅游等十一家旅行社。萬達(dá)文化集團副總裁莫躍明曾公開表示，萬達(dá)旅業(yè)準(zhǔn)備了20億元的資金量用于收購。

作為廣東省旅行社行業(yè)巨頭之一，廣之旅原董事長2014年底透露的全國范圍收并購計劃再次受到關(guān)注。該社計劃在全國范圍內(nèi)開展收并購工作，通過獲取目標(biāo)企業(yè)的優(yōu)勢資源，包括其品牌、持有的特殊經(jīng)營資質(zhì)、完善的銷售網(wǎng)絡(luò)、客源市場、在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~及行業(yè)地位、本土化熟悉當(dāng)?shù)芈糜问袌龅膬?yōu)秀經(jīng)營管理團隊等快速進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?，取得市場強勢?/span>

然而具有雄厚資金實力的傳統(tǒng)旅業(yè)畢竟占少數(shù)。對于那些想要展開收購工作，而資金實力有限的旅行社而言，這一政策的放寬或?qū)砝??！拔覀冞€可以預(yù)見的是，旅行社在外地收購或?qū)⒏菀??！敝袊缈圃郝糜窝芯恐行奶丶s研究員劉思敏分析道，之前因受政策限制，在異地開設(shè)分社成本高，對于一些旅行社而言，與其開設(shè)分社，不如在異地開展收購，但由于一些地接社漫天要價，造成了不小的收購阻力。當(dāng)政策限制得以破除后，異地收購的難度或有所降低。“畢竟收購不成，也可以在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分社?！?/span>

跨省開設(shè)門店前路多艱

在異地開設(shè)分社有利可圖，亦暗藏風(fēng)險。一些旅行社為快速擴大經(jīng)營規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，在不同區(qū)域和城市設(shè)立分社，數(shù)量較多。按照《旅行社條例》的有關(guān)規(guī)定，分社為非獨立法人，其經(jīng)營產(chǎn)生的所有法律責(zé)任都由設(shè)立社承擔(dān)。因此，對于設(shè)立社來說，對數(shù)量眾多、地域跨度大的分社如何監(jiān)管，存在不小的難度。

而實際上，近年來部分旅行社企業(yè)門店數(shù)量有所下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年至2014年期間，部分中型旅行社兩年內(nèi)關(guān)閉門店數(shù)量占總門店數(shù)量的20%以上，有些甚至達(dá)到近50%。業(yè)界人士表示，對于大中型出境社而言，盲目地快速擴張，無論在資金上，還是管理上都將構(gòu)成困難，進(jìn)而造成管理不到位，資金欠缺等問題，近年來發(fā)生過設(shè)立社因分社違法違規(guī)經(jīng)營受到牽連，喪失出境游資質(zhì)的實例。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異地設(shè)分社有利可圖，讓不少經(jīng)營者不惜鋌而走險，近年來因違規(guī)設(shè)立分社而受到處罰的案例不在少數(shù)。2011年，西安某旅行社在楊凌示范區(qū)工設(shè)立的 “楊凌營業(yè)部”更名為西安某旅行社“楊凌分社”，由于分社經(jīng)營手續(xù)不全，未取得《旅行社分社備案登記證明》，違反了《旅行社條例》第十條的規(guī)定，陜西省旅游局對其進(jìn)行行政處罰；2011年，海南10家旅行社因未按時足額繳納旅行社質(zhì)量保證金，業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證被吊銷，停止經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；2012年，11家旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納旅行社質(zhì)量保證金并辦理換發(fā)手續(xù)，被注銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；2014年，香港某旅行社未取得合法旅游經(jīng)營資質(zhì)，與湖北一家保險公司合作，組織保險公司客戶到港澳旅游，屬非法經(jīng)營，受到嚴(yán)懲。

據(jù)業(yè)界人士透露，目前旅行社行業(yè)內(nèi)存在一些打擦邊球現(xiàn)象，如某公司是一家旅行社在異地開設(shè)的分公司，只辦了《工商營業(yè)執(zhí)照》，但未辦理登記備案，未取得《旅行社分社備案登記證明》。在未備案期間，分公司開始在互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)平臺上開展旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，這種打擦邊球的行為應(yīng)予以懲罰。

行業(yè)集中度提升是大勢所趨

旅行社行業(yè)的發(fā)展方向，應(yīng)該是朝品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，行業(yè)集中度越來越高。劉思敏表示，破除旅行社跨省設(shè)分社、設(shè)門市的政策限制，鼓勵品牌信譽度高的旅行社和旅游公司跨地區(qū)連鎖經(jīng)營，這一政策的出臺，為提高旅行社行業(yè)集中度提供了有利之機。

對于有實力的旅行社而言，這一政策的出臺為它們提供了走出去的可能，異地開分社，將有望降低時間成本、資金成本，組團社能夠在異地開設(shè)地接業(yè)務(wù)，也就意味著行業(yè)發(fā)展也將突破地方保護(hù)主義屏障，令有實力的旅行社實現(xiàn)更好地走網(wǎng)絡(luò)化、品牌化道路。

另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)化管理也將為異地開設(shè)分社提供有利的技術(shù)條件，進(jìn)而降低管理難度。

另外，隨著更多有實力的旅行社走出去，產(chǎn)品線也將更加全面，這也將進(jìn)一步提高旅行社的核心競爭力。