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曾以“峨眉山月半輪秋”之勝景，以及金庸筆下一代武俠傳奇而俘獲游客芳心的峨眉山景區(qū)，如今正忙于進(jìn)行上級(jí)點(diǎn)名通報(bào)后的整頓工作。

文化和旅游部日前發(fā)布公告指出，對(duì)復(fù)核檢查嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的7家5A級(jí)旅游景區(qū)作出處理，通報(bào)批評(píng)包括四川省樂(lè)山市峨眉山景區(qū)等6家景區(qū)，限期3個(gè)月整改。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非自駕游游客，峨眉山景區(qū)門票與觀光車票為捆綁銷售，若要購(gòu)買觀光車票，則須一并購(gòu)買景區(qū)門票。

記者了解到，門票及運(yùn)輸業(yè)務(wù)是峨眉山景區(qū)運(yùn)營(yíng)主體峨眉山旅游股份有限公司（000888.SZ，以下簡(jiǎn)稱“峨眉山A”）的主要營(yíng)收來(lái)源。景區(qū)的門票收入，由峨眉山A與峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“峨眉山管委會(huì)”）五五分成。

5A級(jí)景區(qū)招牌遭“敲打”

7月31日，文化和旅游部發(fā)布公告稱，近期組織了第三方專業(yè)檢查員對(duì)部分5A級(jí)旅游景區(qū)的資源保護(hù)、游覽設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廁所革命、安全管理、講解服務(wù)等方面情況進(jìn)行了復(fù)核檢查，嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的5A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)7家。

根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，文化和旅游部決定，對(duì)山西省晉中市喬家大院景區(qū)予以取消質(zhì)量等級(jí)處理；對(duì)四川省樂(lè)山市峨眉山景區(qū)、遼寧省沈陽(yáng)市沈陽(yáng)植物園景區(qū)、浙江省溫州市雁蕩山景區(qū)、河南省焦作市云臺(tái)山景區(qū)、廣東省梅州市雁南飛茶田景區(qū)及云南省昆明市石林景區(qū)予以通報(bào)批評(píng)處理，限期3個(gè)月整改。

8月1日，四川省文化和旅游廳隨即召開全省A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量提升專題工作會(huì)，安排部署全省A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量提升工作。同日，峨眉山管委會(huì)針對(duì)通報(bào)一事公開回應(yīng)，將在深入景區(qū)一線、聽取游客意見、全面梳理問(wèn)題、嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表的基礎(chǔ)上，立即著手制定整改方案，集中精力、整合資源，按照“清單制+責(zé)任制”方式，全力以赴確保問(wèn)題得到切實(shí)整改。

參與此次第三方專業(yè)人員檢查事宜的北京聯(lián)合大學(xué)在線旅游研究中心主任楊彥鋒表示，此次檢查過(guò)程中，景區(qū)常見的問(wèn)題主要表現(xiàn)在市場(chǎng)秩序混亂、服務(wù)質(zhì)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施老化和吸引力下降等方面，且每個(gè)景區(qū)都有針對(duì)性的復(fù)核調(diào)研報(bào)告，包括照片、具體問(wèn)題、建議等列陳詳細(xì)，但并未向外界公布?！艾F(xiàn)在5A級(jí)景區(qū)經(jīng)過(guò)多年的沉淀已經(jīng)達(dá)到了一定的存量和規(guī)模，要保持5A級(jí)景區(qū)這一金字招牌的美譽(yù)度，必須有這樣的動(dòng)態(tài)復(fù)核管理?！?/p>

公開資料顯示，2018年年末，全國(guó)共有A級(jí)景區(qū)11924個(gè)。其中，截至2018年10月17日，文化和旅游部共確定了259個(gè)國(guó)家5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

記者了解到，峨眉山景區(qū)是7家被通報(bào)批評(píng)景區(qū)中，唯一一家成功登陸A股的單位，其運(yùn)營(yíng)主體峨眉山A于1997年在深交所完成上市工作。

8月7日，記者在峨眉山景區(qū)萬(wàn)年車站探訪發(fā)現(xiàn)，在游客購(gòu)票、檢票過(guò)程中，除有景區(qū)工作人員引導(dǎo)購(gòu)票流程外，還有武警在旁負(fù)責(zé)維持秩序。

記者向峨眉山管委會(huì)咨詢景區(qū)整改具體方向及進(jìn)展，其宣傳部門表示，目前景區(qū)正全力以赴投入到5A整改等多項(xiàng)工作任務(wù)中，暫時(shí)不能滿足采訪要求。

捆綁銷售引質(zhì)疑

“各位游客請(qǐng)注意，購(gòu)買通往景區(qū)的觀光車票需先購(gòu)買景區(qū)門票?！眮?lái)到峨眉山旅游客運(yùn)中心，提醒乘客購(gòu)買進(jìn)山觀光車票前必須購(gòu)買景區(qū)門票的聲音不絕于耳。有游客對(duì)此表示疑惑，多番向售票人員詢問(wèn)，但在“規(guī)定”面前，仍然選擇了妥協(xié)。

景區(qū)內(nèi)的指示牌顯示，峨眉山景區(qū)門票旺季售價(jià)160元/人，淡季110元/人，其中，淡季為每年12月15日至次年1月15日，每年僅一個(gè)月時(shí)間。樂(lè)山市本地居民則可憑借身份證購(gòu)買票價(jià)10元的優(yōu)惠門票，但須同時(shí)購(gòu)買5元保險(xiǎn)費(fèi)，每人合計(jì)15元。

值得注意的是，160元的景區(qū)門票并非通票，若游客要進(jìn)入景區(qū)內(nèi)的報(bào)國(guó)寺、萬(wàn)年寺等寺廟，還需單獨(dú)購(gòu)買8元到10元不等的寺廟門票。

同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)工作人員指出，乘坐觀光車、索道就是進(jìn)入景區(qū)，所以要先購(gòu)買景區(qū)門票才能增購(gòu)索道及觀光車票。觀光車票全山往返線路90元/人，半山往返線路40元/人，景區(qū)內(nèi)的金頂索道上行65元/人，下行55元/人，萬(wàn)年索道上行65元/人，下行45元/人。

記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，景區(qū)觀光車只負(fù)責(zé)將游客送到指定檢票口車站，并未進(jìn)入正式收費(fèi)的景區(qū)范圍。游客在檢票口出示景區(qū)門票后方可進(jìn)入景區(qū)游覽。

事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，峨眉山景區(qū)設(shè)有五顯崗、萬(wàn)年車站、零公里、雷音寺4個(gè)檢票入口，只有進(jìn)入上述4個(gè)檢票口后才算真正進(jìn)入了可游覽的峨眉山景區(qū)，而這四個(gè)檢票口也會(huì)售賣景區(qū)門票，自駕游游客可以到檢票口再行買票。

景區(qū)門票與進(jìn)山觀光車票捆綁銷售的后果，在碰到高山區(qū)限流等因素時(shí)便會(huì)顯現(xiàn)。8月7日11時(shí)許，萬(wàn)年車站掛出公告，稱高山片區(qū)客流量已飽和，暫停售賣通往高山區(qū)金頂方向的觀光車票，而不清楚此事的游客仍絡(luò)繹趕來(lái)。不巧的是，因日降暴雨道路塌方，萬(wàn)年車站下游的清音閣片區(qū)、生態(tài)猴區(qū)暫停開放。

一時(shí)之間，當(dāng)時(shí)“滯留”于萬(wàn)年車站的游客面臨著花160元門票只能游覽旁邊萬(wàn)年寺景點(diǎn)的窘境，且進(jìn)入萬(wàn)年寺要么步行一小時(shí)，要么購(gòu)買往返 110元的索道票。一位正在排隊(duì)購(gòu)買萬(wàn)年索道票的游客向記者表示，雖然景區(qū)160元的門票有效期為48小時(shí)，但是因?yàn)閹е先撕秃⒆觼?lái)玩，不好再折騰一趟，只能“既來(lái)之則安之”。

記者查詢了解，門票車票捆綁銷售的行為在全國(guó)多地已經(jīng)被明確禁止，如黑龍江、遼寧、青海、西安等地均出臺(tái)政策，嚴(yán)查交通費(fèi)用與景區(qū)門票捆綁行為。而從10年前開始，國(guó)家發(fā)改委等部門也陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的通知》等文件，明確指出：“游覽參觀點(diǎn)內(nèi)纜車、觀光車、游船等交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格應(yīng)單獨(dú)標(biāo)示，單獨(dú)銷售，不得與門票捆綁銷售”。

“5A級(jí)景區(qū)原則上實(shí)行一票制，對(duì)于‘園中園’‘門票車票捆綁銷售’等行為，我們現(xiàn)在是不提倡，但是國(guó)內(nèi)尚未有統(tǒng)一政策、明文法律進(jìn)行約束。”北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院原旅游研究所所長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家王興斌表示，對(duì)于這種情況很難說(shuō)景區(qū)違規(guī)。

觀光車業(yè)務(wù)歸屬控股股東

記者了解到，自2018年9月20日起，峨眉山景區(qū)旺季門票價(jià)格從185元/人降為160元/人，淡季門票價(jià)格維持110元/人。彼時(shí)，峨眉山A表示，門票平均價(jià)格降幅約13.5%，參照2017年度游客人數(shù)計(jì)算，預(yù)計(jì)2018年公司門票收入減少約1000萬(wàn)元；2019年門票收入減少約5000萬(wàn)元。

從峨眉山A 2018年年報(bào)來(lái)看，門票價(jià)格下調(diào)后，2018年，峨眉山景區(qū)全年實(shí)現(xiàn)購(gòu)票人數(shù)329.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)3.25%；營(yíng)業(yè)收入則實(shí)現(xiàn)10.72億元，同比下降0.62%。

盡管如此，景區(qū)門票收入依然是公司業(yè)績(jī)的有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2018年峨眉山A游山門票收入4.74億元，占營(yíng)業(yè)收入的44.19 %；客運(yùn)索道收入3.14億元，占營(yíng)業(yè)收入的29.30%。峨眉山A表示，2019年，公司計(jì)劃實(shí)現(xiàn)游山購(gòu)票人數(shù)330萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入10.7億元，凈利潤(rùn)1.96億元。

而與景區(qū)門票綁定銷售的觀光車運(yùn)輸業(yè)務(wù)，則由峨眉山A控股股東四川省峨眉山樂(lè)山大佛旅游集團(tuán)總公司（以下簡(jiǎn)稱“旅游集團(tuán)總公司”）運(yùn)營(yíng)，但車票費(fèi)用由上市公司代收代付。據(jù)旅游集團(tuán)總公司公告，目前集團(tuán)運(yùn)輸業(yè)務(wù)主營(yíng)峨眉山景區(qū)進(jìn)山路線，其中從峨眉山零公里車站出發(fā)的唯一進(jìn)山路線所有自駕車輛不得進(jìn)入，公司具有該段路線的專營(yíng)權(quán)，以及一定的區(qū)域壟斷優(yōu)勢(shì)。

2018 年旅游集團(tuán)總公司運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模增幅較大，旅游客車全年接待游客量達(dá)729.68 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 10.83%；全年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入 2.29 億元，同比增長(zhǎng) 16.65%。而這在旅游集團(tuán)總公司看來(lái)仍然處于培育階段，未來(lái)運(yùn)輸業(yè)務(wù)規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

記者了解到，作為峨眉山景區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體，1997年，峨眉山A在深交所上市時(shí)股本總額11866萬(wàn)股，可流通股本4000萬(wàn)股，發(fā)行價(jià)格6.76元/股。2015年6月12日，峨眉山A收?qǐng)?bào)17.86元/股，達(dá)到歷史最高收盤價(jià)，總股本5.27億股，市值一度飆至94億元。而截至今年8月7日收盤，峨眉山A股價(jià)為5.51元/股，市值29億元，相比4年前縮水達(dá)7成。

門票收入政企五五分成

公開資料顯示，旅游集團(tuán)總公司持有峨眉山A32.59%的股份，是后者控股股東，而旅游集團(tuán)總公司則是峨眉山管委會(huì)100%持股的企業(yè)。

2018年5月，樂(lè)山市國(guó)資委出具批復(fù)表示，同意峨眉山A控股股東旅游集團(tuán)總公司改制方案，改制后旅游集團(tuán)總公司出資人變更為樂(lè)山市國(guó)資委，從而峨眉山A的實(shí)控人將由峨眉山管委會(huì)變更為樂(lè)山市國(guó)資委。不過(guò)，由于上述事項(xiàng)尚未完成工商變更，目前峨眉山A實(shí)控人仍為峨眉山管委會(huì)。

根據(jù)峨眉山A公開表示，受峨眉山管委會(huì)委托，公司自 1997 年 10 月起 40年內(nèi)負(fù)責(zé)峨眉山景區(qū)游山票的發(fā)售和款項(xiàng)收取等事項(xiàng)，公司按游山票收入扣除游山票制作費(fèi)、游山票房全部管理費(fèi)用、游客人身保險(xiǎn)費(fèi)、峨眉山旅游風(fēng)景保護(hù)基金等并交納稅費(fèi)后的50%支付給峨眉山管委會(huì)。

據(jù)悉，2018年度，峨眉山A支付給峨眉山管委會(huì)游山票分成款為2.07億元，按景區(qū)門票總收入8%的比例支付給峨眉山管委會(huì)峨眉山旅游風(fēng)景資源保護(hù)基金為3790.51萬(wàn)元。

事實(shí)上，與景區(qū)門票、觀光車票捆綁銷售類似，政府參與景區(qū)分成的問(wèn)題也多次受到主管部門重視。2018年6月28日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）指出，景區(qū)門票收入不應(yīng)淪為地方“提款機(jī)”。

《指導(dǎo)意見》提出，“地方政府有關(guān)部門或其授權(quán)管理單位在法律法規(guī)明確規(guī)定以外，以各種形式、名義參與景區(qū)門票收入或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成，將景區(qū)門票收入用于景區(qū)以外設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)，或?qū)⒕皡^(qū)門票收入用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入等”行為，都應(yīng)重點(diǎn)清理規(guī)范。

王興斌表示，黃山旅游（600054.SH）與峨眉山A情況類似，都有政府機(jī)構(gòu)參與景區(qū)收入分成的現(xiàn)象?！氨旧韥?lái)講這是公司自身的經(jīng)營(yíng)管理制度問(wèn)題，因?yàn)楣旧鲜兄跽鳛榇蠊蓶|曾參與出資，所以會(huì)要求景區(qū)收入分成等條件，這也說(shuō)明將來(lái)國(guó)有景區(qū)的門票、股份、收入等需要國(guó)家來(lái)規(guī)范?！?/p>

*本文來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，作者：李瑞娜，原標(biāo)題：《門票觀光車票捆綁銷售 管委會(huì)參與景區(qū)門票收入分成 遭通報(bào)批評(píng) 峨眉山景區(qū)拉開整改序幕》。