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8月29日，由文化和旅游部、浙江省人民政府主辦，浙江省文化和旅游廳、舟山市人民政府承辦，執(zhí)惠、趣旅協(xié)辦的2019國際海島旅游大會在舟山國際會議中心舉行。本屆大會以“新海島、新場景、新動能”為主題，從大文旅格局出發(fā)，以海洋全產(chǎn)業(yè)鏈布局視角，圍繞系統(tǒng)化剖析融合大勢已定的海島旅游產(chǎn)業(yè)，前瞻未來趨勢。中國旅游研究院院長戴斌出席本次大會并發(fā)布《2019世界海島旅游目的地競爭力排名研究》報告。

戴斌表示，海島旅游的發(fā)展進程一再證明并繼續(xù)證明：文化和旅游相輔相成，人的連接才是最好的旅行。只有堅持融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、開放創(chuàng)新和全球合作，才能讓游客看見美麗風景，享受美好生活，才能讓居民參與旅游進程，獲得高質量發(fā)展的機會。

戴斌認為，海島旅游需要在擴大共同市場基礎的同時，構建差異化的目的地形象，用好傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺，在主要客源地加強宣傳推廣和網(wǎng)絡營銷。同時，海島旅游規(guī)劃決策機構和利益相關者需要高度重視商業(yè)和私人機構的作用，千方百計加強市場主體建設。

以下為戴斌演講全文：

女士們、先生們，

早上好！

海島擁有海濱、海岸、沙灘、礁巖、瀉湖、藍洞等獨特的地質地貌，美麗的自然風光，以及豐富多樣的海洋生物資源，都是令人向往的旅游吸引物。地球上大大小小的海島有五萬多個，我們可以在湯加出海近距離觀看游泳的鯨魚，在專業(yè)人員的指導下與座頭鯨在水下散步；可以在斐濟暢飲以國家命名的水，或者從萬米高空一躍而下，享受自由落體的快感；可以在古巴、多米尼加、夏威夷、馬略卡、普吉、蘇梅、留尼汪、馬爾代夫、毛里求斯、撒丁、塞浦路斯等地感覺“一島一特色”的神奇；可以去海南島體驗什么叫“椰風海韻醉游人”，更可以跨過人山人海，來到這里赴山海之約。

海島擁有令人自豪的歷史和親近自然的文化，并且由于遠離大陸的戰(zhàn)爭、工業(yè)化和全球化而得以最大限度地保持著其原生形態(tài)。每個國家、每座城市、每個社區(qū)都無比珍視自己的歷史，并愿意以博物館、美術館和節(jié)事的形式與遠道而來的客人進行無間的分享。韓國濟州島的“漁女”、中國東南沿海島嶼和東南亞島嶼國家的“媽祖”，舟山群島的佛教圣地普陀山“觀音”，都是世居于此的人民極其珍視并努力傳承的。由于距離遙遠、交通不便、地廣人稀，海島居民很注重親情、友情，也愿意盡最大的努力關愛家人。休閑時節(jié)，居民會圍在一起分享海洋的珍饈，暢飲大地的瓊漿。游客路過，也會自然而然地加入，如同笑聲在林中飄浮一樣自然。對于游客而言，陽光、海水和沙灘可能會有同樣的美麗，但是與每個海島的文化，每位海島居民的互動都是獨一無二的體驗。因為文化，因為主客共享的美好生活，海島成為越來越多人向往的旅游目的地。海島旅游的發(fā)展進程一再證明并將繼續(xù)證明：文化與旅游相輔相成，人的連接才是最好的旅行。

政府和旅游業(yè)界對可持續(xù)發(fā)展有著深刻的理解，并化作實踐中切切實實的努力。沒有汽油，汽車開不走；沒有游客的到訪，旅游業(yè)發(fā)展不起來。但是無論是以旅游還是以什么別的名義，都不可能以犧牲自然環(huán)境、社區(qū)居民和后代人的權利為代價。當且僅當對自然生態(tài)和文化多樣性的尊重成為我們的共同價值觀時，海島旅游業(yè)才有可能走向可持續(xù)發(fā)展的未來。在多米尼加共和國圣多明哥訪問時，其古城保護、遺產(chǎn)活化、社區(qū)共享等方面的成就，特別是海底沉船博物館的設計與展示都給我留下了深刻的印象。

給我留下深刻印象的還有海島人民積極樂觀的生活態(tài)度，以及對旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。無論是從旅游產(chǎn)業(yè)，還是經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，全球還有很多海島尚處于欠發(fā)達狀態(tài)。無論是航空、公路等基礎設施，住宿、景區(qū)等商業(yè)接待體系，還是人力資源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政策設計等軟環(huán)境建設方面，都仍然需要大量的外部援助。但專業(yè)研究和實地調研的結果也告訴我，海島旅游正在穩(wěn)步走向自力更生為主、爭取外援為輔的光明未來。中國在過去四十年取得了諸多發(fā)展成就，得益于中國共產(chǎn)黨的領導，得益于改革開放的基本國策，以及父老鄉(xiāng)親的自力更生和艱苦奮斗。我的少年時光是在鄉(xiāng)下度過的，那時還處于典型的農(nóng)業(yè)社會，田野勞作很是消耗人的體力，往往會讓自己產(chǎn)生看不到未來的幻滅感。每當這個時候，母親總是鼓勵說，“眼是孬種，手是好漢”，只要肯付出汗水，腳踏實地前行，就一定會有未來。正是有了千千萬萬的母親和他們子女的努力付出，甚至犧牲了一代人的休閑娛樂生活，我們才有幸看到了民族的復興和人民的幸福。

女士們、先生們，

在習近平主席的倡導和推動下，中國政府和旅游業(yè)界努力踐行的“人類命運共同體”“一帶一路”“共建共商共享”等新時期全球治理理念，正逐漸成為世界共識。隨著中國—南太平洋島、中國—新西蘭、中國—東盟等系列旅游年的成功舉辦，以及更多以促進旅游便利化為導向的雙邊和多邊協(xié)議的簽署，中國正在成為海島旅游全球治理的重要力量，成為海島旅游全球發(fā)展的關鍵角色。多年以來，中國不僅為世界各地的海島帶去了持續(xù)增長的游客，而且在旅游公共設施建設、公共服務完善和人才培養(yǎng)上提供了力所能及的援助。這些援助沒有附加任何與發(fā)展無關的條件，更沒有排他性的合作要求。與此同時，我們也看到經(jīng)濟領域的逆全球化、旅游領域的重商主義、商業(yè)領域的重利輕義，還有氣候變化和文化沖突，都正在成為世界海島旅游發(fā)展的現(xiàn)實制約因素。為深化世界海島之間的文化交流和旅游合作，我們需要借助國際旅游海島大會這樣的平臺，對發(fā)展歷程做必要的回顧與總結，對未來的規(guī)劃進行理論準備和政策協(xié)調。

旅游不僅可以帶來游客，讓酒店、度假村、旅行商、免稅店受益，更可以通過乘數(shù)效應在海島經(jīng)濟、就業(yè)、文化和社會發(fā)展進程中發(fā)揮極為廣泛的作用。今天的海島，特別是遠程客源地的游客，他們年輕、富裕、普遍受過良好的教育，愿意花更多的時間在目的地停留，陪伴家人和孩子，與目的地居民和社會各界進行廣泛的接觸。我們欣喜地看到，越來越多的游客以散客、自助、定制的方式去完成自己的旅游活動，去分享海島的自然環(huán)境、歷史文化和當代生活方式。旅行組織方式和消費行為的這種變化，尤其是中國年輕客群的興起，既帶來了全新的發(fā)展機遇，也給以旅行社為主導、以度假村為依托的“一價全包”的海島旅游方式，帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。機場、碼頭、公路等基礎設施，酒店、民宿、餐飲、購物等接待設施，博物館、美術館、圖書館、科技館、戲劇場、電影院、親子主題公園等文化場所，以及臺風、颶風、地震、火山等自然災害和戰(zhàn)爭、恐怖主義、公共衛(wèi)生、騷亂、搶劫、盜竊等公共安全，都需要我們以世界眼光和全球站位進行戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略應對。

隨著旅游市場的發(fā)展，必然帶來資本、技術、專業(yè)人才等要素的流動，以及文化的互動。這些流動和互動，在為海島帶來發(fā)展新動能的同時，也要求我們做好本地居民高質量就業(yè)、教育培訓、研究發(fā)展與代際公平等多元社會發(fā)展目標的動態(tài)平衡。為應對上述挑戰(zhàn)，促進海島旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要更多的國家力量、國際組織、專業(yè)機構和非政府組織關注海島旅游、援助海島旅游，需要所在國家和地區(qū)的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策的支持。這也是我在湯加與主管旅游、外交、貿(mào)易的副首相，在蘇瓦與斐濟共和國的中央銀行等宏觀決策部門，在多米尼加與文化部門和社區(qū)居民進行專業(yè)而深入會談的原因。今天的海島旅游不再只是圈個沙灘曬太陽、弄條小船出海、建幾個餐館吃海鮮那么簡單，而是廣泛涉及到旅游目的地形象與傳播、可進入性、市場主體建設、公共服務，乃至經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的方方面面。只有堅持融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、開放創(chuàng)新和全球合作，才能讓游客看見美麗風景，享受美好生活，才能讓居民參與旅游進程，獲得高質量發(fā)展的機會。

女士們、先生們，

海島旅游需要在擴大共同市場基礎的同時，建構差異化的目的地形象，用好傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺，在主要客源地加強宣傳推廣和網(wǎng)絡營銷。針對包括中國在內的年輕客群，著力打造“活力、生態(tài)，盡在海島”的主體形象。在注重廣播、電視、報紙和旅行指南合作的同時，加強與谷歌、臉書、微信、微博、抖音、快手等社交平臺形成戰(zhàn)略合作，加大旅游形象宣傳，努力擴大海島旅游的市場基礎。與凱撒、攜程、馬蜂窩、窮游、途牛、運通、途易、JTB等旅行商合作，開展郵輪和包機旅游，與鴻鵠逸游、AK等專業(yè)公司合作，研發(fā)銷售中高端的定制旅游產(chǎn)品。除了休閑度假市場，那些處于區(qū)域航空和海上交通樞紐，而且基礎設施和商業(yè)環(huán)境相對完善的島嶼，也可以關注會議、體育和醫(yī)療旅游市場。一些交通不便但自然和人文環(huán)境具有高度稀缺性的海島，可以關注影視特別是經(jīng)典大片的拍攝地所帶來的市場價值，盡可能擴大市場基礎并延長旅游旺季的時間。

海島旅游需要通過基礎設施和商業(yè)環(huán)境的完善，持續(xù)提升旅游目的地的綜合競爭力。對于經(jīng)濟欠發(fā)達海島的游客而言，酒店和度假村在早期開發(fā)中的重要性怎么強調都不過份。再美麗的星空，再遼闊的海洋，也不能整晚整晚地坐在曠野里看，也不可能神仙似的餐風飲露吧。好幾次我到達欠發(fā)達海島國家后，家人都會在第一時間微信問候“房間有沒有熱水？早餐有沒有粥？有什么值得買的商品？能不能刷銀聯(lián)卡？”。理論和實踐都在不斷證明“景觀之上是生活”，不僅適用于都市、鄉(xiāng)村，也適用于海島旅游目的地，或者說在自然和歷史文化資源既定的情況下，商業(yè)環(huán)境和生活品質已經(jīng)成為一流海島旅游目的地發(fā)展的必要條件。我們需要海南的三亞海濱酒店群、古巴的巴拉德羅旅游特區(qū)、多米尼加的蓬特卡納度假地這樣的休閑度假區(qū)，也需要以全域旅游思想建設主客共享的美好生活空間。在海島旅游規(guī)劃中要有意識通過公共財政和私人投資，加大在醫(yī)療衛(wèi)生、移動互聯(lián)網(wǎng)、文化遺產(chǎn)活化、特色餐飲、免稅品經(jīng)營等領域的投資力度。在條件成熟的地區(qū)，可以引進愛彼迎（Airbnb）、途家、斯維登這樣全球化的民宿運營平臺，優(yōu)步（Uber）、神州、滴滴等網(wǎng)約車平臺，支付寶、微信、蘋果Applepay等移動互聯(lián)網(wǎng)支付平臺，讓社區(qū)居民和中低就業(yè)技能者也能分享海島旅游發(fā)展的紅利。

海島旅游規(guī)劃決策機構和利益相關者需要高度重視商業(yè)和私人機構的作用，應千方百計加強市場主體建設。國家和地區(qū)之間的政治互信關系和旅游合作確定以后，接下來就是市場的問題了。市場的問題得用商業(yè)，而不是行政的邏輯加以解決。以大家關心的中國與南太平洋、印度洋和加勒比海地區(qū)海島的直飛航班為例，都希望在香港、臺北以外，進一步開通北京、上海、廣州、成都、武漢等中國內地城市到湯加、瓦努阿圖、多米尼加、毛里求斯等海島國家的定期直航。我充分理解大家通過航空帶動旅游高速發(fā)展的心情，但是客觀地講這在短期內是無法實現(xiàn)的目標。飛機是運輸工具，航空公司是企業(yè)，決策是以能否獲得利潤為前提的。只要旅游目的地有足夠的市場吸引力，客源市場起來了，航空公司沒有理由不開直航。從可行性考慮，可能做好旅行社的工作，開展常態(tài)化包機作業(yè)更具有現(xiàn)實的可操作性。也可以考慮在“天空開放”的政策框架上，與悉尼、巴黎、法蘭克福、邁阿密、孟買、奧克蘭、楠迪等地合作開通一程多站、代碼共享、行李直掛等商業(yè)操作。還可以與條件成熟的海島探索“航空+旅行社+郵輪”的模式，共同開發(fā)郵輪旅游市場。

海島旅游需要加強人力資源、教育、研發(fā)和數(shù)據(jù)等公共領域的投資，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軟實力。相對于資源、資本和客源，人力資源在國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用越發(fā)突出。習近平主席說，讀萬卷書、行萬里路，自古就是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，出國旅游尤為人民所向往。視野開闊了，綜合素質和專業(yè)能力提高了，一切都好辦。很高興看到，在外交部和大使館的幫助下，越來越多的青少年到中國留學。中國的旅游院校、干部培訓機構為本區(qū)域旅游公共和私營部門業(yè)務骨干開展培訓。建議在國際海島旅游大會的框架下，成立世界海島旅游組織，建設理論、數(shù)據(jù)和人力資源共享的知識體系。

受大會的委托，經(jīng)過數(shù)年努力，中國旅游研究院遴選出全球主島或毗連島嶼面積超過200 平方公里、已發(fā)展旅游業(yè)的海島和群島共171個進行了系統(tǒng)研究和數(shù)據(jù)收集，今天正式發(fā)布首份《世界海島旅游競爭力報告》。
其中，以全球152個非群島的海島為樣本，排名全球前三十強的海島旅游目的地（非群島）分別是：西西里島、薩丁島、爪哇島、臺灣島、克里蒂島、斯里蘭卡島、海南島、呂宋島、馬略卡島、棉蘭老島、蘇門答臘島、新加坡島、西蘭島、特內里費島、婆羅洲島、北海道島、馬達加斯加島、大加那利島、巴厘島、烏瑟多姆島、伊斯帕尼奧拉島、馬耳他島、魯根島、蘇拉維西島、龍目島、留尼汪島、埃維薩島、梅諾卡島、濟州島、蘇梅島。

以群島為樣本口徑，海島旅游目的地（群島）國際競爭力排名情況則如下，分別是：南愛琴海群島，愛奧尼亞群島，塔斯馬尼亞群島，塞浦路斯群島，溫哥華群島，弗雷澤群島，安達曼和尼科巴群島，婆羅洲群島，法屬波利尼西亞群島，斐濟群島，舟山群島，伊莎貝拉群島，大火地群島，紐芬蘭群島，亞歷山大群島，帕勞群島，維多利亞群島，科迪亞克群島，阿留申群島。