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8月29日，由文化和旅游部、浙江省人民政府主辦，浙江省文化和旅游廳、舟山市人民政府承辦，執(zhí)惠、趣旅協(xié)辦的2019國際海島旅游大會(huì)在舟山國際會(huì)議中心舉行。本屆大會(huì)以“新海島、新場(chǎng)景、新動(dòng)能”為主題，從大文旅格局出發(fā)，以海洋全產(chǎn)業(yè)鏈布局視角，圍繞系統(tǒng)化剖析融合大勢(shì)已定的海島旅游產(chǎn)業(yè)，前瞻未來趨勢(shì)。中國旅游研究院院長(zhǎng)戴斌出席本次大會(huì)并發(fā)布《2019世界海島旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力排名研究》報(bào)告。

戴斌表示，海島旅游的發(fā)展進(jìn)程一再證明并繼續(xù)證明：文化和旅游相輔相成，人的連接才是最好的旅行。只有堅(jiān)持融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、開放創(chuàng)新和全球合作，才能讓游客看見美麗風(fēng)景，享受美好生活，才能讓居民參與旅游進(jìn)程，獲得高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)。

戴斌認(rèn)為，海島旅游需要在擴(kuò)大共同市場(chǎng)基礎(chǔ)的同時(shí)，構(gòu)建差異化的目的地形象，用好傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在主要客源地加強(qiáng)宣傳推廣和網(wǎng)絡(luò)營銷。同時(shí)，海島旅游規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者需要高度重視商業(yè)和私人機(jī)構(gòu)的作用，千方百計(jì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)。

以下為戴斌演講全文：

女士們、先生們，

早上好！

海島擁有海濱、海岸、沙灘、礁巖、瀉湖、藍(lán)洞等獨(dú)特的地質(zhì)地貌，美麗的自然風(fēng)光，以及豐富多樣的海洋生物資源，都是令人向往的旅游吸引物。地球上大大小小的海島有五萬多個(gè)，我們可以在湯加出海近距離觀看游泳的鯨魚，在專業(yè)人員的指導(dǎo)下與座頭鯨在水下散步；可以在斐濟(jì)暢飲以國家命名的水，或者從萬米高空一躍而下，享受自由落體的快感；可以在古巴、多米尼加、夏威夷、馬略卡、普吉、蘇梅、留尼汪、馬爾代夫、毛里求斯、撒丁、塞浦路斯等地感覺“一島一特色”的神奇；可以去海南島體驗(yàn)什么叫“椰風(fēng)海韻醉游人”，更可以跨過人山人海，來到這里赴山海之約。

海島擁有令人自豪的歷史和親近自然的文化，并且由于遠(yuǎn)離大陸的戰(zhàn)爭(zhēng)、工業(yè)化和全球化而得以最大限度地保持著其原生形態(tài)。每個(gè)國家、每座城市、每個(gè)社區(qū)都無比珍視自己的歷史，并愿意以博物館、美術(shù)館和節(jié)事的形式與遠(yuǎn)道而來的客人進(jìn)行無間的分享。韓國濟(jì)州島的“漁女”、中國東南沿海島嶼和東南亞島嶼國家的“媽祖”，舟山群島的佛教圣地普陀山“觀音”，都是世居于此的人民極其珍視并努力傳承的。由于距離遙遠(yuǎn)、交通不便、地廣人稀，海島居民很注重親情、友情，也愿意盡最大的努力關(guān)愛家人。休閑時(shí)節(jié)，居民會(huì)圍在一起分享海洋的珍饈，暢飲大地的瓊漿。游客路過，也會(huì)自然而然地加入，如同笑聲在林中飄浮一樣自然。對(duì)于游客而言，陽光、海水和沙灘可能會(huì)有同樣的美麗，但是與每個(gè)海島的文化，每位海島居民的互動(dòng)都是獨(dú)一無二的體驗(yàn)。因?yàn)槲幕?，因?yàn)橹骺凸蚕淼拿篮蒙?，海島成為越來越多人向往的旅游目的地。海島旅游的發(fā)展進(jìn)程一再證明并將繼續(xù)證明：文化與旅游相輔相成，人的連接才是最好的旅行。

政府和旅游業(yè)界對(duì)可持續(xù)發(fā)展有著深刻的理解，并化作實(shí)踐中切切實(shí)實(shí)的努力。沒有汽油，汽車開不走；沒有游客的到訪，旅游業(yè)發(fā)展不起來。但是無論是以旅游還是以什么別的名義，都不可能以犧牲自然環(huán)境、社區(qū)居民和后代人的權(quán)利為代價(jià)。當(dāng)且僅當(dāng)對(duì)自然生態(tài)和文化多樣性的尊重成為我們的共同價(jià)值觀時(shí)，海島旅游業(yè)才有可能走向可持續(xù)發(fā)展的未來。在多米尼加共和國圣多明哥訪問時(shí)，其古城保護(hù)、遺產(chǎn)活化、社區(qū)共享等方面的成就，特別是海底沉船博物館的設(shè)計(jì)與展示都給我留下了深刻的印象。

給我留下深刻印象的還有海島人民積極樂觀的生活態(tài)度，以及對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的信心。無論是從旅游產(chǎn)業(yè)，還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度看，全球還有很多海島尚處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。無論是航空、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，住宿、景區(qū)等商業(yè)接待體系，還是人力資源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策設(shè)計(jì)等軟環(huán)境建設(shè)方面，都仍然需要大量的外部援助。但專業(yè)研究和實(shí)地調(diào)研的結(jié)果也告訴我，海島旅游正在穩(wěn)步走向自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔的光明未來。中國在過去四十年取得了諸多發(fā)展成就，得益于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，得益于改革開放的基本國策，以及父老鄉(xiāng)親的自力更生和艱苦奮斗。我的少年時(shí)光是在鄉(xiāng)下度過的，那時(shí)還處于典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，田野勞作很是消耗人的體力，往往會(huì)讓自己產(chǎn)生看不到未來的幻滅感。每當(dāng)這個(gè)時(shí)候，母親總是鼓勵(lì)說，“眼是孬種，手是好漢”，只要肯付出汗水，腳踏實(shí)地前行，就一定會(huì)有未來。正是有了千千萬萬的母親和他們子女的努力付出，甚至犧牲了一代人的休閑娛樂生活，我們才有幸看到了民族的復(fù)興和人民的幸福。

女士們、先生們，

在習(xí)近平主席的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，中國政府和旅游業(yè)界努力踐行的“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”“共建共商共享”等新時(shí)期全球治理理念，正逐漸成為世界共識(shí)。隨著中國—南太平洋島、中國—新西蘭、中國—東盟等系列旅游年的成功舉辦，以及更多以促進(jìn)旅游便利化為導(dǎo)向的雙邊和多邊協(xié)議的簽署，中國正在成為海島旅游全球治理的重要力量，成為海島旅游全球發(fā)展的關(guān)鍵角色。多年以來，中國不僅為世界各地的海島帶去了持續(xù)增長(zhǎng)的游客，而且在旅游公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善和人才培養(yǎng)上提供了力所能及的援助。這些援助沒有附加任何與發(fā)展無關(guān)的條件，更沒有排他性的合作要求。與此同時(shí)，我們也看到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的逆全球化、旅游領(lǐng)域的重商主義、商業(yè)領(lǐng)域的重利輕義，還有氣候變化和文化沖突，都正在成為世界海島旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素。為深化世界海島之間的文化交流和旅游合作，我們需要借助國際旅游海島大會(huì)這樣的平臺(tái)，對(duì)發(fā)展歷程做必要的回顧與總結(jié)，對(duì)未來的規(guī)劃進(jìn)行理論準(zhǔn)備和政策協(xié)調(diào)。

旅游不僅可以帶來游客，讓酒店、度假村、旅行商、免稅店受益，更可以通過乘數(shù)效應(yīng)在海島經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、文化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮極為廣泛的作用。今天的海島，特別是遠(yuǎn)程客源地的游客，他們年輕、富裕、普遍受過良好的教育，愿意花更多的時(shí)間在目的地停留，陪伴家人和孩子，與目的地居民和社會(huì)各界進(jìn)行廣泛的接觸。我們欣喜地看到，越來越多的游客以散客、自助、定制的方式去完成自己的旅游活動(dòng)，去分享海島的自然環(huán)境、歷史文化和當(dāng)代生活方式。旅行組織方式和消費(fèi)行為的這種變化，尤其是中國年輕客群的興起，既帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇，也給以旅行社為主導(dǎo)、以度假村為依托的“一價(jià)全包”的海島旅游方式，帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)。機(jī)場(chǎng)、碼頭、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，酒店、民宿、餐飲、購物等接待設(shè)施，博物館、美術(shù)館、圖書館、科技館、戲劇場(chǎng)、電影院、親子主題公園等文化場(chǎng)所，以及臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)、地震、火山等自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、公共衛(wèi)生、騷亂、搶劫、盜竊等公共安全，都需要我們以世界眼光和全球站位進(jìn)行戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

隨著旅游市場(chǎng)的發(fā)展，必然帶來資本、技術(shù)、專業(yè)人才等要素的流動(dòng)，以及文化的互動(dòng)。這些流動(dòng)和互動(dòng)，在為海島帶來發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，也要求我們做好本地居民高質(zhì)量就業(yè)、教育培訓(xùn)、研究發(fā)展與代際公平等多元社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡。為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，促進(jìn)海島旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要更多的國家力量、國際組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和非政府組織關(guān)注海島旅游、援助海島旅游，需要所在國家和地區(qū)的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策的支持。這也是我在湯加與主管旅游、外交、貿(mào)易的副首相，在蘇瓦與斐濟(jì)共和國的中央銀行等宏觀決策部門，在多米尼加與文化部門和社區(qū)居民進(jìn)行專業(yè)而深入會(huì)談的原因。今天的海島旅游不再只是圈個(gè)沙灘曬太陽、弄條小船出海、建幾個(gè)餐館吃海鮮那么簡(jiǎn)單，而是廣泛涉及到旅游目的地形象與傳播、可進(jìn)入性、市場(chǎng)主體建設(shè)、公共服務(wù)，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的方方面面。只有堅(jiān)持融合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、開放創(chuàng)新和全球合作，才能讓游客看見美麗風(fēng)景，享受美好生活，才能讓居民參與旅游進(jìn)程，獲得高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)會(huì)。

女士們、先生們，

海島旅游需要在擴(kuò)大共同市場(chǎng)基礎(chǔ)的同時(shí)，建構(gòu)差異化的目的地形象，用好傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在主要客源地加強(qiáng)宣傳推廣和網(wǎng)絡(luò)營銷。針對(duì)包括中國在內(nèi)的年輕客群，著力打造“活力、生態(tài)，盡在海島”的主體形象。在注重廣播、電視、報(bào)紙和旅行指南合作的同時(shí)，加強(qiáng)與谷歌、臉書、微信、微博、抖音、快手等社交平臺(tái)形成戰(zhàn)略合作，加大旅游形象宣傳，努力擴(kuò)大海島旅游的市場(chǎng)基礎(chǔ)。與凱撒、攜程、馬蜂窩、窮游、途牛、運(yùn)通、途易、JTB等旅行商合作，開展郵輪和包機(jī)旅游，與鴻鵠逸游、AK等專業(yè)公司合作，研發(fā)銷售中高端的定制旅游產(chǎn)品。除了休閑度假市場(chǎng)，那些處于區(qū)域航空和海上交通樞紐，而且基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境相對(duì)完善的島嶼，也可以關(guān)注會(huì)議、體育和醫(yī)療旅游市場(chǎng)。一些交通不便但自然和人文環(huán)境具有高度稀缺性的海島，可以關(guān)注影視特別是經(jīng)典大片的拍攝地所帶來的市場(chǎng)價(jià)值，盡可能擴(kuò)大市場(chǎng)基礎(chǔ)并延長(zhǎng)旅游旺季的時(shí)間。

海島旅游需要通過基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境的完善，持續(xù)提升旅游目的地的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)海島的游客而言，酒店和度假村在早期開發(fā)中的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過份。再美麗的星空，再遼闊的海洋，也不能整晚整晚地坐在曠野里看，也不可能神仙似的餐風(fēng)飲露吧。好幾次我到達(dá)欠發(fā)達(dá)海島國家后，家人都會(huì)在第一時(shí)間微信問候“房間有沒有熱水？早餐有沒有粥？有什么值得買的商品？能不能刷銀聯(lián)卡？”。理論和實(shí)踐都在不斷證明“景觀之上是生活”，不僅適用于都市、鄉(xiāng)村，也適用于海島旅游目的地，或者說在自然和歷史文化資源既定的情況下，商業(yè)環(huán)境和生活品質(zhì)已經(jīng)成為一流海島旅游目的地發(fā)展的必要條件。我們需要海南的三亞海濱酒店群、古巴的巴拉德羅旅游特區(qū)、多米尼加的蓬特卡納度假地這樣的休閑度假區(qū)，也需要以全域旅游思想建設(shè)主客共享的美好生活空間。在海島旅游規(guī)劃中要有意識(shí)通過公共財(cái)政和私人投資，加大在醫(yī)療衛(wèi)生、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、文化遺產(chǎn)活化、特色餐飲、免稅品經(jīng)營等領(lǐng)域的投資力度。在條件成熟的地區(qū)，可以引進(jìn)愛彼迎（Airbnb）、途家、斯維登這樣全球化的民宿運(yùn)營平臺(tái)，優(yōu)步（Uber）、神州、滴滴等網(wǎng)約車平臺(tái)，支付寶、微信、蘋果Applepay等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)，讓社區(qū)居民和中低就業(yè)技能者也能分享海島旅游發(fā)展的紅利。

海島旅游規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者需要高度重視商業(yè)和私人機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)千方百計(jì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)。國家和地區(qū)之間的政治互信關(guān)系和旅游合作確定以后，接下來就是市場(chǎng)的問題了。市場(chǎng)的問題得用商業(yè)，而不是行政的邏輯加以解決。以大家關(guān)心的中國與南太平洋、印度洋和加勒比海地區(qū)海島的直飛航班為例，都希望在香港、臺(tái)北以外，進(jìn)一步開通北京、上海、廣州、成都、武漢等中國內(nèi)地城市到湯加、瓦努阿圖、多米尼加、毛里求斯等海島國家的定期直航。我充分理解大家通過航空帶動(dòng)旅游高速發(fā)展的心情，但是客觀地講這在短期內(nèi)是無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。飛機(jī)是運(yùn)輸工具，航空公司是企業(yè)，決策是以能否獲得利潤(rùn)為前提的。只要旅游目的地有足夠的市場(chǎng)吸引力，客源市場(chǎng)起來了，航空公司沒有理由不開直航。從可行性考慮，可能做好旅行社的工作，開展常態(tài)化包機(jī)作業(yè)更具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。也可以考慮在“天空開放”的政策框架上，與悉尼、巴黎、法蘭克福、邁阿密、孟買、奧克蘭、楠迪等地合作開通一程多站、代碼共享、行李直掛等商業(yè)操作。還可以與條件成熟的海島探索“航空+旅行社+郵輪”的模式，共同開發(fā)郵輪旅游市場(chǎng)。

海島旅游需要加強(qiáng)人力資源、教育、研發(fā)和數(shù)據(jù)等公共領(lǐng)域的投資，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力。相對(duì)于資源、資本和客源，人力資源在國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的地位和作用越發(fā)突出。習(xí)近平主席說，讀萬卷書、行萬里路，自古就是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，出國旅游尤為人民所向往。視野開闊了，綜合素質(zhì)和專業(yè)能力提高了，一切都好辦。很高興看到，在外交部和大使館的幫助下，越來越多的青少年到中國留學(xué)。中國的旅游院校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為本區(qū)域旅游公共和私營部門業(yè)務(wù)骨干開展培訓(xùn)。建議在國際海島旅游大會(huì)的框架下，成立世界海島旅游組織，建設(shè)理論、數(shù)據(jù)和人力資源共享的知識(shí)體系。

受大會(huì)的委托，經(jīng)過數(shù)年努力，中國旅游研究院遴選出全球主島或毗連島嶼面積超過200 平方公里、已發(fā)展旅游業(yè)的海島和群島共171個(gè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究和數(shù)據(jù)收集，今天正式發(fā)布首份《世界海島旅游競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》。
其中，以全球152個(gè)非群島的海島為樣本，排名全球前三十強(qiáng)的海島旅游目的地（非群島）分別是：西西里島、薩丁島、爪哇島、臺(tái)灣島、克里蒂島、斯里蘭卡島、海南島、呂宋島、馬略卡島、棉蘭老島、蘇門答臘島、新加坡島、西蘭島、特內(nèi)里費(fèi)島、婆羅洲島、北海道島、馬達(dá)加斯加島、大加那利島、巴厘島、烏瑟多姆島、伊斯帕尼奧拉島、馬耳他島、魯根島、蘇拉維西島、龍目島、留尼汪島、埃維薩島、梅諾卡島、濟(jì)州島、蘇梅島。

以群島為樣本口徑，海島旅游目的地（群島）國際競(jìng)爭(zhēng)力排名情況則如下，分別是：南愛琴海群島，愛奧尼亞群島，塔斯馬尼亞群島，塞浦路斯群島，溫哥華群島，弗雷澤群島，安達(dá)曼和尼科巴群島，婆羅洲群島，法屬波利尼西亞群島，斐濟(jì)群島，舟山群島，伊莎貝拉群島，大火地群島，紐芬蘭群島，亞歷山大群島，帕勞群島，維多利亞群島，科迪亞克群島，阿留申群島。