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“峨眉天下秀”，一說到峨眉山，人們想到的是金頂佛光、云海日出，還有天然氧吧、頑猴弄人、飛瀑流泉。

“除了當(dāng)?shù)氐乃?，名?名水的加持是我們?cè)谒拇ㄊ《朊忌绞型顿Y酒廠的首要原因?！?月29日，在項(xiàng)目開工慶祝晚宴上，保樂力加中國(guó)董事總經(jīng)理高晟天對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者笑言。

當(dāng)天下午，在全球烈酒和葡萄酒行業(yè)排名第二的保樂力加集團(tuán)啟動(dòng)峨眉山麥芽威士忌酒廠奠基儀式。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)王琦在儀式上說：“這是國(guó)際烈酒巨頭第一個(gè)在中國(guó)建威士忌酒廠?！?/p>

保樂力加亞洲主席兼行政總裁齊德輝（Philippe Guettat）補(bǔ)充道，這不僅是一個(gè)工廠，還是一個(gè)旅游項(xiàng)目。廠區(qū)內(nèi)的游客中心于2021年對(duì)外開放后，保樂力加希望它成為一個(gè)全新的旅游目的地，在十年內(nèi)吸引超過200萬名游客前來參觀。

“工業(yè)+旅游，文旅興市，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市?！睒飞绞形Ｎ⒍朊忌绞形瘯浉啭i凌說，保樂力加的威士忌生產(chǎn)及參觀旅游項(xiàng)目（一期工程）就是符合該市招商引資的“高、新、輕、凈”產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)旅游正隨著消費(fèi)升級(jí)大力發(fā)展，但這類旅游項(xiàng)目畢竟和傳統(tǒng)旅游不一樣，它依托的是工業(yè)，是工業(yè)就會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。隨著越來越多的工業(yè)旅游項(xiàng)目興起，除了在舊有廠址上改建，名山大川周邊也成了選址的香餑餑。

名山大川屬于自然資源，往往被國(guó)家各個(gè)部門納入保護(hù)范圍，比如自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、古村落等。除了影響環(huán)境的高壓線不能碰，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)為工業(yè)用地，還涉及到耕地保護(hù)的紅線。

“我們對(duì)所有投資者一視同仁。保樂力加項(xiàng)目的環(huán)保要求和土地利用現(xiàn)狀都是在國(guó)家和地方的法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，絕不能違法?！?月29日，高鵬凌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

去年11月，在秦嶺北麓適度開發(fā)區(qū)、對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的大量別墅違法建筑被拆，讓名山周邊的建設(shè)備受公眾關(guān)注。對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者實(shí)地走訪了該威士忌酒廠選址地峨眉山市高橋鎮(zhèn)嚴(yán)寺村，并從峨眉山景區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)人處和保樂力加該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告委托方處獲悉，該酒廠+旅游項(xiàng)目選址并不在峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)。

廠址屬于外圍保護(hù)地帶

峨眉山，位于峨眉山市西南7千米，東距樂山市37千米，是我國(guó)四大佛教名山之一。主峰萬佛頂海拔3099米。峨眉山既是世界文化和自然遺產(chǎn)，又是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

保樂力加的工廠在奠基儀式上雖名叫峨眉山麥芽威士忌酒廠，但具體位置實(shí)際離峨眉山還有一段距離。8月29日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者前往剛奠基的該酒廠。從峨眉山市區(qū)出城后，車輛便進(jìn)入了并不平坦的狹窄鄉(xiāng)村公路，大約半小時(shí)左右的車程，記者才抵達(dá)目的地。

“項(xiàng)目所在區(qū)域不在峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)的特級(jí)保護(hù)區(qū)和一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，屬于外圍保護(hù)地帶。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第474號(hào)）和《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》可知：風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)地帶沒有相應(yīng)的建設(shè)要求。本項(xiàng)目屬于工業(yè)+旅游類項(xiàng)目，建設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)地帶可行。”今年1月，四川省環(huán)科源科技有限公司在峨眉山市新天下酒業(yè)有限公司威士忌工業(yè)旅游項(xiàng)目（一期工程）環(huán)境影響報(bào)告書（報(bào)批件）中寫道，該項(xiàng)目距離峨眉山市風(fēng)景名勝區(qū)10公里左右。

峨眉山市新天下酒業(yè)有限公司是保樂力加的全資子公司，注冊(cè)在峨眉山市符溪鎮(zhèn)，屬于外商獨(dú)資企業(yè)。從奠基儀式上公布的信息來看，未來十年，保樂力加預(yù)計(jì)將投資10億元在峨眉山麥芽威士忌酒廠上，計(jì)劃2021年投產(chǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從峨眉山市發(fā)改委的《四川省外商投資項(xiàng)目備案表》上看到，該酒廠總體規(guī)劃按兩期實(shí)施，一期工程包括生產(chǎn)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施（建筑面積3619平方米），同時(shí)有游客展廳和餐廳（建筑面積2817平方米）。項(xiàng)目一期投資2億元，年產(chǎn)270萬升威士忌，不做年份收藏。

上述環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論得到了峨眉山景區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的證實(shí)，“該項(xiàng)目不在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，但是在外圍保護(hù)地帶內(nèi)?！?月30日，樂山市人大常委會(huì)辦公室有關(guān)人士也在電話里對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，選址大概率不會(huì)在峨眉山保護(hù)范圍內(nèi)。如果項(xiàng)目選址在保護(hù)范圍的邊緣部分，依然要受到規(guī)劃的管控和約束。

風(fēng)景名勝區(qū)的外圍保護(hù)地帶到底能不能進(jìn)行建設(shè)？如果可以，哪些項(xiàng)目屬于禁止或限制類？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱了國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2016年修訂版），并沒有相關(guān)規(guī)定。地方法規(guī)《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)此曾有專門約束，但現(xiàn)行適用的條例卻已經(jīng)刪除。

1994年頒布的《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》第三章“保護(hù)”第十三條規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶的重要地段，不得設(shè)立開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得出讓土地，嚴(yán)禁出租轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝資源。第二十四條規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)；禁止修建污染環(huán)境、破壞生態(tài)的工廠和其他設(shè)施，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置儲(chǔ)存易燃易爆物品、有毒物品的倉庫。

但現(xiàn)行的2010年版《四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）中，外圍保護(hù)地帶這一說法已被取消。

“就是按照廢除的省條例，保樂力加項(xiàng)目也是合法的?！?月29日，上述峨眉山景區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，在外圍保護(hù)地帶建立的工廠有限制條件。

但對(duì)現(xiàn)有《條例》取消了外圍保護(hù)地帶的相關(guān)建設(shè)限制，依然有人對(duì)此有不同意見。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，地方人大當(dāng)初在對(duì)該《條例》修改時(shí)，并沒有征求過峨眉山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的意見。對(duì)外圍保護(hù)地帶提法的取消，有知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，不同景區(qū)的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)有不同的情況，很復(fù)雜。比如和峨眉山風(fēng)景區(qū)同處樂山市的樂山大佛，整個(gè)城區(qū)都是外圍保護(hù)地帶，如果都不讓建工廠，并不現(xiàn)實(shí)。

規(guī)劃調(diào)整中的峨眉山

規(guī)劃并不是一成不變。

“峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)的總規(guī)已到修編年限，2020年將到期。目前，該風(fēng)景區(qū)管委會(huì)正在修編，打算將風(fēng)景名勝區(qū)的范圍和世界遺產(chǎn)地的保護(hù)范圍保持一致?！?月30日，四川省林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理處有關(guān)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，局里已經(jīng)同意，該風(fēng)景區(qū)將按世界遺產(chǎn)地的范圍面積大小上報(bào)國(guó)務(wù)院。

據(jù)悉，峨眉山世界自然和文化遺產(chǎn)地的保護(hù)范圍面積比風(fēng)景名勝區(qū)的范圍略大一些。對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者并沒有從峨眉山景區(qū)委員會(huì)獲得進(jìn)一步信息。

為了加強(qiáng)對(duì)峨眉山的保護(hù)力度，9月5日前，樂山市人大常委會(huì)辦公室正在收集社會(huì)各界對(duì)《峨眉山保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》的修改意見。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者看到，該草案是這樣界定峨眉山的范圍的：本條例所稱峨眉山，是指列入聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界遺產(chǎn)名錄》，以佛教文化、古寺廟、文物古跡、雄秀神奇的自然景觀、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、珍稀野生動(dòng)植物、當(dāng)今世界保存最完好的亞熱帶山地植被體系等為核心要素，以及延伸在其中的歷史文化傳統(tǒng)、所依存的自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)組成的世界文化和自然遺產(chǎn)。

峨眉山的保護(hù)范圍：東至黃灣鎮(zhèn)唐河壩，西至峨眉山市與洪雅縣交界處，北至黃灣鎮(zhèn)尖峰頂，南至萬公山。具體范圍由依法批準(zhǔn)的最嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃確定。

8月30日，樂山市人大常委會(huì)辦公室有關(guān)人士在電話里對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，峨眉山的保護(hù)范圍大部分在黃灣鎮(zhèn)，遺產(chǎn)有部分在峨眉山市和洪雅縣交界處。一旦草案正式通過，即使是保護(hù)范圍的邊緣部分，也要接受規(guī)劃的管控和約束。

草案規(guī)定，峨眉山實(shí)行分級(jí)分區(qū)保護(hù)，按照規(guī)劃劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、三級(jí)保護(hù)區(qū)，由峨眉山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置界樁標(biāo)識(shí)，并向社會(huì)公布。禁止任何單位和個(gè)人擅自移動(dòng)或者破壞界樁標(biāo)識(shí)。

一級(jí)保護(hù)區(qū)為核心區(qū)，屬嚴(yán)格禁止建設(shè)區(qū)域，禁止建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與文化自然資源和世界遺產(chǎn)保護(hù)無關(guān)的其他建筑物、構(gòu)筑物，已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)逐步拆除或者遷出；二級(jí)保護(hù)區(qū)屬嚴(yán)格限制建設(shè)區(qū)域，禁止破壞文化自然資源和世界遺產(chǎn)的各項(xiàng)工程建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)，可以根據(jù)規(guī)劃建設(shè)與保護(hù)、游覽相關(guān)的必要設(shè)施；三級(jí)保護(hù)區(qū)屬限制建設(shè)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地用途管制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，可以根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行游覽設(shè)施和村莊建設(shè)。

峨眉山禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和工礦企業(yè)，禁止別墅建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)逐步拆除或者遷出。

尚未出臺(tái)的《峨眉山保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》在法規(guī)名稱的確定上留有余地。上述樂山市人大常委會(huì)辦公室有關(guān)人士說，目前，國(guó)家正進(jìn)行建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重大改革，風(fēng)景名勝區(qū)的稱謂今后是否保留存在不確定因素，為體現(xiàn)立法的前瞻性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，《條例》名稱進(jìn)行了調(diào)整。

目前，國(guó)家正在進(jìn)行全國(guó)10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)改革，峨眉山是否被納入國(guó)家公園，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從地方層面均未獲得相關(guān)消息。峨眉山—樂山大佛世界文化與自然遺產(chǎn)白皮書中寫道，國(guó)內(nèi)世界遺產(chǎn)景區(qū)一般是編制一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，或者是一個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，作為保護(hù)管理依據(jù)，缺失很多保護(hù)管理和利用規(guī)劃。

上述樂山市人大常委會(huì)有關(guān)人士也表示，國(guó)家公園改革勢(shì)在必行，解決多規(guī)合一，即不同體系的不同規(guī)劃范圍不同，就是一大推動(dòng)力。對(duì)此，峨眉山景區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)人也表示，國(guó)家公園的改革方向是正確的。

*本文來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，作者：文靜，原標(biāo)題：《一線調(diào)查：國(guó)際烈酒巨頭保樂力加在華首建廠 選址峨眉山是否可行？》