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在文旅融合新時(shí)代，多領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，拓寬了文化旅游的任務(wù)與范疇，對(duì)文化旅游工作提出了更高站位的統(tǒng)籌部署要求，頂層設(shè)計(jì)的重要性更加凸顯。

文旅融合新時(shí)代，頂層設(shè)計(jì)更要先行

在文旅融合新時(shí)代，多領(lǐng)域的深度融合發(fā)展，拓寬了文化旅游的任務(wù)與范疇，對(duì)文化旅游工作提出了更高站位的統(tǒng)籌部署要求，頂層設(shè)計(jì)的重要性更加凸顯。

就旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，各地前些年或多或少遇到了招商項(xiàng)目難落地、存量項(xiàng)目難經(jīng)營(yíng)、社會(huì)投資和政府投資不適配等問(wèn)題，本質(zhì)上就是源于缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃，導(dǎo)致在執(zhí)行中走了彎路。就文化發(fā)展來(lái)說(shuō)，一些公共工程投資大、效益小，一些文化遺產(chǎn)有傳承、缺傳播，一些寶貴文化“藏在閨中人不知”，在國(guó)家提出文化振興，并且期待中國(guó)文化重塑自信、走向世界的新時(shí)代，一定也需要重新構(gòu)建“從輸血到造血”的頂層設(shè)計(jì)。

而就文化和旅游的深度融合、文化旅游對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)而言，這一新課題，當(dāng)然更需要跳出傳統(tǒng)思維、跳出旅游看旅游、跳出文化看文化、跳出文旅看文旅的頂層設(shè)計(jì)。

什么樣的頂層設(shè)計(jì)，才能有效提升執(zhí)行力？

新的任務(wù)，也就對(duì)頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容、做法，提出了新的要求。作為指導(dǎo)綱領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)需要通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)研、創(chuàng)造性思維和操作性安排，將各自為戰(zhàn)的文化工作、旅游工作、各部門工作、各地區(qū)工作，轉(zhuǎn)化為全域、全業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和行動(dòng)。

從理念上，不能以學(xué)術(shù)研究為目的，而要以運(yùn)營(yíng)實(shí)操落地為目的，以市場(chǎng)化運(yùn)行作為頂層設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，以運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)規(guī)劃，從而以規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)成為確保頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)執(zhí)行力的根本。

從思維上，要突破單純的規(guī)劃策劃思維，要同時(shí)具備政府的眼光、投資者的眼光、游客與居民體驗(yàn)的眼光、傳播與受眾的眼光、學(xué)術(shù)研究的眼光“五種眼光”。

從形式上，不能止步于“一本大書、一套道理、一批點(diǎn)子、幾張掛圖”，而是要提供一套整體解決方案，為一個(gè)目的地找魂，為一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃到落地進(jìn)行執(zhí)行力保障。具體而言，我們認(rèn)為“策劃+行動(dòng)計(jì)劃”是新時(shí)代頂層設(shè)計(jì)的一種可能形式，應(yīng)編制一套由“任務(wù)書、作戰(zhàn)圖、項(xiàng)目庫(kù)、時(shí)間表”所組成的“操作手冊(cè)”。

文旅融合頂層設(shè)計(jì)，需要關(guān)注哪些新領(lǐng)域？

一個(gè)具有執(zhí)行力的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合文旅融合新時(shí)代的時(shí)代特征與要求，重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)策略、三類項(xiàng)目、三個(gè)工作——

1、重點(diǎn)關(guān)注文旅體驗(yàn)策略、文化生活策略、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)策略。

首先是旅游本身，因?yàn)楹芏辔幕y以成為大眾游客的旅游動(dòng)機(jī)，就需要以體驗(yàn)為形式進(jìn)行包裝，才能將文化轉(zhuǎn)化為旅游吸引物；又因?yàn)楹芏嗦糜尉皡^(qū)點(diǎn)缺乏足夠的內(nèi)涵與深度，導(dǎo)致游客體驗(yàn)與消費(fèi)無(wú)法提升，這就需要以文化為素材來(lái)充實(shí)景區(qū)，才能實(shí)現(xiàn)旅游品質(zhì)和消費(fèi)的升級(jí)。這就是首先需要關(guān)注的文旅體驗(yàn)策略。

然后說(shuō)到文化，響應(yīng)文化自信、文化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代號(hào)召，“文化走進(jìn)生活、點(diǎn)亮美好生活”應(yīng)成為未來(lái)文化工作的重點(diǎn)，這就需要通過(guò)文化娛樂(lè)化、輕松化，以文化研學(xué)、文旅場(chǎng)景等形式，弘揚(yáng)、傳承文化，豐富大眾文化生活。這就是我們需要關(guān)注的文化生活策略。

為了文化發(fā)展地更加繁榮，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)的濃厚公益屬性、政府主導(dǎo)屬性也需要新時(shí)代的新調(diào)整。文旅融合能夠從市場(chǎng)參與度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展度方面，為文化增添創(chuàng)新與活力、賦予文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)自我循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化“從輸血到造血”的轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)策略，也是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。

2、重點(diǎn)關(guān)注存量提升項(xiàng)目、增量公共項(xiàng)目、“軟性”文旅項(xiàng)目。

首先，要突破原有以產(chǎn)業(yè)投資為核心的狹義項(xiàng)目開(kāi)發(fā)視角，在文旅融合新時(shí)代下，重新審視文化的特質(zhì)與開(kāi)發(fā)方式，關(guān)注巨大的文化存量資源資產(chǎn)，將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重點(diǎn)從增量建設(shè)轉(zhuǎn)移到存量提升，通過(guò)公共空間場(chǎng)景改造、基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施提升、現(xiàn)有節(jié)慶活動(dòng)提升等途徑，以旅游的方式激發(fā)文化的內(nèi)在價(jià)值，實(shí)現(xiàn)存量文化空間的激活、升華、繁榮、變現(xiàn)。

然后，在文化生活策略的引導(dǎo)下，認(rèn)識(shí)文旅思維對(duì)公共空間塑造的關(guān)鍵作用與重大責(zé)任，將受眾研究的關(guān)注點(diǎn)由外地游客轉(zhuǎn)移到本地居民，將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)注點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拓展到日常生活公共性項(xiàng)目，通過(guò)新建文旅公共空間與地標(biāo)場(chǎng)景、培育文化演藝與賽事活動(dòng)、豐富群眾文化生活，打造本地文旅休閑空間，以旅游的形式實(shí)現(xiàn)“主客共享，美好生活空間”的增量。

同時(shí)，基于文化的非物質(zhì)性與多載體性，我們需要重新思考“什么是項(xiàng)目”，明確“用創(chuàng)意激活文化，而不是用建設(shè)覆蓋土地”的方針，通過(guò)文創(chuàng)形象IP、節(jié)會(huì)展演賽、小而精業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)美麗場(chǎng)景氛圍營(yíng)造等途徑開(kāi)發(fā)“軟性”文旅項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從“重開(kāi)發(fā)”到“輕運(yùn)營(yíng)”的轉(zhuǎn)變，真正用文化發(fā)展的思維來(lái)發(fā)展旅游項(xiàng)目，用文化發(fā)展的理念來(lái)發(fā)展美好城鄉(xiāng)。

3、重點(diǎn)關(guān)注政府資金使用、業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)招商、“抓手與節(jié)奏”。

首先，機(jī)構(gòu)改革之后，原來(lái)文化和旅游兩個(gè)口子的政府類資金，一定需要融合統(tǒng)籌。文化館是不是可以成為一個(gè)景點(diǎn)？圖書館是不是能夠以旅游的思維進(jìn)行提升改造？以旅游的眼光去看，體育場(chǎng)應(yīng)該如何商業(yè)運(yùn)營(yíng)？這些都是政府可以去思考的工作。

然后，當(dāng)我們的關(guān)注點(diǎn)更多地從“大項(xiàng)目”轉(zhuǎn)移到“小內(nèi)容”，當(dāng)細(xì)節(jié)與品質(zhì)成為精致文化、優(yōu)質(zhì)旅游的保障，招商工作的重點(diǎn)，也將從相對(duì)粗放式的大項(xiàng)目招商，轉(zhuǎn)向更具針對(duì)性的多樣化業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)招商。這就需要制定產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)向遴選目錄，優(yōu)化招商評(píng)估機(jī)制，通過(guò)分類、分區(qū)、分業(yè)態(tài)的“靶向招商”、邀商選商，引進(jìn)更加精準(zhǔn)適配的文旅內(nèi)容。

最后，在文旅融合新時(shí)代開(kāi)啟之際，各地政府都處在摸索與嘗試階段，一年多來(lái)，大部分區(qū)域的文旅局依然在“文化人做文化事、旅游人做旅游事”，這個(gè)過(guò)渡期一定不能長(zhǎng)久。各地政府、文旅局，一定需要盡快明確文旅融合的工作抓手、工作節(jié)奏。這就需要以“宜融則融、能融盡融”的理念，對(duì)全局的發(fā)展、文化旅游的角色與使命予以精準(zhǔn)的重新判斷，研判文旅工作的突破口，科學(xué)謀劃各項(xiàng)工作的部署與時(shí)序。

*本文來(lái)源：微信公眾號(hào)“ 奇創(chuàng)旅游規(guī)劃”（ID：kchance_sh），作者： 劉宇楠，原標(biāo)題：《為什么說(shuō)頂層設(shè)計(jì)才是執(zhí)行力？文旅融合如何頂層設(shè)計(jì)？》