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10月8日文化和旅游部官網(wǎng)上發(fā)布了《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。

這則消息還登上了中共中央組織部主辦的微信號《共產(chǎn)黨員》，看來上上下下都很關(guān)注。

歸攏一下想法，算是公開意見。

第二條【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營或提供相關(guān)服務(wù)的活動。僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【主體界定】本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營者，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。

本規(guī)定所稱平臺經(jīng)營者，是指提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會等服務(wù)的法人或非法人組織。

本規(guī)定所稱平臺內(nèi)經(jīng)營者，是指取得文化和旅游行政部門許可，通過平臺經(jīng)營者從事旅游服務(wù)活動的法人。

第七條【實際經(jīng)營許可】實際從事招徠、組織、接待線下旅游活動，提供《旅行社條例實施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

《暫行規(guī)定》開篇就說明約束對象，說清楚“在線旅游經(jīng)營服務(wù)”這個事都是那些角色能干，這部分最重要，麻煩問題最多，雷子也最多。

《暫行規(guī)定》說明：本規(guī)定所稱在線旅游經(jīng)營者……包括在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者、自建網(wǎng)站或通過其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者。

而在《旅游法》中明確界定在線旅游的只有第四十八條：通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。發(fā)布旅游經(jīng)營信息的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)保證其信息真實、準(zhǔn)確。

所謂“旅行社業(yè)務(wù)”，《旅行社條例實施細(xì)則》第二條的規(guī)定是：“……所稱招徠、組織、接待旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)，主要包括：（一）安排交通服務(wù)；（二）安排住宿服務(wù)；（三）安排餐飲服務(wù)；（四）安排觀光游覽、休閑度假等服務(wù)；（五）導(dǎo)游、領(lǐng)隊服務(wù)；（六）旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)。旅行社還可以接受委托，提供下列旅游服務(wù)：（一）接受旅游者的委托，代訂交通客票、代訂住宿和代辦出境、入境、簽證手續(xù)等；（二）接受機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體的委托，為其差旅、考察、會議、展覽等公務(wù)活動，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事務(wù)；（三）接受企業(yè)委托，為其各類商務(wù)活動、獎勵旅游等，代辦交通、住宿、餐飲、會務(wù)、觀光游覽、休閑度假等事務(wù)；（四）其他旅游服務(wù)。前款所列出境、簽證手續(xù)等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具備出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的旅行社代辦。”

《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十五條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識。前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時更新公示信息?！?/p>

嗯，對照一下，問題出來了。

——亞朵咋辦？

亞朵是連鎖酒店，開元也是連鎖酒店，它們自個搞個網(wǎng)站或者APP提供預(yù)訂客房服務(wù)，應(yīng)該算是“自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者”。問題是越來越多的酒店不單單是拿出房間來賣，還要賣點別的東西。

這些都是旅游產(chǎn)品，按照《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，屬于旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍?？梢钥隙ㄊ?，會有越來越多的目的地酒店在線上經(jīng)營組合旅游產(chǎn)品，那么就應(yīng)該成立旅行社或者委托旅行社經(jīng)營，并且在網(wǎng)站或者APP上注明旅行社許可證信息，這是《中華人民共和國旅游法》和《中華人民共和國電子商務(wù)法》規(guī)定的。

還有國外品牌酒店，比如：

安縵官網(wǎng)上銷售的目的地旅游產(chǎn)品。

典型的是地中海俱樂部（CLUB MED），目的地產(chǎn)品琳瑯滿目，總算有個旅行社在頁面上“招呼”著，但是沒有注明旅行社資質(zhì)信息。

意見之一：《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)更加明確界定“在線旅游經(jīng)營服務(wù)”以及《旅游法》第四十八條的“通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的”的各自涵蓋范圍，也就是“旅游經(jīng)營服務(wù)”和“經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)”是一個意思嗎？這是根本問題，不能含糊。

——新東方咋辦？

全域旅游的興起，讓我們熱衷于各種的“旅游+”，而其后大量的“+旅游”的出現(xiàn)，尤其是借助無處不在的互聯(lián)網(wǎng)，卻時時讓我們的監(jiān)督管理陷入困惑。

當(dāng)新東方這個教育機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上自稱有100多條“線路”的時候，新東方稱其為“國際游學(xué)”，而在旅游業(yè)者看來是出境游產(chǎn)品。而它的智能游學(xué)規(guī)劃，也是很不錯的智能旅游產(chǎn)品規(guī)劃。

還有這些“旅拍”，像新東方一樣是“跨界”闖入者，是“自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者”?！稌盒幸?guī)定》的監(jiān)管范圍包括以上這些嗎？按照現(xiàn)在的語義理解是納入監(jiān)管范圍的，也許將來會越來越大。

意見之二：旅游業(yè)內(nèi)還好辦，而到了旅游行業(yè)之外，《暫行規(guī)定》所稱“在線旅游經(jīng)營服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營或提供相關(guān)服務(wù)的活動。”就蔓延到很大的監(jiān)管范圍，對此應(yīng)當(dāng)權(quán)衡界定明確。

——高德地圖咋辦？

旅游產(chǎn)品大多是組合產(chǎn)品，基本的所謂六要素，旅游者經(jīng)常利用一個平臺，捎帶腳的訂房、訂票、訂餐等就全辦了。而第二條提到：“僅提供交通服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動，其他法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?，這個話說的很別扭，比如12306平臺。

12306平臺僅提供交通服務(wù)嗎？好像不是這樣，無論是APP還是官網(wǎng)，都還干點別的。不過，其他的旅游服務(wù)大多跳轉(zhuǎn)到其他服務(wù)商。

關(guān)鍵在于，旅游六要素或者沾著旅游邊的其他工具類應(yīng)用，但凡有些流量的，都把腿伸到其他組合要素產(chǎn)品里。

航班信息應(yīng)用“非常準(zhǔn)”，訂個酒店房間就是順手的事。

不讓電子地圖應(yīng)用搞旅游產(chǎn)品，都有點說不過去，比如高德地圖。旅游者需要睜大雙眼，才會知道門票產(chǎn)品預(yù)訂已經(jīng)跳轉(zhuǎn)到同程或者攜程。

意見之三：未來僅提供單項服務(wù)的線上經(jīng)營活動很少，重要的是如何界定和監(jiān)管直接提供或者鏈接跳轉(zhuǎn)其他要素產(chǎn)品服務(wù)行為，尤其是提供信息服務(wù)和提供產(chǎn)品預(yù)訂密切關(guān)聯(lián)的情況，如同上例：高德提供景區(qū)信息服務(wù)，攜程或者同程提供產(chǎn)品預(yù)訂服務(wù)。

意見之四：《暫行規(guī)定》第七條：“實際從事招徠、組織、接待線下旅游活動，提供《旅行社條例實施細(xì)則》第二條規(guī)定的旅游相關(guān)服務(wù)的在線旅游經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可?！币馑际恰霸诰€旅游經(jīng)營者”如果從事“線下”的旅游活動，才應(yīng)當(dāng)取得旅行社業(yè)務(wù)許可。而傳統(tǒng)線下的旅游服務(wù)的“旅游咨詢、旅游活動設(shè)計服務(wù)”可以全部在線上實現(xiàn)，再看一下它的門票產(chǎn)品預(yù)訂頁面，高德地圖不需要取得旅行社業(yè)務(wù)許可嗎？！《暫行規(guī)定》中這些相關(guān)規(guī)定有點擰巴和不清晰。

——“一機(jī)游”咋辦？

以“游云南”為代表的“一機(jī)游”模式很是熱鬧，可是問題來了。

“本規(guī)定所稱平臺經(jīng)營者，是指提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、發(fā)布相關(guān)信息和提供交易機(jī)會等服務(wù)的法人或非法人組織?！痹颇鲜∥幕吐糜螐d是《暫行規(guī)定》所說的“平臺經(jīng)營者”嗎？從大面上來看有這個“嫌疑”，但肯定不是《暫行規(guī)定》所說的“在線旅游經(jīng)營者”。

要么各地文化和旅游行政機(jī)構(gòu)全面撤出區(qū)域旅游電子商務(wù)平臺或者帶有旅游電子商務(wù)功能平臺的建設(shè)、運營工作，還不能藕斷絲連；要么針對目前特殊情況，調(diào)整《暫行規(guī)定》的描述。因為《暫行規(guī)定》第六條就規(guī)定：文化和旅游部依法負(fù)責(zé)全國在線旅游經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作?？h級以上文化和旅游行政部門及其他縣級以上政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的在線旅游經(jīng)營者的監(jiān)督、管理和處罰工作。

意見之五：《暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確文化和旅游行政機(jī)構(gòu)不能介入或者充當(dāng)“平臺經(jīng)營者”角色，裁判員運動員各安其位。

第四條【應(yīng)急機(jī)制】在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全防范及應(yīng)急預(yù)案，通過輿情搜集、目的地警示等方式，結(jié)合具體旅游活動，及時排查旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的安全隱患，切實做好旅游安全宣傳、風(fēng)險預(yù)警與防范、應(yīng)急處置等工作。

——京東咋辦？

在線旅游經(jīng)營者如何及時獲知目的地信息，是保證旅游安全、進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警與防范的重要前提。

    不久前，文化和旅游部提出要求，到2022年，5A級國有景區(qū)將全面實行門票預(yù)約制度。

景區(qū)一旦建立起門票預(yù)約系統(tǒng)，像京東這樣的在線旅游經(jīng)營者可以及時了解目的地景區(qū)游客流量信息，并及時對外公布，也就是目的地景區(qū)可以利用門票預(yù)約系統(tǒng)通過在線旅游經(jīng)營者渠道對外發(fā)布流量信息以及其他預(yù)警信息。我們可以把門票預(yù)約系統(tǒng)稱之為目的地關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，利用這些關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，在線旅游經(jīng)營者可以建立和目的地機(jī)構(gòu)信息交互機(jī)制。

意見之六：《暫行規(guī)定》第四條有些含混，可以明確提出在線旅游經(jīng)營者依靠門票預(yù)約系統(tǒng)等建立和目的地機(jī)構(gòu)的信息交互機(jī)制，在其他方面，例如大型平臺經(jīng)營者可以分析某個城市住宿預(yù)訂流量，發(fā)布目的地過夜游客預(yù)警信息等等。

第五條【平臺內(nèi)容審核義務(wù)】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對上傳至平臺，以文字、圖片、音視頻等形式展現(xiàn)的全部信息內(nèi)容進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即采取必要措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告。鼓勵采用先審后發(fā)的管理制度，確保平臺信息內(nèi)容安全。

——馬蜂窩咋辦？

很少有人注意并意識到這則新聞背后的東西。旅游產(chǎn)品五花八門，旅游信息包羅萬象，對于“平臺經(jīng)營者”來說，旅游信息內(nèi)容的審核是重要且必須，這個工作也不輕快?？磥恚婚L時間以后，各個旅游平臺的內(nèi)容審核部門要大大加強(qiáng)了。

第八條【資質(zhì)審核】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行核驗并依法進(jìn)行登記。未經(jīng)平臺核驗和登記的經(jīng)營者不得在平臺內(nèi)從事在線旅游經(jīng)營服務(wù)。

前款規(guī)定的審核和登記范圍包括：平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營許可、市場主體登記信息、實際經(jīng)營場所、法定代表人或負(fù)責(zé)人的有效聯(lián)系方式等信息。平臺經(jīng)營者對上述信息進(jìn)行線下真實核驗后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并定期核驗和對外公示。

在線旅游經(jīng)營者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會。平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促平臺內(nèi)經(jīng)營者對旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評價體系。平臺經(jīng)營者可要求平臺內(nèi)經(jīng)營者對上述審核進(jìn)行備案并作出向合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的承諾。

第九條【動態(tài)監(jiān)管】平臺經(jīng)營者要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違反旅游合同、侵害旅游者人身財產(chǎn)合法權(quán)益、旅游者集中投訴、旅游目的地出現(xiàn)突發(fā)事件等情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、配合和輔助平臺內(nèi)經(jīng)營者實施有效的應(yīng)對措施以保護(hù)旅游者合法權(quán)益，并及時向政府有關(guān)部門報告。

平臺內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對旅游輔助服務(wù)者服務(wù)情況、旅游合同履行情況、旅游者人身財產(chǎn)安全與投訴情況、旅游目的地情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，并配合政府有關(guān)部門和平臺經(jīng)營者將相關(guān)情況向社會公示。

——飛豬咋辦？

依據(jù)以上規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)進(jìn)行“核驗”并依法進(jìn)行登記……平臺經(jīng)營者對上述信息進(jìn)行“線下”真實核驗后，應(yīng)當(dāng)建立檔案登記制度并“定期”核驗和對外公示。

所謂“資質(zhì)”，主要是旅行社經(jīng)營資質(zhì)。所謂“核驗”，應(yīng)該是平臺經(jīng)營者向文化和旅游行政部門進(jìn)行核實驗證，而且還得是“線下”。

現(xiàn)在各個平臺經(jīng)營者是如何“核驗”的？

飛豬除了要求平臺內(nèi)經(jīng)營者申報工商資質(zhì)以外，還要申報旅行社資質(zhì)，不過在其工商資質(zhì)中注明：“以上營業(yè)執(zhí)照信息來源于賣家自行申報或工商系統(tǒng)數(shù)據(jù)，具體以工商部門登記為準(zhǔn)。經(jīng)營者需確保信息真實有效，平臺也將定期核查。如與實際不符，為避免違規(guī)，請聯(lián)系當(dāng)?shù)毓ど滩块T或平臺客服更新。”而對賣家的旅行社資質(zhì)部分沒有做出說明。

依據(jù)《暫行規(guī)定》，只是上傳旅行社資質(zhì)照片肯定不能起到“核驗”作用，也不能讓旅行社自行“核驗”。那么，要求飛豬、美團(tuán)們組建團(tuán)隊與各地的文化和旅游行政部門開展線下“核驗”旅行社資質(zhì)等相關(guān)信息嗎？這個工作量可不小。

還有一個麻煩事是：在線旅游經(jīng)營者不得為沒有相關(guān)資質(zhì)或未進(jìn)行真實身份認(rèn)證的旅游輔助服務(wù)者提供交易機(jī)會。這里面應(yīng)該包括導(dǎo)游資質(zhì)和車輛營運資質(zhì)，要想堵住“無證者”，也不是一件容易的事。

意見之七：是否進(jìn)行信息的“線下”核驗，可以斟酌一下；文化和旅游部門是否建立完善的資質(zhì)核驗機(jī)制，也是《暫行規(guī)定》頒布之前重點考慮的問題；要求“平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)督促平臺內(nèi)經(jīng)營者對旅游輔助服務(wù)者進(jìn)行資質(zhì)審核，建立健全旅游者評價體系”，意思有點模糊，而且需要文化和旅游部門以及其他相關(guān)部門的配合，應(yīng)該說得明白一些。要求平臺經(jīng)營者實現(xiàn)對平臺內(nèi)經(jīng)營者以及旅游輔助服務(wù)者真正的“動態(tài)監(jiān)管”，難度很大，差不多是扒層皮。

第十條【其他渠道】平臺經(jīng)營者以及其他進(jìn)入平臺的經(jīng)營主體，以開放平臺、共享平臺或信息、推廣信息等方式與自建網(wǎng)站提供在線旅游相關(guān)服務(wù)或產(chǎn)品經(jīng)營者合作的，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定有關(guān)要求。

未實際參與在線旅游經(jīng)營服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對其明知或應(yīng)知利用其信息服務(wù)從事違法違規(guī)在線旅游經(jīng)營服務(wù)的，或存在侵害旅游者合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)予以制止，并停止提供相關(guān)服務(wù)。

——今日頭條咋辦？

盡管讀一遍第十條有點喘不過氣來，語義表達(dá)糾結(jié)，只能大概猜出點意思。

與實體商品不同，在線旅游經(jīng)營是在“經(jīng)營”或者“傳遞”信息，沒有物流，移動的不是商品而是消費者，所謂“未實際參與在線旅游經(jīng)營服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”嚴(yán)格來說是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，比如上文中高德地圖的案例。

比較明顯的是以下的例子。

這種“旅游攻略體”廣告已經(jīng)爛了大街，波及到了微信朋友圈、今日頭條、抖音等平臺，都沒有注明旅行社資質(zhì)。

比如，你可以在抖音上發(fā)現(xiàn)這樣的旅游信息推廣。

同時，會發(fā)現(xiàn)今日頭條上也有，內(nèi)容一模一樣，只是旅行社換了一家，同樣沒有旅行社資質(zhì)。

網(wǎng)紅城市打卡成了時尚，抖音們已經(jīng)憋足了勁進(jìn)入旅游行業(yè)，那么這么多的平臺，這么多的網(wǎng)絡(luò)渠道，要落實執(zhí)行第十條，那么誰來監(jiān)管？又是通過什么方式監(jiān)管呢？

意見之八：第十條的語言表述恐怕還得順順，沒說清楚。明顯的涉嫌違規(guī)廣告，這么簡單的道理，“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”明明知道，也應(yīng)該知道，更必須知道。條款的一些方面應(yīng)該是前置的，不能發(fā)生“侵害旅游者合法權(quán)益行為”，才“予以制止”。

意見之九：仔細(xì)琢磨第十條中“未實際參與在線旅游經(jīng)營服務(wù)，僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”，這句話的語義是：“僅提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者”應(yīng)該不是“在線旅游經(jīng)營者”。在線旅游產(chǎn)品的特性是與旅游信息的一體化。那么今日頭條不是“在線旅游經(jīng)營者”，而高德是不是“在線旅游經(jīng)營者”？提供信息服務(wù)的馬蜂窩、窮游網(wǎng)、貓途鷹等是不是“在線旅游經(jīng)營者”？那么飛豬自稱不是OTA，不參與在線旅游經(jīng)營服務(wù)，怎么算？第十條這句話有問題。

第十一條【虛假預(yù)定】在線旅游經(jīng)營者為旅游者提供在線預(yù)定酒店、機(jī)票、火車票、船票、車票、場所門票等產(chǎn)品或服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)建立透明、公開、可查詢的預(yù)定渠道，不得誤導(dǎo)旅游者，不得以任何方式進(jìn)行虛假預(yù)定。

第十二條【不合理低價游】在線旅游經(jīng)營者不得為以不合理的低價組織的旅游活動提供交易機(jī)會。

——美團(tuán)咋辦？

《暫行規(guī)定》第十二條的麻煩事是，如何界定“不合理低價”？而且這種界定還是及時動態(tài)的。

攜程APP起始頁面上的廣告語是“放心的價格”，所謂“放心的價格”肯定不是“高價”。

去哪兒APP上的“總有你要的低價”，說的更加直白。

恰恰是在“物美價廉”的明示或者暗示環(huán)境之下，不合理低價現(xiàn)象蔓延到出境、入境和國內(nèi)旅游三大市場，延綿日久，成為中國旅游市場的“頑疾”。在線旅游經(jīng)營中自然也不例外，且比線下有過之無不及，只有網(wǎng)絡(luò)才能把這種誘人的低價傳播給更多受眾。

我們幾乎可以隨地隨時發(fā)現(xiàn)旅游的這種“低價”誘惑。

旅游產(chǎn)品是組合產(chǎn)品，不同組織形式以及任何組成要素的影響價格的條件變化，都會影響到最終價格的波動；旅游產(chǎn)品又是不可存儲的，隨著時間的變化，價格差異很大。這些決定了，及時動態(tài)界定不合理低價尤其是“疑似”不合理低價就成了大難事。

還有像美團(tuán)這樣五花八門的優(yōu)惠券，把本地產(chǎn)品和異地產(chǎn)品攪合在一起，增加了判定難度。

幾乎所有在線旅游平臺都把胸脯拍的山響：自個家里的大數(shù)據(jù)很牛。實際上，大數(shù)據(jù)最該用的地方是旅游產(chǎn)品價格監(jiān)測！

可以肯定的說，平臺能夠動用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段動態(tài)及時監(jiān)測旅游產(chǎn)品價格，除非平臺沒有大數(shù)據(jù)。

要求在線旅游經(jīng)營平臺公示旅游產(chǎn)品價格監(jiān)測結(jié)果，從利益角度考慮，有點夠嗆。但是，“默默地”“不提供交易機(jī)會”，應(yīng)該很容易。

意見之十：第十二條可以修改為：在線旅游經(jīng)營者不得為以不合理的低價組織的旅游活動提供交易機(jī)會。鼓勵在線旅游經(jīng)營者利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段開展旅游產(chǎn)品價格監(jiān)測，并公示結(jié)果。

第十三條【平臺公示】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置持續(xù)更新文化和旅游行政部門或相關(guān)部門發(fā)布的旅游風(fēng)險提示和企業(yè)信用信息等相關(guān)信息。

——攜程咋辦？

一看到“顯著位置”這個詞就頭大！

在《暫行規(guī)定》之前的《旅游法》第四十八條也提到“顯著位置”：通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息。

你就是說破大天來，也不能把攜程首頁的底部的這個旮旯說成是“顯著位置”！

更有意思的是，首頁下部鏈接這一份《上海市旅游網(wǎng)站落實誠信建設(shè)主體責(zé)任承諾書》：

《承諾書》中提到的“顯著位置”把首頁都占滿了。

非常具有幽默感的是：《上海市旅游網(wǎng)站落實誠信建設(shè)主體責(zé)任承諾書》鄭重承諾把《上海市旅游網(wǎng)站落實誠信建設(shè)主體責(zé)任承諾書》放在網(wǎng)站首頁“顯著位置”！

還有，承諾人還是有個簽名的好，中文的。

很多條文流于形式，這板子肯定不能只打在攜程身上。

移動互聯(lián)網(wǎng)時代，業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證信息和《承諾書》更應(yīng)該放在APP首頁上，也應(yīng)該是“顯著位置”。

辛辛苦苦跑到APP首頁的“顯著位置”，發(fā)現(xiàn)沒有！

因為“已經(jīng)到底了”。

10月16日，飛豬聲稱：在旅游行業(yè)干了件大事！

在杭州大陣仗發(fā)布“新店鋪運營體系”。

可是，飛豬！你忘了留出“顯著位置”了！店鋪上半截就別放東西了。

意見之十一：要么把第十三條中的“顯著位置”變成黑體字，要么把“顯著位置”去掉?！稌盒幸?guī)定》實施之前，旅游風(fēng)險提示和企業(yè)信用信息發(fā)布機(jī)制應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建完善，這是重要前提。

第十四條【評價權(quán)利】平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障旅游者的正當(dāng)評價權(quán)，不得非法刪除、屏蔽旅游者對平臺服務(wù)及其平臺內(nèi)經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)的評價，不得誤導(dǎo)、引誘、替代或強(qiáng)制旅游者做出評價。

——同程咋辦？

第十四條其他的都好說，就是其中的不得“引誘”旅游者做出評價，真不好界定。

同程網(wǎng)上注明：“游完后發(fā)表點評可獲得點評獎金”，這個算是“引誘”吧。

如果算，這也改動不小。

意見之十二：如果對“誘惑”心里沒底，可以去掉。

第十六條【價格歧視】在線旅游經(jīng)營者不得利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同消費特征的旅游者，對同一產(chǎn)品或服務(wù)在相同條件下設(shè)置差異化的價格。

——文化和旅游行政部門咋辦？

從目前媒體吵吵情況來看，這一條款引起關(guān)注最多，動靜也最大。

3月，攜程又被懷疑“大數(shù)據(jù)殺熟”了，這回因為同一位消費者遇到了同一預(yù)訂產(chǎn)品的不同的價格。攜程道歉，并承認(rèn)是系統(tǒng)出現(xiàn)了Bug。攜程承諾，平臺絕無“大數(shù)據(jù)殺熟”現(xiàn)象，如有因產(chǎn)品設(shè)計原因?qū)е碌挠脩粽`解，攜程愿意隨時傾聽用戶的反饋，并認(rèn)真改進(jìn)，歡迎廣大用戶和社會各界進(jìn)行監(jiān)督。

如果這件事發(fā)生在《暫行規(guī)定》頒布施行以后，那就麻煩了，但是出麻煩的不是攜程，而是文化和旅游行政部門。

旅游產(chǎn)品是價格體系極其復(fù)雜的“特殊商品”，一家規(guī)模較大的高端酒店預(yù)訂產(chǎn)品的價格種類有三千種以上，如果加上其他產(chǎn)品要素組合，最終產(chǎn)品價格將更加復(fù)雜。

旅游產(chǎn)品的特殊性還表現(xiàn)在，產(chǎn)品越接近“保質(zhì)期”，它的使用價值就越小，價格也隨之下降；理論上達(dá)到保質(zhì)期截止時點，旅游產(chǎn)品的使用價值就會變?yōu)榱?。具體到機(jī)票或者酒店客房，越臨近登機(jī)或者入住，機(jī)票和客房的實際價值就越小，而一旦起飛或者客房閑置超過夜里零點，其使用價值便會為零。

旅游業(yè)發(fā)展，個性化趨勢明顯，旅游產(chǎn)品越來越多樣化，非標(biāo)化產(chǎn)品也越來越多。

技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在可以設(shè)置越來越復(fù)雜價格體系。“一千個人眼中就有一千個哈姆雷特”，這句話是指不同旅游者眼中的不同產(chǎn)品，相對應(yīng)的是不同的價格。從自由行產(chǎn)品來看，我們很難發(fā)現(xiàn)一模一樣的產(chǎn)品組合了。

問題就是：同一產(chǎn)品或服務(wù)在“相同條件”下設(shè)置差異化的價格，這個“相同條件”將來很難出現(xiàn)。

在線旅游經(jīng)營者可以想很多辦法，不讓這個“相同條件”出現(xiàn)。

再退一步，俺承認(rèn)這是Bug，道歉了，不認(rèn)為這是“大數(shù)據(jù)殺熟”，咋辦？那就是下面的條款了。

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營者提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

文化和旅游行政部門就得要求攜程們把相關(guān)的數(shù)據(jù)都拿出來了，那么是拿分析好的數(shù)據(jù)還是源數(shù)據(jù)？是不是還要把系統(tǒng)程序一起拿來，把Bug驗證一下？

上海、杭州、北京、蘇州、南京等地文化和旅游行政部門的同行們要練練肌肉了。

意見之十三：《暫行規(guī)定》第十六條看起來沒毛病，落實起來，難度非常大。

文化和旅游行政部門的“大活”還有電子旅游合同：

第十七條【旅游合同】平臺內(nèi)經(jīng)營者、通過自建網(wǎng)站提供在線旅游經(jīng)營服務(wù)的經(jīng)營者，為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂電子旅游合同。

電子旅游合同應(yīng)當(dāng)在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺備案，并根據(jù)旅游者實際需要，為其提供電子合同的紙質(zhì)版本旅游合同。合同應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)要求，不得利用格式條款，損害旅游者合法權(quán)益。

全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺是個大工程，關(guān)聯(lián)到所有在線旅游經(jīng)營者，系統(tǒng)對接的事肯定不少。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國旅游服務(wù)熱線等舉報投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營者在接到旅游者投訴、舉報之后，應(yīng)當(dāng)及時核實情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

前款規(guī)定的舉報和投訴中，涉及到旅游者生命安全等重大危險或隱患的，在線旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取包括緊急救助、上報主管部門、全面協(xié)助調(diào)查等必要措施。

旅游者投訴時，可以選擇向在線旅游經(jīng)營者注冊地、實際經(jīng)營所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級以上文化和旅游行政部門進(jìn)行投訴。

意見之十四：又出來一個“顯著位置”。

第二十四條【信用監(jiān)管】文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營者市場主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門共享信用信息，對嚴(yán)重違法失信者實施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門除應(yīng)當(dāng)通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺統(tǒng)一歸集并依法公示信用信息外，還可通過官方網(wǎng)站、在線旅游經(jīng)營者首頁顯著位置等方式公示信用信息。

鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)質(zhì)量評價，并公開評價結(jié)果，引導(dǎo)理性消費。

第二十五條【監(jiān)督執(zhí)法】縣級以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對在線旅游經(jīng)營服務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。被查處的平臺內(nèi)經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者確實存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

縣級以上文化和旅游行政部門對在線旅游經(jīng)營服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測記錄資料和合同，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實的依據(jù)。

第二十六條【聯(lián)合執(zhí)法】文化和旅游行政部門會同市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、電信等部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作，依法開展聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)督檢查工作。

再次重復(fù)，請關(guān)注在線旅游經(jīng)營者和文化旅游行政部門之間的關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。比如第二十四條提到的“在線旅游行業(yè)信用檔案”，將會影響到在線旅游平臺的流程結(jié)構(gòu)。

也已經(jīng)有第三方機(jī)構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量評價，并公開評價結(jié)果，引導(dǎo)理性消費。以后還出現(xiàn)更多。

配合《暫行規(guī)定》的落實執(zhí)行，未來文化和旅游行政部門需要做的工作非常多，比如“縣級以上文化和旅游行政部門對在線旅游經(jīng)營服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測”等。我們準(zhǔn)備好了嗎。

意見之十五：依據(jù)《中華人民共和國電子商務(wù)法》“第十九條電子商務(wù)經(jīng)營者搭售商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請消費者注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項。”以及“第四十條 電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)商品或者服務(wù)的價格、銷量、信用等以多種方式向消費者顯示商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果；對于競價排名的商品或者服務(wù)，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告””。增加相應(yīng)條款，這兩條比不好落地的“大數(shù)據(jù)殺熟”條款管用，容易落實執(zhí)行。

《暫行規(guī)定》頒布以后，許多在線旅游經(jīng)營模式、流程、方法等需要調(diào)整，也會影響到在線旅游業(yè)態(tài)以及相互之間的關(guān)系，還會增加相應(yīng)團(tuán)隊和職業(yè)種類，甚至形成新的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和市場空間。拭目以待。

*本文來源：微信公眾號“韋陀一杵”（ID:cn12301），作者：閆向軍，山東旅游職業(yè)學(xué)院院長，執(zhí)惠專家作者，原標(biāo)題：《在線旅游經(jīng)營者咋辦——風(fēng)起青萍言談之八十一》。