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城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的一大動力。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了北高南低到東高西低的轉(zhuǎn)變，中西部地區(qū)仍有較大的發(fā)展空間。

北高南低到東高西低

在日前于清華大學舉行的第四中國新型城鎮(zhèn)化理論、政策與實踐論壇上，北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平教授說，改革開放40年來，中國經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化過程，受經(jīng)濟社會發(fā)展差異的影響，城鎮(zhèn)化格局發(fā)生了從“北高南低”到”東高西低”的轉(zhuǎn)變。中國省市區(qū)間的城鎮(zhèn)化差異趨于縮小。

從空間格局來看，計劃經(jīng)濟時代到改革開放后很長一段時間，我國的城鎮(zhèn)化都呈現(xiàn)北高南低的格局。第一財經(jīng)記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，在改革開放初期的1981年，我國城區(qū)人口超過100萬人的城市共18個，其中北方地區(qū)有12個，占2/3。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)分析，計劃經(jīng)濟時期，以煤炭、鋼鐵為代表的重化工業(yè)主要分布在東北、華北，這些地方的工業(yè)化水平更高，鐵路交通更發(fā)達，城鎮(zhèn)化率也更高，大城市也是北方居多。

福建安溪的謝先生上世紀80年代末90年代初到遼寧錦州等地從事衛(wèi)浴生意，他說，當時遼寧等地城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高，福建還大部分都是農(nóng)村，東北生活水平比福建高很多。

改革開放之后，隨著經(jīng)濟特區(qū)的設立，沿海城市、三個“三角”地區(qū)、海南島和上海浦東陸續(xù)開放，戶籍管理制度開始放松，東南沿海城市崛起。不過由于原有的基礎等因素，改革開放前三十年，東北地區(qū)仍是我國城鎮(zhèn)化率最高的區(qū)域，一直到2009年，東部沿海的城鎮(zhèn)化率才超越東北地區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，2008年，遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮(zhèn)化率分別為60%、52.21%和55.4%，均大幅高于45.68%的全國平均水平。彼時東部浙江為57.6%，低于遼寧；江蘇為54.3%，低于黑龍江；福建僅有49.9%，與東北三省都有較為明顯的差距。幾個發(fā)達省份中，僅廣東達到了63.4%，高于東北各省。

但到2018年，浙江和江蘇的城鎮(zhèn)化率都已超過遼寧，接近70%，福建也達到了65.8%，超過了吉林和黑龍江。相比同時期全國13.9%的提高幅度，遼寧、吉林、黑龍江的提高幅度分別只有8.1%、4.32%和4.7%，大幅低于全國。吉林2018年城鎮(zhèn)化率更是低于全國的水平。

表1：近十年來東北三省與東部沿海部分省份城鎮(zhèn)化率變化

來源：第一財經(jīng)記者根據(jù)各地統(tǒng)計公布及公開資料整理

這里面的一個因素在于東北地區(qū)原有的城鎮(zhèn)化率較高，近年來城鎮(zhèn)化的步伐逐漸放緩；另一方面也跟中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的分化有關。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員李善同在會上分析，城市的發(fā)展分化，可能成為一個新的趨勢。中國各個省份參與全球價值鏈分工中有兩大鏈條。一是出口拉動，像珠三角、長三角。另一個鏈條是北方省份為主的重工業(yè)在國內(nèi)的價值鏈，以東北、華北、西北作為主要參與者。因此在不同的城市，可能因為不同地區(qū)處于不同的產(chǎn)業(yè)鏈上，而會出現(xiàn)一些新的變化。

尤其是，東北地區(qū)以基礎工業(yè)部門為主，近年來對基礎工業(yè)產(chǎn)品的需求減弱，東北的經(jīng)濟增速也出現(xiàn)明顯放緩，部分人口外流。

從大的格局上看，2009年東部沿海城鎮(zhèn)化率超越東北后，我國城鎮(zhèn)化率格局已由北高南低轉(zhuǎn)向東高西低，在東部沿海發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化逐漸接近成熟水平的同時，中西部很多地區(qū)仍大幅低于全國平均水平。

不過，進入新世紀以來，隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實施，尤其是2008年后東部沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，中西部的工業(yè)化進程大幅加快，城鎮(zhèn)化率也大幅提高。

李國平分析，未來東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還會持續(xù)領先，東北則是緩慢上升。但中西部地區(qū)中，中部地區(qū)增速非?？?，預計到2026年前后，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平會超過東北。當前，中部地區(qū)的武漢、鄭州、合肥的發(fā)展勢頭都很好。

與會專家認為，隨著中國城鎮(zhèn)化率接近70%，城鎮(zhèn)化整體將進入減速階段，城鎮(zhèn)化正進入下半場。但即便如此，由于我國龐大的人口基數(shù)，未來新增城鎮(zhèn)人口仍有至少兩三億的增長空間。

從增量上看，當前中西部地區(qū)仍有較大的空間。比如西南的貴州、云南、廣西等地，由于山地多平地少，教育發(fā)展比較滯后，工業(yè)化起步較晚，因此這些地方的城鎮(zhèn)化率都比較低。未來隨著教育水平的提高，工業(yè)化進程的加快，這些地方的城鎮(zhèn)化也將大幅增長。

以貴州為例，貴州省發(fā)改委副主任張應偉在會上說，貴州城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。貴州現(xiàn)在只有47.5%，離70%還差得很遠。對貴州來說，城鎮(zhèn)化的下半場既有量的擴張，同時又有質(zhì)的提升，兩者是并重的。

表2：2018年各省城鎮(zhèn)化率

大城市的郊區(qū)化、多中心化

另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進入下半場，城鎮(zhèn)化空間演變不僅體現(xiàn)在農(nóng)村人口進城、城鎮(zhèn)化率的提高上，也體現(xiàn)在城市的結構方面，即中小城市的人口逐漸向大城市、中心城市、都市圈集聚，大城市人口集聚效應愈發(fā)明顯。杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等中心城市發(fā)展勢頭強勁。未來在大城市人口集聚的同時，也有很多中小城市的人口會減少、收縮。

未來，大城市集聚人口、支撐經(jīng)濟發(fā)展的平臺作用將進一步凸顯。

11月5日，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布?！稕Q定》稱，要優(yōu)化行政區(qū)劃設置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。

李國平分析，大城市是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。大城市的規(guī)模經(jīng)濟效益擋都擋不住，大城市會越來越大，但關鍵是要優(yōu)化城市布局。因為大都市圈內(nèi)核心城市普遍受到大城市病問題的困擾，因此需要建立多中心、網(wǎng)絡化的大都市結構，形成若干中心來分散單中心。在享有集聚經(jīng)濟效益的同時，避免單中心模式所帶來的大城市病等問題。

也就是說，在人口向大城市、中心城市集聚，大城市人口增加的同時，大城市的人口也在郊區(qū)化、多中心化，未來在大城市內(nèi)部，郊區(qū)、外圍人口增加會更多，尤其是隨著市域鐵路、快軌的發(fā)展，郊區(qū)的人口增幅會超過市區(qū)人口增加的速度。

*本文來源：第1財經(jīng)，作者：林小昭，原標題：《中國城鎮(zhèn)化大變局：由北高南低到東高西低 中西部發(fā)展空間很大》。