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經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》），部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID:whcypl）梳理《通知》發(fā)現(xiàn)，在文化、廣電、影視、新聞出版、旅游等涉企經(jīng)營許可方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將為企業(yè)提供更多便利化服務(wù)。

該《通知》明確自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。這是繼10月23日國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》之后又一重大舉措，充分體現(xiàn)了國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的決心和信心，標(biāo)志著包括文化、廣播影視、新聞出版、旅游和電影產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)全面邁入了“快車道”。

文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID:whcypl）梳理《通知》發(fā)現(xiàn)，此次在全國18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，中央層面設(shè)定的全部523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批13項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)，實(shí)行告知承諾60項(xiàng)，其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)。

特別值得注意的是，在上述四種方式523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，除了審批改為備案8項(xiàng)外，均與文化、廣播影視、新聞出版、旅游、電影等五大版塊息息相關(guān)的事項(xiàng)就多達(dá)72項(xiàng)，占中央層面設(shè)定的總數(shù)的13.77%。

1.在直接取消審批13項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，在廣義上與文化相關(guān)的有2項(xiàng)（詳見表1）：在自貿(mào)區(qū)取消了工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲、乙級(jí)資質(zhì)的審批，同時(shí)自貿(mào)區(qū)所在的市級(jí)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面要求。

△表1“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)文旅涉企事項(xiàng)清單（直接取消2項(xiàng)，2019年版）

也就是說，以后包括文旅等重大工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)，造價(jià)咨詢沒有所謂的資質(zhì)硬行要求。取而代之的，是政府加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)的信用體系，向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況；推廣職業(yè)保險(xiǎn)制度，保障委托方合法權(quán)益。

這樣可以有效避免在實(shí)際招投標(biāo)過程中，建筑企業(yè)為實(shí)現(xiàn)投標(biāo)成功不斷的降低價(jià)格，甚至是低于工程的造價(jià)，導(dǎo)致在施工中降低施工的質(zhì)量，導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.在實(shí)行告知承諾60項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)中，涵蓋文化重點(diǎn)領(lǐng)域的就有10項(xiàng)之多（詳見表2）：主要包括旅館業(yè)特殊許可、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息安全審核、旅行社設(shè)立許可、印刷經(jīng)營許可、音像制品制作許可、電子出版物制作許可、出版物經(jīng)營許可、電影放映單位設(shè)立審批、外商投資電影院設(shè)立許可等。

△表2“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)文旅涉企事項(xiàng)清單  （實(shí)施告知承諾10項(xiàng)，2019年版）

實(shí)行告知承諾，就是有關(guān)主管部門依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

如辦理“出版物零售個(gè)體工商戶設(shè)立、變更審批”事項(xiàng)。申請(qǐng)人帶著準(zhǔn)備好的審批材料來到自貿(mào)區(qū)行政審批局窗口，工作人員受理材料后，申請(qǐng)人自愿填寫一份《從事出版物零售業(yè)務(wù)許可告知承諾書》，后臺(tái)人員當(dāng)場審核資料合格，立即頒發(fā)《中華人民共和國出版物經(jīng)營許可證》。原來此項(xiàng)審批須進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，承諾審批時(shí)限7個(gè)工作日，現(xiàn)為即辦件。

在后續(xù)監(jiān)管中，如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未達(dá)到許可條件即開始經(jīng)營或在經(jīng)營中發(fā)生不符合許可條件行為的，責(zé)令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法作出處理并納入信用監(jiān)管，記入信用檔案并實(shí)施相應(yīng)的失信懲戒措施。

3.其余442項(xiàng)采取壓減材料和時(shí)限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務(wù)中，涉及文化旅游的20項(xiàng)（詳見表3）、廣播電視的10項(xiàng)（詳見表4）、新聞出版的22項(xiàng)（詳見表5）、文物的9項(xiàng)（詳見表6）、電影產(chǎn)業(yè)的2項(xiàng)（詳見表7）。為方便業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)辦理許可事項(xiàng)，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID:whcypl）專門對(duì)試點(diǎn)事項(xiàng)清單進(jìn)行了分類梳理。

△表3“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)文旅涉企事項(xiàng)清單  （優(yōu)化審批服務(wù)20項(xiàng)，2019年版）

優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，主要按照《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，對(duì)不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，有關(guān)主管部門針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，所采取的針對(duì)性措施。主要包括：

下放審批權(quán)限

對(duì)由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。如，“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位（含港、澳投資）設(shè)立審批”，申請(qǐng)人可到縣級(jí)以上地方文旅部門即可辦理“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”。

△表4“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)廣電涉企事項(xiàng)清單 （優(yōu)化審批報(bào)務(wù)10項(xiàng)，2019年版）

壓減審批要件和環(huán)節(jié)

大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID:whcypl）盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在涉及文化旅游、廣播電視、新聞出版、文物及電影產(chǎn)業(yè)等66項(xiàng)優(yōu)化審批服務(wù)中，取消各類證明材料的就有22項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)間平均壓減了7個(gè)工作日。

如“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位設(shè)立審批”，相關(guān)行政審批部門不再要求申請(qǐng)人提供法定代表人身份證明復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照等材料；審批時(shí)限由20個(gè)工作日壓減到15個(gè)工作日，在國家廣電總局和省級(jí)廣電部門均可辦理。

再如，“網(wǎng)絡(luò)出版單位設(shè)立、變更、合并、分立、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)審批”，取消了申請(qǐng)人提供單位基本信息登記表，對(duì)涉及機(jī)構(gòu)改革、文化企業(yè)公司制改革等內(nèi)容的申請(qǐng)，開辟“綠色通道”實(shí)行簡易程序?qū)徟?/p>

△表5“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)文旅新聞出版涉企事項(xiàng)清單 （優(yōu)化審批服務(wù)的22項(xiàng)，2019年版）

延長或取消有效期限

對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。如，“設(shè)立電視劇制作單位審批”，辦理電視劇制作許可證（甲種）時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提供電視劇制作許可證（乙種）復(fù)印件、電視劇發(fā)行許可證復(fù)印件，并將電視劇制作（乙種）有效期由180天延長至1年。

再如，“衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)許可”，國家廣電總局和省級(jí)廣電部門在優(yōu)化審批服務(wù)事項(xiàng)中明確，除了不再要求申請(qǐng)人提供營業(yè)執(zhí)照、星級(jí)證明、營業(yè)場所證明、主要出資單位證明、驗(yàn)資證明等材料外，將許可證有效期由1年延長至2年。

△表6“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)文物涉企事項(xiàng)清單 （優(yōu)化審批服務(wù)的9項(xiàng)，2019年版）

公布總量控制條件和存量情況

對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。如，“游藝娛樂場所設(shè)立審批”事項(xiàng)，此次試點(diǎn)就取消了總量限制和布局要求。再如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)許可，也取消了營業(yè)場所計(jì)算機(jī)數(shù)量限制。

△表7“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)電影涉企事項(xiàng)清單 （優(yōu)化審批服務(wù)的2項(xiàng)，2019年版）

此外，《通知》還明確，國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。國務(wù)院有關(guān)部門要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。有關(guān)省級(jí)人民政府和國務(wù)院部門要細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施，制定實(shí)施方案并于2019年11月30日前向社會(huì)公布。

由此可見，接下來上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等18個(gè)省級(jí)人民政府，將結(jié)合國務(wù)院《通知》要求，細(xì)化、制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)落地實(shí)施方案，屆時(shí)肯定還有更多的便捷措施與大家見面。文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID:whcypl）將持續(xù)關(guān)注，并第一時(shí)間傳遞最新消息。

結(jié)語

自2013年國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌后，我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過6年5批次遞進(jìn)式發(fā)展，在前期“1+3+7+1”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)容為“1+3+7+1+6”的新布局，日漸成為外商投資的熱點(diǎn)地區(qū)，國家政策“試驗(yàn)田”，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)與新高地。相信，在新一輪“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的助推下，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將呈現(xiàn)“百家爭鳴、百花齊放”的新格局。

同時(shí)，據(jù)《通知》明確，在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持。這也意味著，全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革有望提著到來！

*本文來源：微信公眾號(hào)“文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論”（ID：whcypl），作者：文旅小軍哥，原標(biāo)題：《李克強(qiáng)再簽重要文件，18個(gè)自貿(mào)區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)迎來新利好！》。