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《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法（試行）》總則的第二條明確指出，示范區(qū)是“具有較強(qiáng)示范作用，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具備復(fù)制推廣價(jià)值”的區(qū)域，從概念層面就點(diǎn)明了示范區(qū)的屬性；示范區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定文件的頂層設(shè)計(jì)思路中也提出“改革創(chuàng)新是國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主線、示范引領(lǐng)是國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)”。所以，在《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)(試行）》中，創(chuàng)新示范項(xiàng)目是作為200分加分項(xiàng)目獨(dú)立出現(xiàn)的，這意味著如果沒有創(chuàng)新舉措就達(dá)不到示范區(qū)認(rèn)定的綜合條件。

本文基于華漢文旅近年來的50多項(xiàng)全域旅游規(guī)劃成果，和參與首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，以及在全域旅游發(fā)展方面長期的關(guān)注、思考和研究，圍繞兩個(gè)問題集中探討：第一，什么是創(chuàng)新示范？第二，哪些舉措能夠在創(chuàng)新示范加分項(xiàng)中獲得認(rèn)定，是否有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒？

第一個(gè)問題，什么是創(chuàng)新示范？創(chuàng)新示范，是指積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長期發(fā)展問題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉措。它必須具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是必須具有一定的突破性，而不是一般的小打小鬧的創(chuàng)新；二是這種創(chuàng)新一定要具有推廣價(jià)值。如一個(gè)地方發(fā)展全域旅游，交通是最大的短板，但在“創(chuàng)全”期間，通過建設(shè)高鐵、高速、加開航線等突破了這一瓶頸制約，解決了長期以來的交通障礙，這就是改革創(chuàng)新；如盤州的“三變”改革，示范效果良好、被各地廣泛學(xué)習(xí)；還有一些資源枯竭性城市，通過生態(tài)修復(fù)，建設(shè)礦山公園、濕地公園等，大力發(fā)展全域旅游并實(shí)現(xiàn)了綠色突圍，這些都是創(chuàng)新示范。

第二個(gè)問題，哪些舉措能夠在創(chuàng)新示范加分項(xiàng)中獲得認(rèn)定？在200分的創(chuàng)新示范項(xiàng)中，包括了八個(gè)分項(xiàng)，分別是體制機(jī)制創(chuàng)新（50分）、政策措施創(chuàng)新（30分）、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新（30分）、公共服務(wù)創(chuàng)新（40分）、科技與服務(wù)創(chuàng)新（20分）、環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新（8分）、扶貧富民創(chuàng)新（12分）、營銷推廣創(chuàng)新（10分）。接下來我們具體對八個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行講解。

這里有一個(gè)問題：驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前面1000分基本項(xiàng)，屬于“規(guī)定動作”，對照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位即可；但創(chuàng)新項(xiàng)示范屬于“自選動作”，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案可以遵循，是需要從全域旅游工作中梳理總結(jié)、歸納提煉的，而各地情況不同，發(fā)展舉措、路徑、模式也不盡相同，所以這一部分，大家遇到的困惑就比較多。

在這里，我們分享一些經(jīng)驗(yàn)和思路，希望對大家有所幫助。更多的思考和經(jīng)驗(yàn)講解，也歡迎大家收聽我們的音頻課程《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建迎檢的12條線》。

1、體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新是指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、市場機(jī)制、旅游配套機(jī)制、旅游綜合管理體制、旅游治理能力、旅游引領(lǐng)多規(guī)融合、規(guī)劃實(shí)施管理等方面有突破原有制約、轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，提高全域旅游效率的創(chuàng)新性舉措。

“創(chuàng)全”基本項(xiàng)考核的第一個(gè)指標(biāo)就是領(lǐng)導(dǎo)體制，它要求成立黨政統(tǒng)籌的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并納入考核體系，這項(xiàng)工作幾乎所有地區(qū)都能完成，但在創(chuàng)新項(xiàng)目考核中難度就增加了，一定要有新的舉措。比如河北省涉縣就提出了“黨建引領(lǐng)”的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，黨政一把手帶領(lǐng)全縣800多個(gè)黨組織、20000余名共產(chǎn)黨員沖在第一線，激發(fā)黨員活力發(fā)展全域旅游。

河南修武縣，建立了針對涉旅類項(xiàng)目建設(shè)的部門前置審核機(jī)制，賦予旅游部門早期審核的權(quán)利，起到了良好的協(xié)調(diào)作用；貴陽的花溪區(qū)，2016年就成立了全省首個(gè)正縣級全域旅游管理機(jī)構(gòu)——花溪文化旅游管理委員會，還成立了創(chuàng)建國家全域旅游先行示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及11個(gè)專項(xiàng)工作組,加強(qiáng)黨政統(tǒng)籌，是旅游管理體制的重要創(chuàng)新；還有政府體制改革之后依然單設(shè)旅游局、旅游委的也可加分；西安臨潼區(qū)，成立了全國首家區(qū)縣級的旅游購物退貨監(jiān)理中心，優(yōu)化了旅游購物環(huán)境和誠信文明。

福建的永泰縣，設(shè)立旅游資源運(yùn)營轉(zhuǎn)讓制度，通過市場化機(jī)制驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展；吉林省的敦化市，實(shí)行了“旅游吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，并要求全市各部門每年為全域旅游至少辦一件實(shí)事，還將此項(xiàng)工作納入全市績效考核，諸如這類的一些舉措就屬于體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。

2、政策措施創(chuàng)新

政策措施創(chuàng)新包括了政策、財(cái)政金融、投融資、土地、人才五個(gè)分項(xiàng)，評價(jià)內(nèi)容比較好理解，那有哪些突破性措施可以借鑒呢？

政策創(chuàng)新方面，很多地方結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)，出臺了一些較為務(wù)實(shí)、又能從根本上解決問題的舉措，如推進(jìn)廁所革命、促進(jìn)民宿發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等相關(guān)政策，諸如此類以創(chuàng)建良好的旅游發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)政資金支持，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度并得到很好落實(shí)或得到專家認(rèn)可的，都可以作為政策創(chuàng)新措施。如浙江安吉為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，制訂了全國首個(gè)《鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》。

投融資方面，修武縣的做法是引入了全國唯一專注于旅游業(yè)務(wù)的特色銀行——焦作中旅銀行，設(shè)立專門的旅游發(fā)展基金。其他比如是否設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，或?qū)⒁恍┞糜钨Y源進(jìn)行資產(chǎn)證券化、依托股權(quán)交易平臺進(jìn)行交易，支持旅游企業(yè)直接上市融資等等舉措，都可以作為創(chuàng)新認(rèn)定。

土地創(chuàng)新方面，除了有些地方執(zhí)行的點(diǎn)狀供地政策之外，徐州賈汪區(qū)的做法是：通過采煤塌陷地復(fù)墾置換、礦業(yè)集團(tuán)閑置土地盤活等措施保障新增旅游用地的供應(yīng)，這也是旅游供地方式的全國首創(chuàng)。

人才創(chuàng)新方面，一般采取的是培訓(xùn)、交流、掛職或產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)等方式，云臺山景區(qū)為培養(yǎng)旅游人才，與河南理工大學(xué)合作成立了云臺山文化旅游學(xué)院，也是全國首家AAAAA級景區(qū)攜手高等院校共建的旅游學(xué)院，引領(lǐng)了文化旅游人才培養(yǎng)的新模式。

3、業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新

業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新評價(jià)的是旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新、融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新三個(gè)方面。

旅游發(fā)展模式創(chuàng)新一般指全域旅游發(fā)展的模式或路徑，相當(dāng)于地方發(fā)展全域旅游的頂層設(shè)計(jì)。對2019年第一批71個(gè)國家全域旅游示范區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行歸納，出現(xiàn)了以下幾個(gè)典型的類型：文旅融合創(chuàng)新發(fā)展型、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展型，還有景城融合共建創(chuàng)新、景區(qū)帶動創(chuàng)新、生態(tài)依托創(chuàng)新、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、邊境開發(fā)開放創(chuàng)新等等，還有如旅游+城鎮(zhèn)化模式，這些類型代表了全域旅游示范區(qū)的發(fā)展趨勢。

華漢旅輔助“創(chuàng)全”成功的黑龍江省漠河市，位于大興安嶺林區(qū)，走的是“旅游＋管護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式，把旅游開發(fā)與森林防護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，將林區(qū)內(nèi)數(shù)量龐大的森林管護(hù)房附加旅游功能，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和林旅融合。井岡山的創(chuàng)新路徑可以理解為紅色引領(lǐng)、助力脫貧、打造全域旅游的紅色經(jīng)典樣板；修武縣則創(chuàng)新性地提出用“全域美學(xué)”引領(lǐng)全域旅游的發(fā)展模式，從一花獨(dú)放的云臺山景點(diǎn)美，到由城建美、鄉(xiāng)村美、民宿美、公路美、服務(wù)美等美學(xué)系統(tǒng)構(gòu)成的百花齊放的全域美。

除了總體發(fā)展模式，還有融合業(yè)態(tài)的創(chuàng)新模式。黃山市黟縣實(shí)施了“古村落+新民宿”發(fā)展模式，不僅促進(jìn)了古民居的有效保護(hù)，還推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，可視為古村落型旅游目的地發(fā)展模式創(chuàng)新的先驅(qū)。

山東曲阜走的是文旅融合發(fā)展道路，依托儒家文化優(yōu)勢，成立孔子研學(xué)旅游聯(lián)盟，同時(shí)，發(fā)起成立中國研學(xué)旅游推廣聯(lián)盟并頒布章程。2016年，曲阜市被原國家旅游局評定為中國研學(xué)旅游目的地城市，實(shí)現(xiàn)了文化+旅游融合發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

4、公共服務(wù)創(chuàng)新

公共服務(wù)的創(chuàng)新包括交通建設(shè)、交通方式，咨詢服務(wù)、廁所革命和環(huán)境衛(wèi)生整治五個(gè)分項(xiàng)。

怎樣的舉措能夠被認(rèn)定為交通建設(shè)的創(chuàng)新？比如“創(chuàng)全”之前，不通高速公路、高鐵或機(jī)場，沒有旅游風(fēng)景道，后期通過修建高速、高鐵等解決了交通瓶頸，建設(shè)了通景公路或景區(qū)連接線，進(jìn)行了旅游風(fēng)景道的改造，就屬于交通建設(shè)創(chuàng)新。

在旅游交通服務(wù)創(chuàng)新上，浙江安吉推行了共建共享休閑驛站，在全縣旅游主干道以及覆蓋鄉(xiāng)村的網(wǎng)格化旅游道路上，引入了新能源共享汽車、自行車等交通工具，實(shí)現(xiàn)了交通方式的創(chuàng)新。

北戴河開展了全城全民志愿服務(wù)活動，設(shè)立了海岸衛(wèi)生醫(yī)療志愿服務(wù)崗、黨員義工志愿服務(wù)崗、交通志愿服務(wù)崗等，志愿服務(wù)崗遍布大街小巷，其全民參與的“煙頭革命”被《人民日報(bào)》內(nèi)參刊載。

廁所革命各地落實(shí)都很給力，創(chuàng)新方式層出不窮。如漠河地處高寒地區(qū)，土地資源緊張，廁所建設(shè)、維護(hù)難，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新性地成立“旅游廁所聯(lián)盟”，采取“以獎代補(bǔ)”的形式鼓勵村民將自家?guī)鶔炫乒蚕?。貴州赤水，采取“征用商鋪、舊房置換、盤活存量”的方式突破了廁所規(guī)劃數(shù)量不足和新建用地難的問題。

環(huán)境衛(wèi)生整治的創(chuàng)新包括當(dāng)?shù)厥欠裼邪徇w垃圾場、清理污水池塘、河流的徹底整治、節(jié)能減排以及獲得國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家生態(tài)縣、國家綠化先進(jìn)縣、國家文明城市等稱號，有些地方推行了環(huán)境建設(shè)“街長制”、“路長制”，做法值得借鑒。

5、科技與服務(wù)創(chuàng)新

科技與服務(wù)創(chuàng)新包括智慧服務(wù)創(chuàng)新和非標(biāo)準(zhǔn)化旅游服務(wù)創(chuàng)新兩個(gè)分項(xiàng)。

智慧服務(wù)各地也有很多創(chuàng)新做法。北極村景區(qū)實(shí)行以身份證替代紙質(zhì)門票， 通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析游客的客源地、年齡結(jié)構(gòu)和性別比例，便于開展有針對性的服務(wù)和營銷，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

蘇州的做法是通過政企合作，打造“1+3+N”的散客服務(wù)體系?！?”是一個(gè)旅游服務(wù)總?cè)肟冢ㄎ⑿?、網(wǎng)站等線上渠道以及集散、驛站、咨詢點(diǎn)等線下渠道；“3”是三種大眾化自由行服務(wù)；“N”是指私人定制、落地自駕等附加的自由行服務(wù)，這一創(chuàng)新做法被吸納進(jìn)國家《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則》。

修武提出“五員一體”服務(wù)模式，即人人都是安全員、保潔員、服務(wù)員、救護(hù)員、宣傳員，旅游服務(wù)再立標(biāo)桿。山西洪洞縣，在大槐樹景區(qū)首推在線祭祖平臺，開啟線上祭祖、祈福等體驗(yàn)，并與國家圖書館開展合作創(chuàng)新文物認(rèn)養(yǎng)模式，開辟文化保護(hù)新路徑。還有很多地區(qū)推出二維碼閱讀、AR智能導(dǎo)覽等服務(wù)，也可以作為科技與服務(wù)創(chuàng)新。

6、環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新

環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新涵蓋的內(nèi)容很好理解。地方是否有通過濕地恢復(fù)建設(shè)工程，將以前的爛泥潭建設(shè)成為城市濕地；是否有利用廢棄礦山建設(shè)礦山（礦坑）公園；或原來有大的垃圾場，通過全域旅游發(fā)展成為綠地公園，這類提升了城市旅游環(huán)境、人居環(huán)境和品牌形象的項(xiàng)目，可以視為環(huán)保創(chuàng)新。

南京的江寧區(qū)，將廢棄礦坑打造成為牛首山佛頂圣境和湯山礦坑公園等文旅項(xiàng)目。華漢旅輔助“創(chuàng)全”成功的重慶巫山縣，注重打“生態(tài)牌”，大力推進(jìn)全域國土綠化，低山帶發(fā)展經(jīng)果林，中山帶發(fā)展以紅葉樹種為主的生態(tài)林，高山帶發(fā)展干果林，并通過補(bǔ)貼方式，把荒山、碼頭建成生態(tài)公園；安吉創(chuàng)新性地在全國第一個(gè)設(shè)立“生態(tài)日”，以上舉措均屬于環(huán)保創(chuàng)新。

7、扶貧富民創(chuàng)新

扶貧方式的創(chuàng)新包括旅游扶貧富民、旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式兩個(gè)分項(xiàng)。

提到扶貧，一定要說盤州的“三變”改革——“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，屬于扶貧富民的重大制度創(chuàng)新示范，成為全國可借鑒、可復(fù)制的示范模式，也入選了全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型。

其他舉措包括：是否有通過整村異地扶貧搬遷，建設(shè)了極具地方民族特色的旅游村寨；通過扶持貧困群眾從事旅游接待、出租自家房屋獲取租金、吸納貧困人口到旅游公司就業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)整村脫貧致富。還有一些地區(qū)推出了扶貧小額貸款、入股合作社,“公司+合作社+農(nóng)戶”，“旅游+ 培訓(xùn)+ 扶貧”，“景區(qū)帶村”等多樣化的鄉(xiāng)村富民模式，均屬于創(chuàng)業(yè)就業(yè)方式創(chuàng)新。

8、營銷方式創(chuàng)新

很多地區(qū)在旅游營銷推廣方面腦洞大開，有很多閃亮做法。如北京延慶，借力節(jié)會大力營銷，推行“辦好冬奧、世園兩個(gè)會，搞活延慶這座城”理念，并在世界園藝博覽會后持續(xù)放大輻射效應(yīng)、眼球效應(yīng)，并進(jìn)一步為冬奧會預(yù)熱，不僅取得了良好的營銷效果，也為延慶走向世界舞臺注入強(qiáng)勁動力。

漠河，利用抖音、快手、微信、微博等平臺，借助網(wǎng)紅、大V以及網(wǎng)紅培訓(xùn)班的大批自媒體愛好者進(jìn)行全網(wǎng)營銷，以“潑水成冰”為代表的冰雪北極品牌爆紅網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了花小錢、辦大事的良好效果。

盤州，連續(xù)三年在妥樂景區(qū)舉辦中國-東盟國際產(chǎn)能合作“妥樂論壇”，這也是中國與東盟建立對話關(guān)系以來首個(gè)在縣級市召開的國際性會議，該地還連續(xù)赴東盟十國、俄羅斯等國家宣傳營銷推介，建立了“國際聯(lián)合營銷”機(jī)制和“國際媒體聯(lián)盟”。其他如體育賽事營銷、IP營銷、目的地上門營銷等方式，也都是很好的營銷方式創(chuàng)新。

本文通過一些經(jīng)驗(yàn)去解讀國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中的創(chuàng)新示范項(xiàng)目，在具體創(chuàng)建迎檢中，創(chuàng)建方要根據(jù)自身實(shí)際，解放思想，推陳出新，在制作匯報(bào)材料時(shí)，善于總結(jié)、放大亮點(diǎn)、佐證有力。

歡迎大家收聽我們的系列音頻課程《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建迎檢的12條線》，實(shí)戰(zhàn)解讀，干貨滿滿，期待更多的交流。

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