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總體局面

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓我國許多行業(yè)經(jīng)歷了一次巨大的“考驗”。從短期來看，在疫情結(jié)束后的一段時間內(nèi)，由于病毒潛在的傳播風(fēng)險、課內(nèi)學(xué)業(yè)壓力、大規(guī)模人員流動的特性、社會的恐慌陰影等主客觀因素，將不可避免地影響校方研學(xué)旅行決策行為，春季研學(xué)已經(jīng)受到了打擊，夏季研學(xué)將隨著疫情的控制緩慢恢復(fù)，部分研學(xué)機構(gòu)與營地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到阻礙。研學(xué)旅行機構(gòu)如何積極面對、有效預(yù)防、管理疫后公共衛(wèi)生危機風(fēng)險，使教育部門、學(xué)校、家長、社會大眾恢復(fù)信心，成了我們亟待研究和解決的問題。

從長期來看，安全問題固來就是研學(xué)旅行頭上懸著的一把寶劍，全球傳染病疫情頻發(fā)，各種公共衛(wèi)生事件層出不窮，而研學(xué)旅行行業(yè)在該方面長期以來存在著短板和不足，研學(xué)旅行機構(gòu)該如何從根本上著力提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力和后期處置能力？本次疫情提出了巨大的考驗、敲響了震耳欲聾的警鐘。

焦點問題

國內(nèi)疫情逐漸得到控制，新增病例不斷下跌，治愈比例逐步提高，當(dāng)大的社會局面轉(zhuǎn)好時，研學(xué)旅行行業(yè)復(fù)蘇的時機也逐漸成熟。隨著各產(chǎn)業(yè)的復(fù)工與學(xué)校的復(fù)課，研學(xué)行業(yè)將重新服務(wù)大眾，面對重新復(fù)蘇的市場，研學(xué)活動必須考慮以下的焦點問題，同時，大眾也將透過以下幾個點對研學(xué)旅行的衛(wèi)生管控進行關(guān)注，這也將是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動力。

（一）健康問題：研學(xué)活動對學(xué)生的健康要求

眾所周知，春季是流行性疾病的高發(fā)季節(jié)，而夏季學(xué)生防護較少，罹患疾病的概率上升，加之新冠病毒本身潛伏期長，難以發(fā)現(xiàn)。學(xué)生的健康問題將是研學(xué)活動恢復(fù)所面對的第一道難關(guān)。

疫情對學(xué)校的教學(xué)安排產(chǎn)生了較大的影響，春季的研學(xué)活動還在待定狀態(tài)。受疫情影響，學(xué)生長期在家進行學(xué)習(xí)，主觀意愿更傾向于外出研學(xué)，但這必須建立在政策的支持和安全的前提下。在制定衛(wèi)生防控策略之前，研學(xué)活動在組織時也應(yīng)減少相關(guān)方面的壓力。

保障研學(xué)參與者的健康是必要的工作，一方面研學(xué)機構(gòu)應(yīng)充分與校方或?qū)W生對接，避免研學(xué)隊伍中出現(xiàn)傳染源，導(dǎo)致大規(guī)模交叉感染的可能性。另一方面，活動設(shè)計也應(yīng)充分考慮參與者的健康狀況，慎重選擇多人參與、高強度活動或多地點轉(zhuǎn)場的研學(xué)活動，轉(zhuǎn)而選擇一些輕松、容易掌控的活動。這既有效地降低了對學(xué)生健康的挑戰(zhàn)，也能針對學(xué)生焦慮、緊張、需要戶外放松的狀態(tài)進行調(diào)節(jié)。研學(xué)機構(gòu)還可在疫情結(jié)束時期推出更具吸引力的產(chǎn)品，例如以往研學(xué)市場上夏季主流產(chǎn)品為游覽外地的夏令營產(chǎn)品。當(dāng)下存在暑假縮短、學(xué)生狀態(tài)不佳，多地區(qū)轉(zhuǎn)場有更高感染的風(fēng)險，更精品、小規(guī)模、短期的研學(xué)產(chǎn)品更能符合市場與衛(wèi)生管控的需要。

（二）供應(yīng)問題：保證衛(wèi)生合格的產(chǎn)品供應(yīng)

疫情的打擊破壞了以往研學(xué)機構(gòu)與各供應(yīng)商合作的穩(wěn)定性，不同的行業(yè)在疫情結(jié)束后復(fù)工的時間不同，疫情結(jié)束后的研學(xué)產(chǎn)品很可能面臨供應(yīng)短缺或質(zhì)量不合格的問題。組織研學(xué)旅行最需要保障的是“房餐車”這些基礎(chǔ)服務(wù)的安全可靠，而這三類的供應(yīng)商屬于疫情期間極其敏感的產(chǎn)業(yè)。在疫情結(jié)束期間，國內(nèi)人口流動頻繁且部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以復(fù)工，房餐車的供應(yīng)一方面受到社會因素影響，將在短期內(nèi)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，另一方面由于使用人數(shù)過多，在衛(wèi)生管控上難免會有松懈。

針對這一情況，研學(xué)機構(gòu)需要及早與相關(guān)供應(yīng)商聯(lián)系，了解資源是否充足；也必須嚴(yán)格進行衛(wèi)生方面的審查，不能疏忽大意，進行高風(fēng)險研學(xué)活動。在條件許可的情況下，派遣專人與專業(yè)設(shè)備進行驗收審核是必選的項目。就當(dāng)下而言，經(jīng)過審核且能獨立提供住宿、用餐的研學(xué)營地是最佳選擇。長期來看，為了提高上下游產(chǎn)業(yè)之間的契合度，避免資源浪費或風(fēng)險行為，行業(yè)從業(yè)者選取組建平臺的方式增加互信，強化監(jiān)管是勢在必行的趨勢。

（三）責(zé)任問題：研學(xué)活動的參與者各司其職

研學(xué)活動的特點在于參與方多、程序復(fù)雜、在疫情之后的活動更是風(fēng)險不小。由于行業(yè)本身缺少標(biāo)準(zhǔn)流程與固定參與方，存在衛(wèi)生管控方面責(zé)任不明確的問題，因此除了各從業(yè)者嚴(yán)陣以待，衛(wèi)生管控也要在合同協(xié)議方面予以重視。

在社會對于研學(xué)旅行的公共衛(wèi)生問題相當(dāng)敏感的當(dāng)下，責(zé)任不明確，各環(huán)節(jié)無保障的研學(xué)產(chǎn)品將失去校方與家長的信任。因此，直面問題并完善流程是最好的選擇。在衛(wèi)生防控方面，研學(xué)從業(yè)者在行前需要了解研學(xué)生的健康狀況并與校方、家長作出明確的權(quán)責(zé)劃分；采購時必須選用通過審核的供應(yīng)商的合格產(chǎn)品；行中要求研學(xué)導(dǎo)師與隨隊人員按照工作標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急方案行動且提早培訓(xùn)；行后及時針對本次研學(xué)活動進行相關(guān)報告的提交，在出現(xiàn)問題的情況下，研學(xué)機構(gòu)與校方、供應(yīng)商應(yīng)取得互信，開誠布公地解決問題。研學(xué)行業(yè)趨于規(guī)范化將是長久的大方向，即使是衛(wèi)生管控也需要有明確的流程與責(zé)任說明，各方在無疑惑的前提下合作才能胸有成竹。

（四）保障問題：提升抗風(fēng)險能力

以往，研學(xué)活動能夠順利進行是建立在社會各公共資源供應(yīng)充足的基礎(chǔ)之上，但本次的新冠肺炎疫情已消耗了大量醫(yī)療資源與交通資源，即便社會上疫情結(jié)束，不少病患也將在醫(yī)院等待康復(fù)，患有其他病癥的人也將集中就醫(yī)，長久的封路也會造成擁堵情況的反彈。以往研學(xué)隊伍中出現(xiàn)意外則立刻就醫(yī)，面對擁堵則臨時找路的“臨場發(fā)揮”思路在當(dāng)下難以實施。

由于客觀上研學(xué)活動相關(guān)的保障將被削減，即使疫情結(jié)束，各研學(xué)機構(gòu)也要做好錯峰出行的準(zhǔn)備。而使用鐵路、飛機等公共交通的研學(xué)活動則需要更加慎重，在類似人流量高的空間，客觀增加了染疾的可能。面對這種情況，研學(xué)行業(yè)的從業(yè)者們必須提升自行進行衛(wèi)生、安全管控的能力而非依賴社會保障。對行程涉及的場地進行風(fēng)險評估、在隊伍中設(shè)立隊醫(yī)以及時進行救治、補充必要的藥品與其他材料，制作行程預(yù)案都將使研學(xué)活動做到“有備無患”。在提高行業(yè)本身抗風(fēng)險能力的同時，與當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門取得聯(lián)系也是必要的，衛(wèi)生管控工作在取得政府重視的情況下將更有保障，而出現(xiàn)較大意外時也可以避免事件的進一步擴大。研學(xué)旅行的衛(wèi)生管控并不限于場地本身的清潔與否，在疫情結(jié)束期間把目光放長遠(yuǎn)才能盡可能規(guī)避風(fēng)險，在各個環(huán)節(jié)上保障活動的可實施性，一同助力研學(xué)市場的復(fù)蘇。當(dāng)所有從業(yè)者都具備較高的管控意識，了解到這些焦點問題所涉及的領(lǐng)域時，研學(xué)市場上的產(chǎn)品將同時具備高質(zhì)量與可保障的特點。

健全機制

公共衛(wèi)生具體包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（一）組織

成立防控小組，健全部門聯(lián)動機制，由研學(xué)旅行企業(yè)法人代表或總經(jīng)理親自抓、負(fù)總責(zé)，由機構(gòu)、校方、營地、基地、景區(qū)共同成立專次研學(xué)旅行公共衛(wèi)生防控專門小組，明確各部門職責(zé)及每個環(huán)節(jié)上的具體責(zé)任，層層落實責(zé)任制。建立處理公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并保證在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后能夠按應(yīng)急預(yù)案的各項要求實施。

嚴(yán)格考察接待單位，對接待的餐廳、景區(qū)、基地、車輛等場所，事先要進行調(diào)查，嚴(yán)格考察這些單位是否已按照中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《社區(qū)綜合性預(yù)防措施》《各種污染對象的常用消毒方法》要求和本研學(xué)旅行機構(gòu)的特殊要求，落實有關(guān)防控措施。

管理團隊檔案，對每個研學(xué)旅行團隊，建立起人員和行程詳細(xì)資料的檔案管理制度，一旦該團隊發(fā)生公共衛(wèi)生事件，機構(gòu)要快速、準(zhǔn)確地將有關(guān)資料提供給衛(wèi)生防疫部門

（二）培訓(xùn)

研學(xué)導(dǎo)師培訓(xùn)，對研學(xué)導(dǎo)師隊伍加強公共衛(wèi)生防控方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)敏銳的危機防控意識，強化安全價值觀和責(zé)任心教育，建立起“兩熟知”“兩能夠”的專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)（“兩熟知”指熟知衛(wèi)生防疫部門公布的傳染性疾病、食物和職業(yè)中毒等疾病的癥狀、特征和預(yù)防措施，熟知所在地治療傳染性疾病或疑似病人留驗站及醫(yī)院的名稱、地址和聯(lián)系電話；“兩能夠”指能夠?qū)魅拘约膊?、食物和職業(yè)中毒等疾病的表現(xiàn)癥狀做出大致判斷和及時反映，能夠及時履行報告制度，并搞好現(xiàn)場控制）。

學(xué)生教育，重視研學(xué)旅行學(xué)生主體作用的發(fā)揮，培養(yǎng)危機意識、衛(wèi)生習(xí)慣，通過前置課程、專題研學(xué)、分發(fā)資料等，讓學(xué)生了解公共衛(wèi)生疾病的基本信息、機制原理和防治對策。

（三）文件

健康聲明、檢測與報告，研學(xué)旅行各個參與方需準(zhǔn)確填寫健康聲明表，提交完整真實的團隊出行人員資料。出發(fā)前接受體溫監(jiān)測，行中任何出現(xiàn)或疑似出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽、喉嚨痛、流鼻涕或呼吸短促的人員要主動告知相關(guān)負(fù)責(zé)人員，由負(fù)責(zé)人報告疾控小組，從而立即向本地衛(wèi)生防疫部門、旅游行政主管部門和教育行政主管部門報告，從而把握傳染病防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理和早控制”。

（四）場地

人流控制，根據(jù)每個場所的實際情況控制流量，避免人流在某一時段和空間內(nèi)過于集中。區(qū)內(nèi)研學(xué)路線應(yīng)布局合理、順暢、安全、衛(wèi)生，避免學(xué)生密度過大并便于疏散。

消毒通風(fēng)，保證餐廳、景區(qū)、基地、車輛等場所的安全送氣通風(fēng)，除了嚴(yán)格按照規(guī)范的衛(wèi)生清潔程序操作外，對人員集中活動的區(qū)域、使用過的物品進行重點消毒。

建立和完善研學(xué)旅行公共衛(wèi)生安全長效機制非一蹴而就，需要綿綿用力，久久為功。在此特別呼吁：

1、構(gòu)建研學(xué)旅行公共衛(wèi)生安全共治機制。建立聯(lián)防聯(lián)控合作機制，作好日常監(jiān)測防控中的密切配合、應(yīng)急情況下的緊急應(yīng)對，引導(dǎo)、動員學(xué)校師生、接待單位共同參與到安全防控中來，通過其自身行為的改變落實，實現(xiàn)監(jiān)管與被監(jiān)管、服務(wù)與被服務(wù)之間的良好互動，為安全防控注入不竭動力。

2、構(gòu)建研學(xué)旅行公共衛(wèi)生安全防控信息化機制。在大數(shù)據(jù)時代，利用信息化工具、手段和技術(shù)來加強研學(xué)旅行公共衛(wèi)生安全防控成為必然。（1）信息監(jiān)測，多平臺、多終端互聯(lián)，實時公開、監(jiān)測、分析和利用與防控有直接、間接影響的信息，如健康證明、消毒證明、飲食合格安全證明等信息；（2）信息報告，促進可疑病例信息的快速到達(dá)；（3）資源配置，將防控相關(guān)的人員、物資等資源實現(xiàn)精細(xì)化管理，最大程度發(fā)揮資源的保障功能。

3、完善研學(xué)旅行行業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律機制。以更嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)厲的常態(tài)監(jiān)管、更凌厲的違法處罰，來提高百姓對公共衛(wèi)生安全的信任度。健全行業(yè)衛(wèi)生管控機制需要多方的同心協(xié)力，但相應(yīng)地，在管控水平得到提升后也將在社會范圍內(nèi)產(chǎn)生正面影響力，提升行業(yè)形象。

社會導(dǎo)向

研學(xué)旅行是走在時代潮流前沿的行業(yè)。盡管作為旅行行業(yè)的范疇在疫情之下受到嚴(yán)重影響，但我們研學(xué)從業(yè)者仍然期待行業(yè)在我們各自的努力下復(fù)蘇，重新為新時代青少年教育貢獻(xiàn)自身的力量。疫情帶來了一部分新問題，但另一部分是暴露了研學(xué)行業(yè)已有的問題。因此將本次行業(yè)的復(fù)蘇作為一次契機，從業(yè)者們應(yīng)有能力與責(zé)任來改善我們以往的積弊，從而超越之前的成就。

站在行業(yè)自身的角度，我們能看到社會對于研學(xué)旅行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有了更高的要求，也更加傾向于選擇執(zhí)行更透明、可控性更強的產(chǎn)品，對自我的提升有了促進作用。同時，疫情本身對于學(xué)生的社會認(rèn)知與生活習(xí)慣都有教育作用，在此基礎(chǔ)上為研學(xué)課程的開發(fā)提供研學(xué)點。而本次疫情客觀上對研學(xué)相關(guān)的供應(yīng)商造成較大的沖擊，也提高了這些行業(yè)的審核標(biāo)準(zhǔn)，研學(xué)組織者在采購時也能得到更好的保障。

在疫情結(jié)束后的研學(xué)活動中，公共衛(wèi)生的防控將是最基礎(chǔ)的工作。而這個工作將是由研學(xué)從業(yè)者與其他社會力量共同推進的公共事業(yè)，也是整個行業(yè)得以發(fā)展的契機。

挑戰(zhàn)之中潛藏著巨大機遇，從業(yè)者要把疫后防控看作提升行業(yè)治理能力的契機，要總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、亡羊補牢、未雨綢繆，這將是研學(xué)旅行行業(yè)邁向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要一步。

*本文來源：紅網(wǎng)，作者：劉暢，原標(biāo)題：《文旅振興方法論｜劉暢：疫情后研學(xué)旅行公共衛(wèi)生，該如何防控應(yīng)對》。