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7月1日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于公布特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗和警示案例的通知》（下稱《通知》），圍繞聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城人文融合等六方面內(nèi)容，公布了20個精品特色小鎮(zhèn)的第二批經(jīng)驗。

同時，《通知》指出，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些錯用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為，為此，各地淘汰整改了一批“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”、觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)等“問題小鎮(zhèn)”?！锻ㄖ窂娬{(diào)，對于“問題小鎮(zhèn)”，特別是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行房地產(chǎn)開發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的，要堅決淘汰除名。

受訪專家指出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范糾偏和自查自糾工作已進入常態(tài)化階段，應(yīng)在四個方面推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，一是厘清政府與市場邊界，二是精準定位產(chǎn)業(yè)方向，三是升級產(chǎn)業(yè)招商手段，四是有效推進“三生融合”。

推廣六類特色小區(qū)經(jīng)驗

賽迪顧問區(qū)域經(jīng)濟專家余德彪向21世紀經(jīng)濟報道表示，此次通知是繼國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》后，第三次發(fā)布引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策文件。

《通知》圍繞聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)城人文融合、突出企業(yè)主體地位、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、承接改革探索試驗提出了六方面的經(jīng)驗。

比如，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，福建廈門集美汽車小鎮(zhèn)將大中型客車制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值。浙江寧波膜幻動力小鎮(zhèn)將光學(xué)膜及動力裝備制造定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造近400項發(fā)明專利，形成從基膜到功能膜的完整產(chǎn)業(yè)鏈和進口替代。陜西西安大唐西市小鎮(zhèn)將盛唐文化和絲路文化旅游定位為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年旅游收入達10多億元。

在促進產(chǎn)城人文融合上，江蘇南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善現(xiàn)代社區(qū)功能和生態(tài)功能，建成綠化面積達100多萬平方米。福建長樂東湖數(shù)字小鎮(zhèn)在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上完善商業(yè)服務(wù)功能和旅游功能，吸納1萬多人就業(yè)居住。

在突出企業(yè)主體地位上，江蘇常州石墨烯小鎮(zhèn)以常州烯望建設(shè)發(fā)展公司為主要投資運營商，承擔(dān)土地整理開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)，吸引100多家企業(yè)（含6家上市公司）入駐發(fā)展。遼寧沈陽永安機床小鎮(zhèn)健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和智能制造應(yīng)用示范平臺，吸引700多家數(shù)控機床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)上，廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)建設(shè)國家級科技企業(yè)孵化器，每年貢獻稅收達20多億元，帶動約2萬人就業(yè)。吉林遼源襪業(yè)小鎮(zhèn)培育發(fā)展1200多家襪業(yè)企業(yè)，帶動約3萬人就業(yè)。安徽蕪湖殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)將舊廠房改造為文化藝術(shù)雙創(chuàng)空間、將空心村改造為藝術(shù)家村，吸引100多家創(chuàng)業(yè)型企業(yè)入駐，帶動約5000人就業(yè)。

在完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施上，河南洛陽新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)健全制造業(yè)配套設(shè)施，吸引多家高新企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”。天津津南小站稻耕文化小鎮(zhèn)健全旅游業(yè)配套設(shè)施，每年舉辦稻米節(jié)和軍事嘉年華等活動近300場。山東泰安泰山出版小鎮(zhèn)健全出版印刷業(yè)配套設(shè)施，建設(shè)博物館、會展中心、交易中心和展示中心“一館三中心”，吸引40多家企業(yè)入駐發(fā)展。

在承接改革探索試驗上，四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學(xué)、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機制，探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點醫(yī)療器械注冊人制度，探索臨床急需新藥審評審批、外資醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立和境外醫(yī)生執(zhí)業(yè)，吸引62個研發(fā)項目落地，擁有在研醫(yī)藥和醫(yī)療器械800多種。

“這些推廣經(jīng)驗具有一定的可復(fù)制性、典型意義，但不可盲目照搬照抄，需因地制宜，綜合借鑒，制定符合本地資源稟賦和發(fā)展條件的相應(yīng)標(biāo)準和工作體系?！庇嗟卤胝f。

淘汰一批“問題小鎮(zhèn)”

值得注意的是，《通知》指出，特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)了一些錯用特色小鎮(zhèn)概念甚至觸碰耕地或生態(tài)紅線的行為，為此，各地區(qū)全面推動規(guī)范糾偏和自查自糾，淘汰整改一批“問題小鎮(zhèn)”，努力促進特色小鎮(zhèn)走上理性發(fā)展軌道。其中，河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、海南、四川、云南、陜西、甘肅等省發(fā)展改革委工作成效尤為突出。

《通知》公布了淘汰“問題小鎮(zhèn)”的情況。

在淘汰“虛假特色小鎮(zhèn)”上，《通知》稱，一些項目錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳，如?？谑小疤绦℃?zhèn)”實際是房地產(chǎn)小區(qū)項目，衡陽市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實際是農(nóng)業(yè)綜合體項目，現(xiàn)已更名。一些行政建制鎮(zhèn)錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”，如寬城縣化皮溜子鎮(zhèn)、阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、蘿北縣名山鎮(zhèn)、蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)、平昌縣駟馬鎮(zhèn)等兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”，已整體更名為全國特色小城鎮(zhèn)。

在淘汰“虛擬特色小鎮(zhèn)”上，《通知》稱，一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，投資運營主體缺失，未開展項目審批核準備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開工建設(shè)。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

在淘汰觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)上，《通知》稱，個別特色小鎮(zhèn)破壞生態(tài)環(huán)境和山水田園，如廣南縣八寶壯鄉(xiāng)小鎮(zhèn)觸碰生態(tài)保護紅線，現(xiàn)已淘汰出創(chuàng)建名單，并退回省級財政部門此前補助的1000萬元啟動資金。個別特色小鎮(zhèn)違法違規(guī)用地，如萬年縣貴澳農(nóng)旅數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)違規(guī)占用農(nóng)用地，現(xiàn)已整改并除名。

《通知》強調(diào)，要大力開展規(guī)范糾偏，各地區(qū)要認真鑒戒上述特色小鎮(zhèn)警示案例，對“問題小鎮(zhèn)”進行限期整改或清理淘汰。對“虛假特色小鎮(zhèn)” “虛擬特色小鎮(zhèn)”，特別是借農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行房地產(chǎn)開發(fā)、把行政建制鎮(zhèn)等概念不符的空間單元錯誤命名為“特色小鎮(zhèn)”的，要堅決淘汰除名。對違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、破壞生態(tài)保護紅線等違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，要依法依規(guī)進行處理。

賽迪顧問高級分析師馮俊濤指出，本次通知公布淘汰了一批“虛假特色小鎮(zhèn)”、“虛擬特色小鎮(zhèn)”以及觸碰紅線的特色小鎮(zhèn)案例，可以看出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)范糾偏和自查自糾工作將進入常態(tài)化階段。

四方面推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

在余德彪看來，未來，中國應(yīng)從四個方面著手，推動特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是厘清政府與市場邊界。余德彪指出，地方政府要在強化規(guī)劃編制、宣傳推介、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用，做好引導(dǎo)工作；鼓勵把央企、國企、大中型民企作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，引導(dǎo)企業(yè)有效投資。

二是精準定位產(chǎn)業(yè)方向。余德彪認為，產(chǎn)業(yè)定位主要可以從以下三方面考慮：

其一是考慮現(xiàn)有的資源能否培育一個產(chǎn)業(yè)，如浙江依托阿里巴巴電商的影響力，培育出西湖云棲小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)等IT產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

其二是考慮現(xiàn)有的市場能否延伸或轉(zhuǎn)型升級一個產(chǎn)業(yè)，如諸暨基于當(dāng)?shù)匾m業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型升級高端襪藝，成功打造諸暨襪藝小鎮(zhèn)。

其三是考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、市場能否引進一個產(chǎn)業(yè)，如紫砂產(chǎn)量大、品質(zhì)好的四川宜賓，可以引進江蘇宜興的陶瓷燒制技術(shù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)約龐大的交通運輸成本，從而占領(lǐng)正在繁榮發(fā)展的收藏行業(yè)市場。

三是升級產(chǎn)業(yè)招商手段。一方面要搭建數(shù)字化招商平臺，隨時了解到對標(biāo)載體發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈全景、招商企業(yè)分布，同時實時監(jiān)控意向企業(yè)的商業(yè)活動、投資動態(tài)、新聞輿情等數(shù)據(jù)；另一方面建立“一鏈一圖一庫一專班”招商工作機制，鎖定一條產(chǎn)業(yè)鏈，制定產(chǎn)業(yè)招商全景圖，建立產(chǎn)業(yè)招商數(shù)據(jù)庫，成立產(chǎn)業(yè)鏈招商專班。

四是有效推進“三生融合”。各地區(qū)要立足以人為本的理念 ，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

附：第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗推廣案例清單及基本情況

*本文來源：21財經(jīng)，作者：夏旭田 ，原標(biāo)題：《特色小鎮(zhèn)糾偏：發(fā)改委淘汰一批“問題小鎮(zhèn)”，專家建議四方面推動高質(zhì)量發(fā)展》。