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登錄如不出意外,位于中國香港特區(qū)及珠三角的旅客選擇從香港乘機(jī)出行時(shí),將在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的航空公司之外,新增加一個(gè)可選項(xiàng)。
8月10日,一家名為“大灣區(qū)航空” (Greater Bay Airlines)的航空公司成為香港及華南地區(qū)民航界熱點(diǎn)。中國香港特區(qū)政府民航處向當(dāng)?shù)孛襟w證實(shí):該航司已于7月時(shí)遞交了航空營運(yùn)人許可證(AOC)申請,目前正在審核過程中。
航空業(yè)目前普遍估計(jì):即使新冠肺炎疫情逐漸得到控制,全球航空業(yè)也要經(jīng)過數(shù)年才能得到全面復(fù)蘇。據(jù)航空業(yè)內(nèi)人士透露:一家新航司需至少2年時(shí)間才能完成必要的流程審批。這意味著,樂觀估計(jì)的話,這家或?qū)⒕劢褂诘统杀竞娇者\(yùn)營模式,主要開通香港與中國內(nèi)地、東南亞、東北亞航線的航司在成立之初,或可趕上全球航空業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇的“風(fēng)口”。
此外,推進(jìn)包括香港機(jī)場在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)多地機(jī)場聯(lián)合建成世界級機(jī)場群,打通間隔很近的幾個(gè)機(jī)場之間的關(guān)系,以此促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新,被各界均寄以了很高的期待。
第五家航空公司?
航空公司不只是簡單地把客、貨從A運(yùn)到B,每條航線背后都鏈接了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的經(jīng)貿(mào)與文化特色。
長期以來,位于香港大嶼山赤鱲角的香港國際機(jī)場(下簡稱“香港機(jī)場”)以一系列競爭優(yōu)勢著稱,包括其貨運(yùn)量長期獨(dú)占全球鰲頭,國際航點(diǎn)為區(qū)域之冠,增長趨勢保持強(qiáng)勁。這與香港在地理位置中的優(yōu)勢有關(guān):通過航空運(yùn)輸,4小時(shí)內(nèi)可將乘客與貨物送達(dá)到大部分亞洲金融中心、商務(wù)中心。
據(jù)2019年時(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:香港國際機(jī)場已連續(xù)9年成為全球最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場。在2018年,該機(jī)場的貨運(yùn)總量為510萬公噸,占香港總貨物量約2%,但以貨值計(jì)算,卻占香港進(jìn)出口貿(mào)易額的42%。
因此,成為“空港城”,是近年來香港特區(qū)對這一機(jī)場的定位。與之相應(yīng)的,則是香港希望建設(shè)的“機(jī)場城市”目標(biāo)。
“在未來,機(jī)場本身也會成為一個(gè)旅行目的地。在這個(gè)目的地可以進(jìn)行一些娛樂活動(dòng),可以購物,也可以放松休閑。其實(shí)在香港的機(jī)場附近就有一些景點(diǎn)。不再是一站式的旅程,而是添加更多的旅游的目的地,這是我們的發(fā)展目標(biāo)。我們希望讓香港機(jī)場本身成為一個(gè)旅游目的地,鼓勵(lì)許多旅客在這里花上一到兩天的時(shí)間進(jìn)行游覽?!毕愀厶貐^(qū)政府運(yùn)輸及房屋局局長陳帆在2019年中國民航發(fā)展論壇中曾提出。
關(guān)于貨運(yùn),香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波則在2019年出席“前海合作論壇”時(shí)指出:香港的航空業(yè)未來將有一系列新的發(fā)展方向,包括為推動(dòng)高增值第三方物流的發(fā)展,在香港機(jī)場貨運(yùn)區(qū)興建一座高端物流中心(預(yù)計(jì)于2023年落成并投入使用)、重建香港國際機(jī)場的空郵中心、進(jìn)一步降低高價(jià)貨物進(jìn)出口香港的成本,以配合推動(dòng)貿(mào)易及物流業(yè)朝高增值方向發(fā)展。此外,香港還將推動(dòng)匯聚零售、餐飲和娛樂于一體的航天城發(fā)展項(xiàng)目。其發(fā)展將配合新跑道規(guī)劃等,以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。
因?yàn)槌丝腿藬?shù)較多,香港機(jī)場現(xiàn)已投入運(yùn)營的兩條跑道已趨于飽和狀態(tài)。在處理2018年7470萬旅客的吞吐量時(shí),其采用的方法是利用寬體客機(jī)、可在夜間飛行的安靜機(jī)型等,并通過一系列降噪措施使得噴氣式飛機(jī)在繁忙時(shí)段也能實(shí)現(xiàn)迅速起降(每小時(shí)實(shí)現(xiàn)最高68次飛機(jī)起降),以此接納更多的飛機(jī)。
香港機(jī)場方面則預(yù)計(jì):未來旅客數(shù)量還會繼續(xù)增加,目前在建的一號客運(yùn)大樓擴(kuò)建項(xiàng)目預(yù)計(jì)2020年落成使用,而等到2024年第三跑道系統(tǒng)竣工后,每年則可接待1億人次的旅客。
與之相聯(lián)系的,則是除外地航空公司外,香港當(dāng)?shù)啬壳肮灿?家主要提供民航客運(yùn)服務(wù)的航空公司,包括國泰航空、國泰港龍、香港快運(yùn),以及香港航空。
數(shù)年前,亦曾有其他外地航空公司希望在香港設(shè)立新的航空公司,最終因多重原因未能獲批。當(dāng)?shù)囟嗄陙硪恢庇邢嚓P(guān)呼吁稱,希望可以有第三個(gè)選擇,能夠讓居民買到相對更為廉價(jià)的機(jī)票。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者在香港特區(qū)政府公司注冊處“網(wǎng)上查冊中心”所查詢到的資料顯示:“大灣區(qū)航空”全名為“大灣區(qū)航空有限公司”(Greater Bay Airlines Company Limited),成立日期為2010年5月24日,公司編號為1459222,其最初使用的名字為東海航空有限公司,后曾數(shù)次更名——東海航空(香港)有限公司,香港紫荊航空有限公司——并于2020年7月8日時(shí)變?yōu)榇鬄硡^(qū)航空有限公司。
而據(jù)了解:任何一家公司要在香港申請?zhí)峁┟裼煤娇辗?wù),必須分別向香港特區(qū)政府的民航處、空運(yùn)牌照局、運(yùn)輸及房屋局申請。
根據(jù)民航處規(guī)定:在香港登記的飛機(jī)均不能用作公共運(yùn)輸用途,除非營運(yùn)人(航空公司)已持有民航處處長簽發(fā)的航空營運(yùn)人許可證。在接到航空營運(yùn)人許可證的申請后,民航處處長會考慮申請人各方面的能力,包括其資歷、器材、組織結(jié)構(gòu)、人事、維修及其他支援等,確認(rèn)其可適當(dāng)及安全地營運(yùn)才簽發(fā)證書。
此外,空運(yùn)牌照局則負(fù)責(zé)發(fā)牌給本地航空公司,營運(yùn)香港往來世界其他地方的定期航班;公司還須向運(yùn)輸及房屋局申請成為本地航空公司。
空運(yùn)牌照局目前則表示:至今并沒有收到任何根據(jù)《空運(yùn)(航空服務(wù)牌照)規(guī)例》(第448A章) 提交的新牌照申請。據(jù)《空運(yùn)(航空服務(wù)牌照)規(guī)例》第448A章11A“批給牌照”項(xiàng)目,牌照局必須信納既定的條件均獲符合,包括申請人持有航空營運(yùn)人許可證,方可根據(jù)相關(guān)條款批給牌照。
亦有當(dāng)?shù)氐暮娇諛I(yè)研究人士指出:要完成上述一系列文件及達(dá)到監(jiān)管要求,該公司最快也要2022年才能開始營運(yùn)。此外,“大灣區(qū)航空的名字起得好,提供中國大灣區(qū)一個(gè)未來遠(yuǎn)景?!?/p>
建成世界級機(jī)場群
推進(jìn)包括香港機(jī)場在內(nèi)的粵港澳大灣區(qū)多地機(jī)場聯(lián)合建成世界級機(jī)場群,亦正是國家一系列相關(guān)規(guī)劃已明確的建設(shè)目標(biāo)。增加民航運(yùn)力,只是其中的一部分內(nèi)容。
早在2012年,國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中就曾對廣州白云機(jī)場做出了明確定位,建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐;2017年2月發(fā)布的《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》進(jìn)一步提出:建設(shè)與京津冀、長三角、珠三角三大城市群相適應(yīng)的世界級機(jī)場群,明確區(qū)域內(nèi)各機(jī)場分工定位,與其他交通運(yùn)輸方式深度融合、互聯(lián)互通。
2019年初,《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(下簡稱《規(guī)劃綱要》)正式公布。其對粵港澳大灣區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了明確的規(guī)劃,其中提到要建設(shè)世界級機(jī)場群;2020年7月中旬,中國民航局則在其印發(fā)的《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》(下簡稱《實(shí)施意見》)中,則為前述設(shè)想確定了一系列時(shí)間節(jié)點(diǎn):
到2022年,基本形成多核支撐、多點(diǎn)互動(dòng)、共建共贏的大灣區(qū)區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展格局和政策體系;
到2025年,基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群,大灣區(qū)民航整體規(guī)模、綜合競爭力和創(chuàng)新能力持續(xù)保持國際領(lǐng)先;
到2035年,全面建成安全、協(xié)同、綠色、智慧、人文的世界級機(jī)場群,為全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)發(fā)揮戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用。
對于該地區(qū)內(nèi)航空業(yè)發(fā)達(dá)且多年來一直存在某種程度“競合”關(guān)系的廣州、深圳與香港來說,《實(shí)施意見》也提到:構(gòu)建以香港、廣州、深圳國際航空樞紐多核驅(qū)動(dòng),澳門、珠海等機(jī)場多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。鞏固提升香港國際航空樞紐地位,著力提升廣州國際航空樞紐的規(guī)模和功能,提升深圳機(jī)場國際航空服務(wù)和航空貨運(yùn)保障能力;實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和體制機(jī)制軟聯(lián)通;加強(qiáng)粵港澳空管人員技術(shù)交流等。
就其所提出的任務(wù)來看,涉及的方面則包括發(fā)展多元化的通用航空服務(wù)、推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸一體化發(fā)展、促進(jìn)粵港澳民航產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展等11項(xiàng)。其中發(fā)展多元化的航空服務(wù)等內(nèi)容,則被解讀為既鼓勵(lì)競爭、又促進(jìn)合作。
在中國內(nèi)地,北京、上海均有兩個(gè)主要的民用機(jī)場。在國際范圍內(nèi),東京的羽田機(jī)場和成田機(jī)場也具有明確的分工和合作關(guān)系;紐約灣區(qū)機(jī)場之間也非常近,同樣有競爭也有分工。
因此,通過打通間隔很近的幾個(gè)機(jī)場之間的關(guān)系,以此促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新,被各界均寄以了很高的期待。但多年以來,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)多個(gè)機(jī)場的競合關(guān)系以前者為主,缺乏足夠協(xié)同,亦有一系列原因:
首先,是目前聯(lián)通各機(jī)場之間的地面及水面交通依然相對不便。十余年前,深圳、香港方面均有相關(guān)建議稱:各地之間可修建“機(jī)場城際快線”,將廣州、深圳、香港等珠三角內(nèi)五大機(jī)場串連起來,但最終一系列相關(guān)方案并未落地成真。為此,有多位學(xué)者提出過渡性建議稱:香港和內(nèi)地空運(yùn)企業(yè)可在珠三角地區(qū)城市間展開多式聯(lián)運(yùn)代號共享合作,讓搭乘航班的旅客可用同一張機(jī)票接駁其他交通工具(例如高速船和跨境巴士),組合行程更為方便。
此外,大灣區(qū)機(jī)場群是一系列微觀市場的集群。各地的乘客在選擇時(shí)往往會有多方面考慮,并非單一固定。例如,深圳的居民預(yù)訂飛往美國或加拿大的長途機(jī)票時(shí),他們的選擇和考慮因素跟廣州或珠海居民的就往往有所差異,除了價(jià)格,亦要考慮簽證、通行證等問題。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解:近年來,為給乘客增加便利,香港方面已有多家航空公司與內(nèi)地客運(yùn)公司或旅行社合作,通過推出套票等形式,吸引深圳、廣州等地的乘客到香港乘坐航班。隨著香港機(jī)場加速開拓內(nèi)地市場,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的航空競爭加?。ㄓ绕湓诔鼍陈每头矫妫?。深圳、廣州等地的機(jī)場亦通過補(bǔ)貼開通國際航線、新建跑道等形式,增強(qiáng)自身的吸引力。
整體而言,粵港澳大灣區(qū)內(nèi)不斷增加的經(jīng)濟(jì)總量及人口數(shù)量,為多個(gè)機(jī)場之間的合作提供了新的想象空間。例如,隨著居民的生活水平提高,航空出行的次數(shù)會越來越多。有相關(guān)估計(jì)顯示:到2035年,珠三角地區(qū)的人口將增至1億甚至更多,“人口密度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),旅游、商務(wù)等對航空的需求很大,機(jī)場并不會過剩?!?/p>
香港亦有航空公司曾做過調(diào)研:香港本地人均出境頻率是每年兩次,而珠三角地區(qū)人均每年出境一次都不到,說明還有非常大的增長空間。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部一位研究員近日也曾公開建議稱:目前香港仍是粵港澳大灣區(qū)最大的國際化的城市,鞏固提升香港國際航空樞紐地位措施出臺,表明國家層面把香港放在發(fā)揮對外窗口作用一個(gè)更加重要的位置上,讓香港在中國整個(gè)對外開放過程中扮演一個(gè)更加重要的角色。而香港的一大優(yōu)勢就是物流與國際交往,建成粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群,香港的優(yōu)勢才將能夠有更好發(fā)揮。
新冠肺炎疫情的暴發(fā),則在讓全球航空運(yùn)輸業(yè)進(jìn)入“冰河”時(shí)期的同時(shí),也給香港機(jī)場發(fā)揮其優(yōu)勢造成了一定的制約:今年2、3月,部分在海外的深圳、廣州居民希望通過搭乘航班飛到香港機(jī)場后返回內(nèi)地的方案,受通行證等因素限制,最終無法實(shí)施。
不僅如此,2019年下半年香港的一系列社會事件對其航空貨物運(yùn)輸鏈造成的沖擊,以及香港未來的國際貨物進(jìn)出口轉(zhuǎn)運(yùn)中心地位會否受到較大影響,目前仍未明晰。實(shí)際上,目前全球的機(jī)場經(jīng)濟(jì)已從最初的以運(yùn)輸功能驅(qū)動(dòng)的1.0版、以空港綜合體為主的2.0版本,逐漸進(jìn)化到3.0版本。以荷蘭史基浦機(jī)場為例,其除了發(fā)展工商業(yè)項(xiàng)目,還在機(jī)場東南邊設(shè)立鮮花拍賣市場,成為了全球最大的鮮花交易中心。貨運(yùn)和客運(yùn)往往聯(lián)動(dòng),缺一不可。
航空業(yè)目前普遍估計(jì):即使新冠肺炎疫情逐漸得到控制,全球航空業(yè)也要經(jīng)過數(shù)年才能得到全面復(fù)蘇。而大灣區(qū)航空是否能夠得到批準(zhǔn)成立,香港機(jī)場與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他機(jī)場屆時(shí)會形成什么樣的合作關(guān)系,均仍需進(jìn)一步觀察。
*本文來源:財(cái)經(jīng)網(wǎng) ,作者:焦建 ,原標(biāo)題:《國家規(guī)劃公布,“大灣區(qū)航空”籌建,粵港航空競合還有哪些新變量?》。
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